全面从严治党永远在路上

〔摘 要〕 全面从严治党是十八大以来我们党下大力推进管党治党实践、在新时代条件下坚持问题导向、勇于自我革命提出的科学命题。进入中国特色社会主义新时代，党中央再次强调，全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。大党要有大党的样子，党要有新气象新作为，就一定要继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量；一定要坚持党对一切工作的领导，持续进行党自身的革命性锻造，牢牢把握“永远在路上”的过程性特点，把我们的党建设得更加坚强有力。

〔关键词〕 党的领导；从严治党

〔中图分类号〕D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1674-1676（2018）01-0074-05

全面从严治党是习近平总书记在科学分析新时期党的建设基本态势与客观要求、自觉运用中国共产党执政与建设规律的基础上做出的重大战略部署，是十八大以来我们党下大力推进管党治党实践、在新时代条件下坚持问题导向、勇于自我革命提出的科学命题。在新时代的新征程上，党中央再次强调，全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。进入中国特色社会主义新时代，党要有新气象新作为，就一定要继续清除一切侵蚀党的健康肌体的病毒，大力营造风清气正的政治生态，以全党的强大正能量在全社会凝聚起推动中国发展进步的磅礴力量；一定要坚持党对一切工作的领导，持续进行党自身的革命性锻造，牢牢把握“永远在路上”的过程性特点，把我们的党建设得更加坚强有力。

一、深刻领会全面从严治党的重大意义，保持头脑清醒

全面从严治党作为管党治党的最高原则，它贯穿于党的革命和建设的各个发展时期，是中国共产党之所以能够长期执政的政治密码。可以说，我们党96年来的光辉历程，就是一部一脉相承而又与时俱进的从严治党的历史。

（一）从严治党是我们党的优良传统和宝贵经验需要传承

从严治党是中国共产党治党的重要原则，是改革开放和社会主义现代化建设条件下加强党的建设的基本方针和要求。从历史渊源看，在共产主义理论建立初期就有从严治党思想。早在1847年，《共产主义者同盟章程》就要求：“各支部对成员的政治品质纯洁负责”，这是党的历史上第一次对纯洁性作出规定。《共产党宣言》把无产阶级政党定名为共产党，并对它的先进性、纯洁性、革命性作了经典式的说明。列宁多次强调党的纪律性和纯洁性：“宁要好梨一个，不要烂梨一筐”。这些重要论述充分阐述了对共产党员的严格要求和管党治党要从严是创党之基、兴党之要；从1921年中国共产党诞生之日起，以毛泽东为代表的中国共产党人高度重视、积极践行从严治党形成了卓有特色的治党理论。党的七大党章总纲指出：“中国共产党必须经常注意清除自己队伍中破坏党的纲领和党章、党纪而不能改正的人出党。”在1949年七届二中全会上，毛泽东同志提出了著名的“两个务必”；中华人民共和国成立后的1950年和1951年，中央在全党先后进行的整风和整党，就是要解决当时党内存在的党的干部作风不纯、党的基层组织不纯、党员的思想不纯等问题。改革开放后，以邓小平为主要代表的新时期中国共产党人掀开了中国共产党从严治党的新篇章。面对在改革开放伊始问题堆积成山，工作百端待举，从1983年到1987年开展为时三年的整党运动，就是针对当时党在思想、作风、组织上的严重不纯，进行全面系统整顿；1989年6月，针对党内腐败问题和如何正确认识改革开放问题，邓小平同志再次强调，“要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了”；1992年，党的十四大通过的《中国共产党章程（修正案）》将从严治党写进十四大党章，这标志着我们党正式将从严治党上升到党的根本大法的高度，作为管党治党的总遵循和根本原则；在市场经济体制改革与完善的过程中，针对一部分干部领导不力、思想素质不适应或者完全不适应新的形势要求1998—2000年开展了“三讲”教育，目的就是提高党员素质；2005年1月开始一年半时间在全党范围开展了新时期保持共产党员先进性教育活动，这次教育活动是加强党的执政能力建设和先进性建设的一次成功实践；2008年以来开展的学习科学发展观活动和创先争优活动，是分别解决党内存在的与科学发展观不相适应的问题、党的基层组织存在的突出问题；2011年7月在庆祝建党九十周年大会上，党中央又明确指出全党必须清醒地认识到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，党面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，“四大考验”、“四种危险”，更加尖锐地摆在全党面前，落实党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都更为繁重、更为紧迫。2015年2月，习近平总书记首次把“四个全面”定位于党中央的战略布局，将全面从严治党上升到党的战略布局的高度，体现了全面从严治党重要的战略地位。可见，96年来，党的建设经历了由“治党”到“从严治党”到“全面从严治党”的极不平凡历程，全面从严治党像一条红线贯穿于马克思主义建党学说之中，而且是它的精华所在。

