中小学校园食品安全风险及法律对策研究

青少年的健康成长是国家繁荣和社会发展的基础。学校作为青少年学习、生活的主要场所，其食品安全问题关系到中小学生的身体健康和生命安全。

一、中小学校园食品安全风险内涵

“食品安全”涵义的界定起始于1974年，联合国粮农组织认为，“粮食安全”即“任何人在任何情况下拥有维持生命健康的足够食物”，此定义是从数量层面出发的。随着时代的变迁、科学技术的发展，食品的数量和种类不断增多，也逐渐能满足人类的需求。1996年，世界卫生组织发布了《加强国家级食品安全性指南》，该文件将“食品安全”定义为：“对食品按其原定用途进行制作、食用时使消费者不会受到损害的一种担保”，而“食品卫生”则意味着“为确保食品安全性和适合性在食物链的所有阶段必须采取的一切条件和措施。”

中小学校园食品安全则主要是指要保证中小学生食用的是无毒无害食品，并且能够为中小学生提供应有的营养，不能对中小学生的身体造成潜在的危害。在校园内外为中小学生提供食品的除了家庭就是学校食堂、学生集体用餐配送单位和学校周边的小超市、食品店、餐饮店等单位，而中小学校园食品安全风险也主要是体现在以肉、蛋、奶、油等大宗食品原料及“五毛食品”等品种上，以及食品进货查验、食品贮存、食品加工制作、餐具清洗消毒、食品留样等行为上。若要有效管控校园食品安全风险，则应从此着手。

二、管控中小学校园食品安全风险的必要性及重要性

（一）管控中小学校园食品安全风险的必要性

1.食品提供途径复杂多样。

中小学生食品提供途径复杂多样。除家庭外，其余主要是学校食堂、学生集体用餐配送单位以及学校周边的小超市、食品店、餐饮店等单位。中小学性质大多属于国家行政事业单位，学校食堂的主要管理人员大部分均属于学校正式编制员工。若食堂以自营的方式进行管理，即由学校进行管理，食堂经营不以盈利为目的，完全属于公益性质，管理上由后勤管理处膳食管理部门参与管理，其性质为“公有”；若食堂以外包的方式进行处理，由承包商以盈利为目的进行经营，此时食堂属于“私有”性质。在校内食堂都会出现食品提供途径复杂多样的情况下，更不必说学校周边鱼龙混杂的各式小食品店了。这些为中小学生提供食品的途径复杂多样，不仅导致学生们食用的食品质量良莠不齐，而且加大了监管难度，提高了安全风险。

2.消费群体特殊。

中小学生作为学校食堂和学校周边商贩的主要消费群体，具有一定的特殊性。首先，其人数众多，若发生食品安全事故，后果將及其严重。其次，中小学生处于生长发育的重要阶段，不仅急需营养，而且抵抗力较弱，对食品安全要求比较高。学校食堂或是周边小商贩若提供不符合食品安全标准的食品，极易给中小学生造成伤害。再次，中小学生食品安全意识淡薄，往往在食用前缺乏对食品质量标签的注意，且辨别能力差，不会挑选质优食品。此外，中小学生的维权意识比较差，出现食品安全事故之后，往往选择忍气吞声，这也在一定程度上助长了学校食堂及校园周边商户不注意食品安全卫生的不良行为。

（二）管控中小学校园食品安全风险的重要性

1.有利于建设社会主义和谐社会。

中小学校园食品安全事故的特性为范围广、涉及人员多、爆发集中等。其涉及地点从小学到初、高中，从公立学校到私立学校，从学校自营食堂到外包企业，还包括校内外的小超市、小餐馆等商铺。而在任何一起中小学校园食品安全事故中，受害学生少则十几人，多则上百人甚至更多，由此造成的社会影响极其恶劣。因此，尽可能地将食品安全事故风险管控至最低，有利于社会主义和谐社会的构建。

2.有利于全社会安居乐业。

中小学校作为中小学生学习、生活的主要场所，只有管控好校内食堂及周边小商贩的食品质量，才能在源头上保证学生的身体健康。学生的身体健康对于家庭的和谐稳定有着极大的促进作用，而家庭又是社会的组成部分，每一个小家庭的和谐稳定，对于全社会的安居乐业也具有极大的促进作用。

