政府审计在维护国家经济安全上的途径

摘要：政府审计与其它主体的审计不同，它有着更深远的影响和意义，它是维护国家经济安全，更好地维护市场经济秩序，保障国家的基本利益的重要手段。国家经济安全在一国的安全战略中居于核心和基础地位，政府审计如何维护好国家经济安全尤为重要，因此，政府审计必须要有一个清晰和具有实践意义的职能定位。本文从审计免疫系统功能理论出发，主要围绕其在维护国家的经济安全方面的职能作用来展开，探讨了政府审计在维护国家经济安全中的基本内容。

关键词：政府审计 国家经济安全 途径

所谓国家的经济安全，是指一个国家的经济在整体上主权独立、基础稳固、健康运行、稳健增长、持续发展。在国际经济生活中具有一定的自主性、自卫力和竞争力。不致于因为某些问题而使整个经济受到过大的打击或损失过多的国民经济利益。能够避免或化解可能发生的局部性或全局性的经济危机。

审计工作的主要职能是经济监督，既然是监督，就要求审计工作以及审计的相关主体具有独立性。如果把国家比作一个人的话，那么审计也就是人体的免疫系统，因为在国家经济肌体的运行过程中，难免会受到一些外界因素的侵扰，以至于正常的肌体运行无法保障，从而导致疾病。通过审计工作，及时检测出其中的问题，并且运用合法的工具去查出和治理这些疾病。

2008年3月，国家审计署刘家义第一次比较全面地阐述了“免疫系统”的理论，并提出“维护国家经济安全是审计工作的第一要务，维护国家经济安全、保证国家利益是政府审计的永恒主题”。政府审计工作的基本职能就是维护国家的金融安全，保障国家的利益，保护人民的利益，维护社会的和谐，促进经济社会全面、协调、可持续发展。因此，维护我国的经济安全，特别是金融安全，是我国审计的主要任务。

就目前我国的经济运行机制分析，政府审计应从以下几个方面来维护国家经济安全：

1.维护国家的财政安全

财政是以国家为主体的集中性分配，是一个国家国民经济运行情况的综合反映。财政收支能否保证其真实性、合法性和绩效性，直接关系到国家财政资金的运行安全。审计工作要通过履行监督国家财政收支的职责，保证国家财政资金的有效资源配置。审计机关要以规范预算管理和推动财政体制改革来促进政府有序运转，保证国家经济社会发展尽可能的少出问题，促进国民经济健康发展。

2.维护我国的金融安全

金融安全是一国的经济安全的重要组成部分，而在经济全球化的背景下，金融安全又面临着诸多的风险和挑战，因此金融监管到位，金融市场的稳定有序运行，金融体系的高效运转就十分重要。从2008年国际金融危机所引起的巨大影响来看，发挥审计在维护国家金融安全方面的作用不仅十分迫切，而且任重而道远。开展专项审计调查，通过对金融安全的调查，掌握改革发展和经济生活中的深层次问题，揭露影响国家经济安全的一些共性问题，对审计调查的结果进行综合分析，评估经济政策的执行情况和效果。积极探索对金融政策实施情况及其效果的审计和专项审计调查，重点关注建立安全、高效、稳健的金融运行机制，关注金融领域的经济犯罪案件，促进金融监管机构依法履行职责。

3.保护国有资产的安全

随着经济体制的不断深入，国有资产管理面临着许多问题，在某些地方和企业国有资产流失严重，给国家造成了重大经济损失。与此同时，审计工作所面临的环境发生了很大的变化，为了完善审计监督职能，规范审计监督行为，加强审计监督手段、健全审计监督机制，扩大审计任务职能，加大对国有资产监督力度，为更好地保障国民经济健康发展，避免国有资产的流失，实现国有资产保值和增值提供了法律保障。

目前来看，国有资本占控股地位或者占主导地位的企业、金融机构中，非国有股股东虚假出资、抽逃资金现象较普遍。主要是由于投资者决策失误、盲目投资所致的，大量国有资产没能受到有力的监管。因此要以审计为重要手段，促进企业加强管理，提高效益，实现国有资产保值增值。

4.监督领导干部履行经济责任

2013年8月27日，中石油及旗下上市公司四名高管涉嫌严重违纪被免职接受调查，这一事件在社会上引起了很大的轰动，为何中石油频繁被爆贪污受贿，审计部门是否按规章办事值得人们的深思。政府审计与维护国家经济安全，是需要与政府审计密切相关，各个方面共同协作、共同面对的重大课题。建立健全审计预警机制，应成为现代审计的着力方向。不仅揭露问题，促进整改，而且要从科学角度，对涉及国家经济安全的问题提出准确、及时、全面、可靠的决策依据，发挥预警作用，从而采取措施，加以防范。这也正是审计“免疫系统”的重要功能。因此，实行经济责任审计，是对领导干部严格要求、严格管理、严格监督的重要措施。

审计问责的力度不够，问责不能切中要害。如现行的惯例是：审计报告编报后跟进展开追讨资金的行动，但由谁来承担责任往往是不了了之，没有起到警示作用。所以，从某种程度上来说，问责比追讨资金更重要。问责到位且足够严厉能够起到警示违规债权债务单位双方当事人的作用。审计问责必须从虚无的“集体问责”、“部门问责”转变为切实的“个体问责”。

参考文献：

[1]刘家义.国家审计与国家治理——在中国审计学会第三次理事论坛上的讲话.审计情况通报（第14号），2011.07.08

[2]潘学模.对审计“免疫系统”理论的几点思考.中华会计网校，2009.10.28