（二）全面从严治党是新时代应对世情国情党情变化的必然选择

当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我国面临的发展机遇和风险挑战前所未有。从世情看，世界正处于大发展大变革大调整时期，和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，各国相互联系和依存日益加深，国际力量对比更趋平衡，和平发展大势不可逆转。同时，世界面临的不稳定性不确定性突出，人类面临许多共同挑战。我国发展的外部环境和条件发生了深刻变化。在这种情况下，能不能保持战略定力、维护和用好我国发展的重要战略机遇期，能不能在推动全球治理体制向着更加公正合理方向发展、维护国家核心利益、构建以合作共赢为核心的新型国际关系，维护我国发展的和平环境，对我们党是巨大的挑战和考验；从国情看，经过30多年改革开放和快速发展，我国积累了雄厚的物质基础，虽然目前已进入到全面建成小康社会的决胜阶段，但却处在一個经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的关键时期。随着改革进入深水区，经济发展进入新常态，经济社会发展面临一系列新课题新挑战，各种矛盾叠加，风险隐患集聚，一些新情况新问题使党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的历史使命更艰巨、更复杂、更繁重；从党情看，一方面，党员结构由过去相对单一转变为当前的较为多元，数量由过去相对稀少转变为当前的体量巨大，党员干部结构和数量的这种客观变化，意味着“党要管党”的任务更为繁重和复杂；另一方面，解决当前党内突出矛盾和问题需要我们党全面从严治党。虽然经过几年的努力，全面从严治党取得重要阶段性成果，但党内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，党内仍然存在着许多与新形势、新任务、新要求、新期待不相适应甚至冲突的问题，一些党员、干部在理想信念、思想政治素质、工作能力、作风状况上都处于亚健康状态，人民群众还有不少意见。正因如此，对中国共产党来说，正确应对诸多困难、挑战和风险，续写改革发展的新篇章，只有坚持问题导向，保持战略定力，把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效，才能推动全面从严治党向纵深发展。

二、深刻把握全面从严治党的内涵及要求，夯实思想基础

习近平总书记“全面从严治党”思想的提出，是执政的中国共产党面对当今国际、国内、党内情况的现实应对，是执政党加强自身建设审时度势的思考，必然蕴含丰富的时代内涵和要求。

（一）全面从严治党的内涵

全面从严治党是一项系统工程。从“从严治党”到“全面从严治党”，进一步深化了我们党对自身建设规律和中国特色社会主义建设规律的认识。从广度上讲，全面是基础，它包括主体全覆盖，从全面从严治党思想上升到中央战略布局的高度看，其覆盖主体包括中央、地方、基层。“全面”就是管全党、治全党，面向8900多万名党员，450多万个基层党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住“关键少数”。全面从严治党是全党的共同任务与责任，不仅各级党委要抓、书记要抓，各有关部门和各级党委（党组）成员也要抓；不仅党中央要抓，党的各级组织都要主动思考、主动作为，全体党员也必须自觉贯彻和践行从严治党的要求；内容全覆盖，体现党的建设系统性和整体性，横向到边、纵向到底，不留空白和死角，以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量；过程全覆盖，就是要把从严治黨常态化、制度化，经常抓、长期抓。从深度上讲，“从严”是关键。体现在要求从严，坚持严字当头，从严从实，要用更严格的标准管党治党；措施从严，坚持党纪严于国法，坚决维护党章和党内法规的权威性、严肃性；查处从严，十八大以来，从中央到地方查处了大量违纪案件和犯罪案件，查处的数量前所未有，查处的力度前所未有。习近平总书记指出：“全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。”只有把“全面”和“从严”有机结合起来，才能使全面从严治党落到实处、治出成效。

（二）全面从严治党的要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持问题导向，在六个方面推动从严治党：

1.坚持思想从严，筑牢共产党人的精神之“钙”

