浅谈榆中县中小型水利工程施工安全管理

摘要：分析了榆中县中小型水利工程施工中技术人员和安全管理人员如何高度重视施工安全管理和事先如何识别安全隐患，并结合工作实际论述了安全管理工作中应注重分析安全隐患、健全管理组织机构、制定规章制度及施工安全管理等办法。

关键词：中小型水利工程;施工安全;管理

榆中县位于甘肃中部，西靠七里河、城关区，东临定西市安定区，西南与临洮县交界，北隔黄河与皋兰县、白银市相望，东北和靖远县、会宁县接壤。全县南北长92km，东西宽54km，总土地面积3 301.64 km^{2。境内河流主要有黄河，流经本县北部来紫堡、青城、上花、园子4个乡镇，多为峡谷区，易于提灌。宛川河系黄河一级支流，发源于甘肃省临洮县站滩乡泉头村，于龙泉乡刘家嘴进入榆中县境内，自东南向西北流经榆中县龙泉、高崖、甘草、清水、三角城、夏官营、金崖、来紫堡等八个乡镇，在来紫堡乡东、西坪村响水子峡汇入黄河，河长84km，控制流域面积1 867km2。其中榆中县境内长75km，流域面积1 801km2，占县内总土地面积的54.55％。改革开放以来，榆中县为了彻底改变干旱地区人畜饮水、宛川河流域治理和三电、和电及兴隆、龛谷、高崖、连搭6个国有灌区的泵房、渠道改扩建工程等重大举措，先后投入12 473.30万元资金，建成了榆中县宛川河治理工程、榆中县农业节水灌溉工程（日元贷款）项目、榆中县青电红岘一级泵站改建工程、榆中县青电西堡一级泵站改建工程及榆中县农村饮水安全工程等一大批惠民富民工程。在这些中小型水利工程建设中,我深刻体会到施工安全管理是一项重要的工作，没有安全上的保证就谈不上质量、进度和投资三大目标的实现,更谈不上社会效益。}

因此，结合工作实际，浅谈榆中县中小型水利工程施工安全管理的几点认识。

1高度重视中小型水利工程安全施工的重要性

施工安全管理事关政治稳定、社会安定和人民安居乐业，国泰民安，是维持水利事业持续、健康和稳定发展的重要保证和基础，也是水利施工单位的生命和效益。胡锦涛总书记在十六届三中全会上指出：牢牢树立“责任重于泰山”的观念，坚持把人民群众的生命安全放在第一位，进一步完善和落实安全生产的各项政策措施，努力提高安全生产水平。“水利工程建设具有点多面广,人员分散,管理难度大,薄弱环节多的特点,与一般建筑工程比较,施工中存在更多、更大的安全隐患,做好中小型水利工程施工安全管理工作就尤为重要。”因此，建设管理单位和施工单位应统一思想，把施工安全管理工作放在最重要的位置，作为最主要工作来抓。当前，要以宣传贯彻水利部《水利工程建设安全生产管理规定》为契机，进一步提高水利工程安全生产及文明施工意识，增强水利工程施工安全生产及文明施工工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，提高施工安全生产管理水平和施工现场的安全生产文明施工水平，确保安全，关爱生命。

2认真分析中小型水利工程安全隐患

水利工程施工与建筑工程施工相比较，施工中存在着更多、更大的安全隐患。具体如下：

2.1工程规模较大，施工单位多，施工现场分散，工地之间距离较大，交通联系多有不便，系统的安全管理难度大。

2.2涉及施工对象纷繁复杂，单项管理形式多变。如有的涉及土石爆破工程，接触炸药雷管，存在爆破安全问题；如有的涉及洪水期间的季节施工，必须保证洪水侵袭情况下的施工安全；如榆中县青电西堡一级泵站和红岘一级泵站改建工程施工过程中，压围堰，清基坑，施工难度和施工安全尤为关键。在基坑开挖（如蓄水池基础）处理时，存在基坑边坡的安全支撑问题；机械设施的使用，存在保证架设及使用期间的安全问题。

