浅析联合国财政危机改革

【摘要】历经70载的发展，联合国已成为当今世界最具影响力的国际组织。随着世界经济、政治、法律的一体化，联合国已不是仅在政治安全领域发挥作用的国际机构，而越来越多地在其他国际领域发挥作用。正是处于此种时代背景下，联合国需要不断地完善自身，而作为任何国际组织一般形态中的财政问题一直困扰着联合国。并且，如今联合国机构繁多，活动范围广泛，其开支也甚为庞大。因此，本文通过对联合国财政现状、财政危机的原因进行阐述、分析，同时结合国际法的指导思想对联合国财政危机提出几点建议，希望联合国在今后的国际关系上做出更大的贡献。

【关键词】联合国；财政改革；国际组织

一、联合国财政制度亟待改革

（一）联合国财政的现状

任何国际组织想要正常运转，最大限度地发挥其组织协调的功能，都需要充足的财政支持。联合国开支预算包括正常项目开支和特别预算两大部分。其中正常项目开支的来源有三种途径：第一，联合国正常预算，由联合国各会员国按照一定比例向联合国分担的会费；这笔费用以支付联合国主要机构和辅助机构的行政开支和活动费用。第二，联合国工作人员的薪金税，是联合国内部对工作人员征收的内部所得税。第三，其他收入，包括联合国非会员国对他们所参与的某些活动的捐款、联合国出售邮票和出版物等活动的收益。联合国并不是仅仅依靠会费运转的。特别预算主要为：一是用于经济和社会活动项目方面的费用，主要靠自愿捐款，如果说在联合国体系建立后，正常预算为联合国体系的运行提供了基本财政保障的话，那么自愿捐款则是为联合国机构提供了大量的资金补充；二是维和费用。这主要由会员国按照大会根据每一支维和部队的具体情况而确定的一种特别比例来分摊，但仍以联合国正常预算的比例为基础。

（二）联合国财政危机的主要原因

自联合国成立以来，其财政状况一直是捉襟见肘的，且出现了多次财政危机，对于联合国的工作产生了严重影响。其原因是多元化的，主要包含以下几个方面：

第一，联合国财政危机的根本原因是由于各成员国出于本国自身利益考虑而故意拖欠会费和维和摊款。这对联合国工作有着直接而重要的影响。因此各成员国的财政支持是联合国顺利开展工作的源动力。前联合国秘书长加利曾表述，联合国的财政出现危机不是因开支的超支造成的，而是由于成员国应支付的会费没有实际支付而出现的。

第二，维和行动次数增加和费用不断升高，促使联合国财政负担加剧。受经济全球化的影响，国际形势变得复杂，区域间的冲突、种族间的矛盾、民族分裂活动等众多威胁此起彼伏，随时爆发严重危机。为应对此些危机，联合国维和的范围只能不断扩大，且经费也成倍叠加，因此各国承担的财政分摊任务也越来越重，导致有些经济困难国家确实无力支付。

第三，联合国自身机构过于臃肿，致使工作效率低，这加重了费用的支出。联合国随着国际关系变化，工作人员也随之增多，当前人员是成立之初的26倍。并且其分支机构还存在数量众多的咨询与咨询，加重了薪金负担。另外，在管理中，腐败和浪费现象的存在，使得财政更为拮据，其中最为鲜明的例子是2005年10月的“石油换食品计划”。

二、国际法在联合国财政改革中的地位

有学者认为联合国财政改革仅是一个经济问题，但是我们知道经济、政治、法律（尤其是国际法）三者是密切联系的，一旦其中一个出现问题即会出现连锁反应，这对于联合国这种在国际社会有着积极作用的国际组织势必产生不良影响，从而导致工作效率的低下，甚至整个组织的瘫痪。因此，联合国财政危机既是联合国在财政问题上受到的挑战，也是国际法在联合国改革中遭遇的挑战。联合国的财政改革应坚持在国际法的框架内进行。把握改革过程中所有会员国的主权平等，改革措施应当对所有会员国的利益有所保障。我们已然了解到，联合国财政改革的根本目的是要提高联合国的效益，实现高效运作，更好地为会员国服务，为各个会员国的发展保驾护航。另外，由于各地区发展水平存在两极分化应考虑实际情况对经济实力不足的国家，对其费用应给予减免，构成良性循环。当然，经济实力强大的国家因其可以提供大比重的费用，而提出费用与权力对等的方法，这不但践踏了国际法同时也会对联合国的公正的地位产生影响。

三、联合国财政改革的措施

（一）探索多元化方法促使各会员国积极参与财政改革

《联合国宪章》作为联合国组织的宗旨和行动文本，其内容应严格得到执行，这是联合国财政改革的核心所在。而联合国的财政危机自始存在的原因是会员国间政治上的斗争，即各国间利益的分配问题。因此，仅当各会员国主动地参与，联合国财政问题才会有改变。因此，在财政改革过程中，不仅要借助会员国的积极支持；同时敦促拖欠会费的会员国尽快缴清所欠款项；加大对发展中国家的援助，以减轻联合国财政负担；避免将联合国的作用局限于国际维和以及解决地区冲突与应急方面；从多渠道借助外部财政力量，吸收会员国参与某些活动，或以会员国自愿捐款的形式来解决经费不足的问题。

（二）重点发展经济领域的相关费用，把握维和费用增长幅度

联合国组织将重点投入经济领域发展事项，通过对经济领域的支持，以此使财政利用率达到一个高水平并且尽可能的产生循环费用，增幅联合国的财政基数。维和费用是一项不可避免财政支出，至此，联合国应尽可能发挥维护世界和平的作用，多采取和平手段来减少各国间的争端，以及国家内部的纷争，从而是维和费用降低。

（三）完善联合国自身建构，预防浪费和腐败现象

由于国际社会的需求，联合国组织也在不断地扩大化、具体化，在此过程中应充分考量，除却占用资源的机构，使整体简约化、高效化能够充分的完成自身的任务；另外腐败和浪费现象，是所有国家都存在的问题，作为国际社会重要的组织，联合国需不停的升级，使每一个工作人员的道德水平不断提高，融入联合国文化的一部分，做到不在组织内部出现“漏洞”。

参考文献：

[1]梁西.梁著国际组织法[M]，武汉：武汉大学出版社（第六版），2011

[2]杨泽伟.联合国改革的现实基础[J].国际观察，2007（6）

[3]陈淑芬.联合国财政改革的国际法分析[J].时代法学，2009（2）：109114

作者简介：

赵寰宇（1991-），河北邯郸人，华中师范大学法学院，研究方向：国际法学。