食品添加剂企业生产监管对策研究

摘要：当前导致我国食品添加剂出现问题的原因主要包括企业主观故意和企业从业人员对食品添加剂安全认知不足以及检测设备落后等。做好我国食品添加剂企业有效的监管工作，要完善对食品添加剂管理，完善相关的食品添加剂的国家标准，提高对食品添加剂的检测能力；强化政府监管，加强对食品企业的监督工作和宣传教育以及对违法食品企业的打击力度；发挥食品行业协会的监督作用，协助政府监管；发挥群众的监督作用，建立长效诚信监督机制。

关键词：食品添加剂；企业监管；政府监管；群众监督；行业协会

中图分类号：R155 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）16-0146-02

在当前的食品工业中，食品添加剂是不可或缺的组成部分，食品添加剂在食品生产过程中很好地提升了食品的色香味效果，改善了食品的品质，但是近年来出现大量食品生产企业违规使用食品添加剂的事件，导致我国的食品行业遭遇信任危机。因此，严厉打击非法添加食品添加剂行为，加强对食品添加剂企业的生产监管势在必行。

1 企业生产中存在的问题

1.1 企业主观故意

企业在食品添加剂使用上未按照国家食品添加剂的卫生标准规范。首先，利用我国食品添加剂卫生使用标准规范中添加剂残留的漏洞。在我国对食品添加剂的使用规定中，主要规定了食品添加剂允许使用的种类、食品添加剂使用范围以及使用量，而只有少数食品添加剂种类规定了残留量，也未规定残留原则。食品企业生产中大量使用添加剂生产食品，生产出的食品成品中添加剂的残留量超出人体承受范围。其次，食品添加剂的使用范围超出国家规定。食品添加剂企业将食品添加剂用于国家不允许的使用范围。例如将只能用于蜜饯等干货和粉丝漂白用的硫磺用于其他事物上。最后，企业使用不符标准的食品添加剂和未允许使用的添加剂。国家明令禁止不得使用工业添加剂作为食品企业的生产，不少企业无视国家政令非法使用工业添加剂生产食品，更有甚者使用对人体有害的未被国家允许用于食品生产的添加剂生产食品。

生产复合食品添加剂企业申报材料与实际生产不一致。将两种不同的食品添加剂相互混合制成的添加剂叫做符合食品添加剂。但是，我国《食品添加剂卫生管理办法》中明文规定不同使用范围的食品添加剂不得于生产复合食品添加剂，而且还规定不能使用的物质不得作为复合食品添加剂的原料。一些食品添加剂企业为了扩大添加剂的使用范围，无视国家规定生产不符规定的复合食品添加剂。甚至一些食品企业向政府监管部门瞒报使用复合食品添加剂的事实。

1.2 食品企业从业人员认识不足和检测设施落后

企业受自身经济实力的影响，验室实验检测仪器和方法落后，不少的食品企业的实验室基本没有对食品添加剂检测的能力，食品添加剂企业缺少食品按标准质量生产的能力，也没有对企业生产卫生环境的检测能力。落后的实验检测设施难以起到对食品安全的超前预警作用。我国中小型食品添加剂企业中从业人员的文化水平不高，食品添加剂知识不足，也对我国有关食品添加剂相关法律不懂。在使用食品添加剂生产过程中不懂得如何判断食品添加剂的使用是否符合我国的相关法律

法规。

2 加强食品添加剂企业生产监管的有效措施

2.1 完善对食品添加剂管理

（1）制定完善食品添加剂的国家标准。加强相关法律法规体系的建立和完善，主要是对已有的卫生法和管理办法以及卫生标准等法律法规的完善，使其满足添加剂食品生产发展的需要。针对当前食品添加剂卫生标准中出现的各种问题，国家组织有关院校、科研单位、大型企业的专家按照统一制定标准分种类、分项目对《标准》进行修订。借鉴药品管理模式，用药品名称管理方法管理食品添加剂名称的管理，及时公布公开食品添加剂的检测方法和产生的不良效果。

