从退出巴黎协定看美国能源动向

8月4日，美国国务院正式向联合国提交意向书，声称美国将依照相关条款尽快合规地退出“巴黎气候协定”。此前，在7月德国汉堡G20峰会上，美国是唯一要退出“巴黎协定”的国家。美国单方“毁约”行为出于怎样的考量？美国未来会否出台更具争议的能源政策？

特朗普的能源主张和气候政策一直备受争议，此次退出“巴黎气候协定”更将争议推向高潮。特朗普真的在兑现竞选时的许诺？

出台传统能源新政

美国总统特朗普上台以来，撤销了上一届政府制定的多项限制和监管规定，出台了发展能源产业的六大新政，包括启动全面审查现行政策以振兴核能产业、为美国在海外建设煤电厂消除融资障碍、批准兴建通往墨西哥的新石油管道、扩大对亚洲的天然气出口、放松能源出口限制以及扩大海上石油开采。

美国政府的能源新政有三大特点。一是继续甚至加大支持发展传统能源。特朗普在竞选时就提出将大力发展煤炭行业，上任6个月以来，不断为煤炭行业松绑。据美国能源部统计，今年前5个月全美煤炭开采量提高了19%，煤炭行业就业数量有所增长。

二是大力振兴核电，强调核工业的重要性。美国是全球最大的核电国家，其核电机组数、核电装机量和发电量均居世界第一。但美国商业核电站大多因建造年代久远而面临退役，加之建设成本过高、安全性受到质疑，而且相比之下天然气更实惠，这些因素导致美国核电发展遭遇瓶颈。美国能源部长里克·佩里表示，“要让核电重新流行起来”，以确保美国有能力继续发展核能。美国联邦政府2018年预算案中就包括斥资1.2亿美元用于内华达尤卡山的核废料处理和其他相关项目，美国众议院也在最近通过了旨在扩大核电站税收优惠的一项法案，鼓励发展核能技术。

三是扩大传统能源出口，特朗普称“要把美国的能源出口到世界各地”。根据美国政府的计划，美国将向乌克兰出口煤炭，批准兴建每日输油能力为18万桶的美国-墨西哥新输油管道，允许路易斯安那州查尔斯湖液化天然气终端出口额外的天然气，并就向韩国出售更多天然气展开谈判。美国能源部的报告称，美国将在今年或2018年成为天然气净出口国，2026年前实现能源净出口。

世界能源发展正在经历大范围的深刻变革。能源结构从高碳向低碳方向变革、能源利用从低效到高效方向变革、能源配置从局部平衡到大范围配置的具体方向变革。认识和把握这一发展规律，成为全球能源科学发展的基本指导，特朗普在此时提出大力发展煤炭、石油等化石能源，是为了实现能源独立还是违背世界潮流？

加大发展煤炭产业

3月时，上任美国总统不久的特朗普就签署行政命令，取消对出租联邦土地用于煤炭开采的禁令，宣称这一命令可以重振煤炭行业，解除政府在能源领域不必要的监管措施，还可以为美国创造更多的就业岗位和财富。

如今，特朗普的政策得到实施，美国煤炭得以加大开采，而且源源不断地销往世界各地。4月份，美国煤炭产量较去年同期增加17%。2017年第一季度，煤炭产量同比增长近14%。美国能源情报署（EIA）预计美国煤炭产量2017年上半年比2016年同期增加了12%。今年美国煤炭产量将达到7.855亿吨，相比2016年大约增长6.3%。2018年，预计美国煤炭产量将达到7.867亿吨。

美国《时代》周刊网站6月26日刊文称，特朗普总统在艾奥瓦州锡达拉皮兹举行的集会上宣布，美国煤炭行业胜利了，而这得益于他的努力。特朗普表示，美国煤炭行业取得了巨大的胜利，宾夕法尼亚新开了一家煤矿，这是数十年以来的第一次，采煤业的发展是政府为该行业去监管化付出的大量努力的成果。此前在6月13日G7六国环境部长会议再次确定落实“巴黎气候协定”时，特朗普总统却在当日发推庆祝煤矿重开，他专门录制一段视频以示祝贺。

美国政府数据显示，今年以来，受欧洲和亚洲需求增长影响，美国煤炭出口量大增超过60%，特朗普政府表示，煤炭行业的复兴政策已经开始奏效。

EIA近日公布的短期能源展望报告显示，美国2017年第一季度的煤炭出口量同比增加了58%，其中动力煤增加了600万短吨。4月这一趋势继续延续，煤炭出口量同比增加了58%。

今年1月至5月期间，美国的煤炭出口总量达到3679万吨，而去年同期出口总量为2294万吨。其中出口到欧洲国家的煤炭总量1600万吨，去年同期仅为1050万吨；出口到亚洲的煤炭总量达1230万吨，去年同期为620万吨。

事实上，近年来随着各界环保意识的增强，天然气价格的下降，美国煤炭行业一直备受打击，去年美国的煤炭产量已经降至1978年以来的最低水平。而今年，由于特朗普政府的政策支持，美国的煤炭出口又走出了反弹的行情。

与此同时，尽管欧盟及其他美国同盟国对其退出“巴黎气候协定”的做法提出批评，但是，美国特朗普政府依然背道而驰，我行我素。美国国家矿业协会发言人卢克·波波维奇则认为：“出口增长的数据反映出，美国煤炭行业已经不再需要担心政府的阻碍，这对行业的投资决策、煤炭生产企业和燃煤发电企业都将产生积极影响。”

坚持鼓励火力发电

特朗普总统在大力支持煤炭生产、煤炭出口的同时，还加大对煤炭发电产业的支持。

在美国，90%以上的煤炭用于发电，但其主要竞争对手——天然气近年来价格持续保持低位，侵蚀了煤炭发电的市场份额。然而今年，气价上涨，煤炭将在美国“强势回归”，重新坐上“首席发电燃料”的位子。

价格变化是导致煤炭重回“头号发电燃料”位置的主要推动力。数据显示，2017年6月，美国公用事业公司的平均用气价格为3.59美元/百万英热单位，而2016年同期仅为2.57美元/百万英热单位。相比之下，2017年上半年，美国公用事业公司平均用煤的价格只有2.12美元/百万英热单位，比2016年同期还低了0.02美元/百万英热单位。

更何况，与奥巴马政府大力发展清洁能源的思路不同，特朗普希望通过支持并扩大化石能源产量，增强美国在国际能源地缘政治博弈中的主动权。

事实胜于雄辩，随着天然气价格的上涨，加上水力发电量的增加，EIA也对未来美国发电燃料市场的竞争判断做出了调整。EIA预计今年煤炭将重新超過天然气，成为美国发电最多的燃料，今年煤炭在美国发电燃料中的占比将为31.3%，天然气在发电领域的占比则略低于煤炭，为31.1%。

而EIA在7月发布的报告中指出，今年上半年天然气发电量占到美国发电总量的29%，燃煤发电的占比达到30%，同比增加了2个百分点。预计测2017年全年煤炭的日均发电量为345.3万千瓦时，而天然气的日均发电量为343.2万千万时，太阳能和风能发电的占比仍然微乎其微。煤炭再次成为美国最主要的发电燃料。