从严治党不仅要“治行”更要“治心”。中国共产党之所以是中国共产党，就源于它对共产主义的信仰与对共产主义的不懈追求。正因为信仰对于政党的根本性意义，习近平总书记对于信仰给予了高度的重视，他强调：“党内政治生活出现这样那样的问题，根子还是一些党员、干部理想信念这个‘压舱石’发生了动摇，世界观、人生观、价值观这个‘总开关’出现了松动。事实一再表明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。共产党人如果没有信仰、没有理想，或信仰、理想不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’，就必然导致政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。”我们党的先进性，根本就在于指导思想先进；我们党有力量，也在于思想上的力量。十八大以来深入开展了“三严三实”的专题教育、开展以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动、“两学一做”的学习教育活动来提升党员干部的思想道德境界，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。因此，用新时代中国特色社会主义思想武装全党要继续把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，不忘初心，牢记使命，挺起共产党人的精神脊梁，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。

2.坚持管党从严，自觉维护党中央的权威

2016年1月29日召开的中共中央政治局会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。所谓政治意识，主要是指政治思想、政治观点，以及对于政治现象的态度和评价。党员干部要自觉增强政治意识，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要增强党性立场和政治意识，经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了，要始终做到政治方向不偏、政治信仰不变、政治立场不移。要严守政治纪律，在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为方面守好规矩，自觉坚持党的领导，自觉同党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。党员干部要自觉增强大局意识，始终做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局，确保中央决策部署落地生根。坚决拥护中国共产党这个中国特色社会主义事业的领导核心；坚决维护“以习近平同志为核心的党中央”权威，要经常主动全面地向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐，只有明确了政治意识的定位，提高了大局意识的站位，指明了核心意识的关键、标明了看齐意识的方向，才能从思想到行动、从理论到实践、从要求到落实，在思想上政治上和行动上同党中央保持高度一致，维护中央权威，做政治上的明白人。

3.坚持执纪从严，把纪律和规矩挺在前面

“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？” 全面从严治党，就是要严管严治，全面管全面严，靠什么管？凭什么治？就是要严明纪律和规矩。习近平总书记指出：“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎紧党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”十八大以来党内法规体系不断完善和修订，制度治党的笼眼越扎越密，纪律和规矩的坚固防线越筑越牢，只有把纪律和规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，通过真管真严、敢管敢严、长管长严，才能让制度治党的威力发挥作用。新修订的《党纪处分条例》就是坚持纪严于法，纪在法前，体现党内决不允许有不受党纪国法约束、甚至凌驾于党章和党组织之上的特殊党员，纪律面前一律平等，通过加强纪律教育，强化纪律执行，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，自觉用党章规范自己的一言一行，做守纪律讲规矩的明白人。

4.坚持治吏从严，抓住“关键少数”，引领“最大多数”

党要管党，首先是管好干部；从严治党，重在从严治吏。十八大以来，党中央把从严治吏、从严管理干部作为全面从严治党的重要抓手，坚持思想建党和制度治党紧密结合，既从思想教育上严起来，又从制度上严起来，贯彻落实到干部队伍建设的全过程。首先，明确了好干部的标准。即：“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。”“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条。如果理想信念不坚定，不相信马克思主义，不相信中国特色社会主义，政治上不合格，经不起风浪，这样的干部能耐再大也不是我们党需要的好干部。”其次，扎实推进干部制度改革。按照好干部标准修订《干部任用条例》，制定《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，推动干部能上能下迈出了实质性步伐；第三，强化干部教育管理监督；第四，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，按照习近平总书记强调的“三个区分开来”保护干部干事创业的积极性、主动性、创造性。旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。从严治党，关键是要抓住领导干部这个“关键少数”，“关键少数”一旦腐化堕落，就会对政治生态造成很大危害。因此，只有抓住了领导干部这个“关键少数”，才能引领普通党员“最大多数”，才能营造良好的政治生态，将全面从严治党推向深入。

5.坚持作风建设从严，强化群众路线的生命力

十八届党中央从解决人民群众反映最强烈最深恶痛绝的“四风问题”入手，出台中央八项规定，严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，中央政治局以身作则、以上率下，全党踏石留印、抓铁有痕，从要害处下手、从细微处着力，以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，刹住了许多人认为不可能刹住的歪风，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，许多过去难以解决的“老大难”的作风顽疾在短时间内明显改观，党风政风为之一新，党心民心为之一振。

我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。只有持续不断加强党的作风建设，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，不断厚植党执政的群众基础，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，才能不断以正风肃纪的新成效取信于民，进而强化群众路线的生命力。