（2）提高对食品添加剂的检测能力。针对目前我国对食品添加剂检测能力低的情况，培养食品卫生监管人员全面系统的关于食品添加剂知识，执法人员要全面了解食品添加剂的种类、标准、危害、表象，才能在具体的执法中不处于被动；建立检测能力更强的实验室，政府可参照行政审批中心模式，通过整合检测能力低或者无检测能力的实验室检测中心的资源，以地区为单位，建立综合实验室检测中心，提高检测能力，还能避免实验室检测中心的浪费。

2.2 强化政府监管

（1）加强对食品企业的监督。加强我国食品添加剂企业生产的卫生要求，提高对食品企业使用食品添加剂的行政许可标准，规范企业食品添加剂的使用范围；加强对企业生产行为的监督，企业从原料的采购开始，严格要求企业食品生产的每个环节，做好监督工作；规范企业行为，企业要根据要求建立符合要求的生产过程记录档案，企业要建立相应的人员管理制度和食品生产制度的建立。

（2）加强宣传教育工作。不少食品企业管理者和生产人员对食品添加剂的使用认识不足，针对这种情况，要有目的性地的加强对食品企业相关的从业人员关于添加剂的使用规范的知识点教育宣传工作，提供食品从业人员对食品添加剂的认识。帮助食品企业从业人员树立安全生产的意识，时刻绷紧安全生产这根弦。

（3）加大处罚力度。一是对于非法使用和滥用食品添加剂的食品企业，要加大处罚的力度，情节严重的应追求其刑事责任。加强相关部门的合作，互通信息，联合执法，密切配合，早日完成食品添加剂清理整顿工作，确保食品添加剂管理工作有序化、标准化、法

制化。

2.3 加强食品行业协会的监督

食品行业协会应建立相应的政府协调机制，方便政府对食品企业的监督和管理，协助政府部门解决食品行业存在的问题。开展行业的自律，根据食品行业的特点制定相应的规章制度，加强行业的自律行为。建立行业通报制度，对违反规章制度的企业及时向政府和社会通报；加强行业关于食品添加剂安全的宣传，提高食品行业从业人员了解食品法律法规以及食品添加剂知识。

2.4 建立完善的举报机制

发挥群众监督力量，建立举报奖励制度，鼓励群众揭发举报无证生产、非法使用食品添加剂的企业，使违法单位无处遁形。大量的食品安全问题的曝出都是通过广大群众的举报才发现，因此要充分发挥群众监督

作用。

2.5 建立诚信长效监管机制

诚信是企业的生命，是企业发展的重要保障。企业诚信缺失对企业的危害是巨大的，因此，在对违法使用食品添加剂生产的企业加大打击力度的同时，把监管的力量放在对诚信度差的企业上，建立企业诚信红黑名单制度，把违规的食品企业要列入诚信“黑名单”，并通过网络向社会公布，在今后对“黑名单”企业的监管要更加的重视，促进企业诚信体系建立。

3 结语

食品安全关系到所有群众的利益，因此，食品安全监管的工作不能只是一阵风。食品监管部门应时刻绷紧食品安全这根弦，做到坚持不懈。在食品企业的监管中，制度监管只能起到指标不治本的作用，因此，食品监管工作的重心要放在对食品行业从业人员对食品安全意识的培养和提高上，让食品行业从业人员意识到食品安全不仅是食品质量的问题，而是关系到消费者安全甚至国家利益，这样才能从根源上解决食品安全问题。

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作者简介：陈昌亮（1988—），男，盐城捷康三氯蔗糖制造有限公司助理工程师，研究方向：食品添加剂生产安全及质量；徐萍（1986—），女，盐城捷康三氯蔗糖制造有限公司助理工程师，研究方向：食品添加剂生产安全及质量。