2.3施工现场均为“敞开式”施工，无法进行有效的封闭隔离，对施工对象、工地设备、材料、人员的安全管理增加了很大的难度。

2.4水利工程施工招用的民工文化层次普遍较低，加之分配工种的多变，使其安全适应应变能力相对较差，增加了安全隐患。

3健全中小型水利工程施工安全组织机构与规章制度

安全组织机构建设在水利工程施工安全管理中是一项最基本的也是最重要的工作，组织机构的设置要遵守《中华人民共和国安全生产法》和水利部《水利工程建设安全生产管理规定》的要求。整个工程项目应该成立由建设单位牵头,由建设单位、监理、施工、设计等项目负责人参加的工程安全生产领导小组，也就是说建设项目法人、施工单位和设计、监理单位的法人代表是安全工作的第一责任人，对建设项目或本单位的安全工作负全面责任。领导小组要明确各参建单位的安全管理职责,建设单位主要为工程建设安全生产工作创造外部环境,设计单位主要为安全生产工作提供技术防护措施,施工单位主要负责安全生产的具体落实工作,施工监理主要负责对施工现场安全情况进行监督。各参建单位项目部也要根据各自的安全管理职责建立健全各自的安全生产管理体系。通过明确职责和建立相应的安全生产管理体系,使各参建单位建立横向联系,各负其责。安全组织机构的设置应体现高效精干，工作人员应既有较强的责任心，又有一定的吃苦精神；既有较丰富的理论知识、法律意识，又有丰富的现场实际经验；既有一定的组织分析能力，又有良好的道德修养。也就是说安全机构不能是框架，不能是迫于形式要求的一个摆设。组织机构要对国家法律、法规知识了解掌握，并贯穿到基层中，一是负责修订和不断完善企业的各项安全生产管理制度；二是负责组织学习、培训在职人员安全管理知识和实际操作技能；三是负责监督、检查、指导企业的安全生产执行情况；四是负责查处企业安全生产中违章、违规行为；五是负责对事故进行调查分析及相应处理。在组织机构建立完善的同时，层层建立安全生产责任制，责任制要深入到单位、部门和岗位。

4中小型水利工程施工过程的安全管理

在中小型水利工程施工安全管理工作中,施工过程的管理和监控是过程性的,管理的时间长、跨度大、涉及面广,同时也是管理是否有效直接接受检验的阶段。在施工过程的安全管理中,既要统筹兼顾,不留死角,又应集中力量抓好重点。根据实践在施工过程的安全管理中要做好以下三点:

4.1坚持标准化管理,实行全员、全过程、全方位安全生产控制

项目施工中每一天的施工对象，作业人员及作业程序，安全注意事项及安全措施均应执行标准化要求和规定,使作业人员在施工前和施工时都能做到施工地点明确,施工对象明确,工作要求明确,安全注意内容明确,杜绝因情况不清,职责不明,盲目施工导致的安全隐患。

4.2控制二个关键,保证安全生产

二个关键是指关键施工对象(包括重大危险源)和关键施工工序。这二个关键应作为安全管理布控的部位,并执行切实有效地安全检查制度和专人安全盯岗制度,真正做到制度落实、检查落实、责任落实,保证施工安全。

4.3在作业现场抓安全管理

水利工程施工作业现场是安全管理最终落实点,也是安全隐患和安全事故最终发生的地点,必须严格把握作业现场的安全作业。建立和健全各类现场作业管理制度和责任制。设专职安全检查员监督实施,发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作,立即采取相应措施,并严肃查处。

5结语

中小型水利工程施工安全管理事关群众生命安全，责任重于泰山。没有安全就没有效益，没有安全就没有安定，没有安全就没有社会信誉。水利工程施工安全是一项复杂的系统工作,需要参建各方和所有参建人员同心协力，把专业技术、生产管理和安全教育结合起来,在安全管理中采用系统管理理论，安全措施以及施工各阶段的安全生产监控等全过程全方位的管理控制,才能收到最佳效果。