6.坚持反腐从严，夺取反腐败斗争压倒性胜利

党的十八大以来，党中央从关系党和国家生死存亡的高度出发，以前所未有的决心和力度推进反腐败斗争。以“宁可得罪千百人，绝不辜负13亿”的巨大政治勇气坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗爭压倒性态势已经形成并巩固发展。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚决防止党内形成利益集团，保持高压态势不放松，坚持猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，才能夺取反腐败斗争压倒性胜利，保证干部清正、政府清廉、政治清明，跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。

党的十八届六中全会分析了全面从严治党面临的形势和任务，提出了一系列全面从严治党的新要求、新部署，开启了全面从严治党的新阶段。指出开展严肃认真的党内政治生活，必须从领导干部特别是高级干部做起，贵在经常、重在认真、要害在细；全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题，解决这些问题，必须强化党内监督。只有把党内监督和外部监督结合起来，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网，形成监督合力，构建全方位的监督机制， 只有让党内监督动真碰硬、展现刚性，减少柔性和弹性，才能有效破解过去“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”的难题。

三、深刻认识全面从严治党的艰巨复杂性，增强四个自信

十九大报告明确指出，五年来全面从严治党成效卓著。但是全党要进一步清醒认识到，我们党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。党内存在的一些深层次问题并没有得到根本解决，一些老问题反弹回潮的因素依然存在，在一些地区和部门管党治党的“盲点”、损害群众利益的“痛点”和履职不力的“堵点”仍然不同程度地存在。同时，随着正风反腐的深入和改革的推进，群众的期待也会水涨船高。因此，中国特色社会主义进入新时代，全面从严治党也一定要有新气象新作为，“不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法”，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，把管党治党的螺丝拧得更紧，以更加科学、更加严密、更加有效的思路举措推动全面从严治党向纵深发展。

（一）永葆党的先进性和纯洁性所体现

先进性和纯洁性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。九十多年来，我们党之所以能够从小到大、由弱到强，成为世界上最大的社会主义国家执政党，成功地领导中国人民在革命、建设和改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于始终高度重视加强自身建设。但是，“党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。”“我们党是执政党，党的先进性和纯洁性、党的形象和威望不仅直接关系党的命运，而且直接关系国家的命运、人民的命运、民族的命运。”我们党要始终永葆先进性和纯洁性，就“必须不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题”，就必须始终坚持全面从严治党。

（二）新时代党肩负的新使命所要求

作为长期执政的世界上最大的政党，中国共产党在新时代肩负的历史责任与新使命就是，推进“四个伟大”、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦。习近平总书记指出：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”伟大斗争，伟大工程，伟大事业，伟大梦想，紧密联系、相互贯通、相互作用，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。苏东剧变的惨痛教训使我们认识到一个思想理论混乱、生活作风腐败、组织纪律松散的政党是不可能带领中国人民顺利完成这个艰巨而又光荣的历史使命的，党和国家事业的复杂性和艰巨性世所罕见，这就决定了我们党必须走国家治理体系和治理能力现代化之路。正是基于对经验教训的深刻总结，习近平总书记强调：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这决不是危言耸听。” 中国特色社会主义进入新时代，推进“四个伟大”起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。我们党要肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，就必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，确保党始终走在时代前列，始终成为全国人民的主心骨，始终成为坚强领导核心。正因如此，打铁必须自身硬，全面从严治党永远在路上。

（三）执政党的忧患意识所决定

习近平总书记强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治党，做到“为之于未有，治之于未乱”，使我们党永远立于不败之地。“我们自豪而不自满，决不会躺在过去的功劳簿上”，“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。我们必须增强忧患意识，做到居安思危，未雨绸缪”。新形势下，党面临的“四种危险”依然严峻，“四大考验”更加尖锐地摆在全党面前，各种未知的困难和风险也将有待我们党团结带领人民去克服、去化解。在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话他曾经指出，“今后5年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。必须把防风险摆在突出位置，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”力争把风险化解在源头，这就必须通过坚持不懈的全面从严治党，把党建设得更加坚强有力。一个政党，一个政权，其前途命运取决于人心向背。中国共产党成为执政党，是历史和人民的选择，我们党要永远赢得人民群众信任和拥护，就要厚植党的执政基础，以更大力度推进党的建设，推动全面从严治党向纵深发展。

[参考文献]

[1] 习近平.人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标[EB/OL].人民网，2012-11-15.

[2] 习近平.在全国党校工作会议上的讲话（2015年12月11日）[J].求是，2016（9）.