3.有助于推动社会健康发展。

校园食品安全事故频发，主要原因是大量非法添加、假冒伪劣食品泛滥。若加强对校园食品安全的管控，将有效遏制违法加工生产经营有毒有害食品这条产业链，这同样有利于社会经济体系的健康运转，从而对社会健康发展也将具有促进作用。

三、应对中小学校园食品安全风险的法律措施

中小学校园食品安全事故频发，由诸多因素引起。其中既有因为立法体系与制度体系构建的不合理，导致部门间职责划分不明，从而出现监管盲区，引发食品安全事故；也有因为全社会未能形成有效的监督体系，导致中小学校园食品安全时时暴露在风险之中而不自知。为了更有效地降低中小学校园食品安全事故发生频率，笔者从完善立法、严格执法、全民守法三个方面论述如何通过法律手段应对中小学校园食品安全风险。

（一）完善中小学校园食品安全风险监管的立法体系和制度体系

1.完善中小学校园食品安全风险监管的立法体系。

要建立健全校园食品监管制度，首先需要完善校园食品安全监管的立法体系。目前，我国虽然建立了一套相对完整的食品监管体系，但是尚未将中小学校园食品监管纳入法律体系中。我国虽已有大量法律法规及司法解释对“食品安全”进行规制，但是这些内容一般都是针对食品安全整体而言，而非“中小学生”这一群体的食品安全而言。“中小学生”这一消费特殊群体，对于食品的要求与成人不尽相同，所以，应建立针对中小学生校园食品安全的法律法规体系；同时，应对触犯食品安全刑法犯罪加大惩处力度，使我国食品安全监控法律体系更为系统化、精细化。

2.完善中小学校园食品安全风险监管的制度体系。

完善中小学校园食品安全监管制度，主要从准入制度、采购制度、操作人员培训制度、档案管理制度以及预警机制等方面着手。第一，提高校园食品企业准入制度要求，建立校园食品法定安全标准制度。第二，建立校园食品操作人员的培训、考核和职业化制度。第三，建立严格的中小学食品企业和从业人员档案管理制度，记录食品采购、食品企业及人员动态信息；禁止不合格企业再次从事校园食品经营。第四，建立预警机制，成立食品安全突发事件应急处置小组，一旦发生校园食品安全事故立即启动应急预案，抢救病人并做好相应措施。

（二）明确中小学校园食品安全风险监管机构及职责

为提高食品安全行政管理工作效率，必须明确并落实中小学校园食品安全相关主体的职责，其主体包括政府、学校以及各商贩。首先，逐步将分管监管食品安全的各部门整合、集中到一个专业统一的食品安全监督管理部门，由不同部门分别承担风险分析、评估以及管理的职能，实行垂直管理，对校内食堂以及校外周边小商贩进行检查；其次，由中小学校长作为主要责任人管理本校食品安全工作，对校内食堂进行监督管理、对校外周边违反《食品安全法》的商贩向有关部门进行报告；再次，由食品药品监督管理部门履行预警职能，司法部门严格履行其职责，严厉打击违法企业及人员，增强监管力度。

（三）充分发挥全社会的监督作用

1.充分发挥食品行业组织的督促作用。

行业组织作为一种民间性组织，具有服务、咨询、沟通、监督、公正、自律、协调等功能。食品行业组织对于校园食品行业的发展和监管有着至关重要的作用。首先，其可为校园食品企业及从业人员普及并培训食品安全相关知识，从而减少校园食品安全事故的发生；其次，因食品行业组织具有专业性，由其制定校园食品行业规范，有利于高效引领校园食品企业及从业人员进行规范操作；再次，食品行业协会通过其特有的惩戒方式，比如业内警告、公示等，更有利于市场的健康运转。

2.鼓励家庭积极主动参与校园食品安全治理。

在充分发挥食品行业组织督促作用的同时，必须鼓励家庭积极主动参与到中小学校园食品安全治理中来，这样方能保证学校食品安全监管工作可持续发展。

3.发挥媒体宣传和监督功能。

作为“第四种权力”的媒体，可以利用其高效、快速以及传播广泛的特质，向全社会普及校园食品安全知识，并且对校园食品安全管理信息进行监管。

（责任编辑 吴淑媛）