矿产污染及生态破坏的环境管理理论探析

摘　要：矿产开采是中国保持经济持续增长的重要手段，但是矿产开采也带来了一系列的环境污染与生态破坏。基于三种生产理论和界面活动控制理论对中国矿产污染及生态破坏的成因在理论上进行了深层次地分析，并提出了协调三种生产及界面活动的具体对策，为解决矿产污染与生态破坏问题提供了新的思路。

关键词：矿产污染 生态破坏 三种生产理论 界面活动控制理论

2010年国内发生了两起重大的矿产污染事件。2010年7月3日，福建省紫金矿业有限公司铜矿湿法厂铜酸水泄漏，9100m3的污水顺着排洪涵洞流入汀江，导致汀江部分河段被污染，大量网箱鱼死亡。10月21日, 中金岭南最大的铅锌冶炼厂——韶关冶炼厂发生铊泄露，导致北江中上游出现铊超标现象[1]。这样重大的污染事件不仅对区域的生态环境造成了破坏，也给人民的生产、生活乃至身体健康构成了巨大的威胁，成为中国构建和谐社会的不和谐音符。

人口、资源和环境决定着人类社会生存和发展。人与自然和谐的本质是人口、资源和环境三者和谐。我国矿产资源丰富，但是开发技术落后且管理不到位使我国的采矿业面临着地质灾害、环境污染和生态破坏三大类问题。因此，探讨采矿带来的环境污染与生态破坏的形成规律[2]、[3]，寻求合理的解决对策[4]-[9]成为广大学者普遍关注的热点问题。

就污染论污染往往会使人们在环境污染与生态破坏面前陷于末端治理的被动局面。只有从理论层面探讨环境污染与生态破坏的深层次原因[1] 、[10]、[11]、[12]、[13]，才有利于从根本上积极主动地解决问题。采矿活动在体现人类社会生产与自然环境的矛盾上具有典型性和代表性，从三种生产理论和界面活动控制理论来探讨采矿所产生的环境污染及生态破坏，为揭示矿产污染产生的深层次原因提供新的思路，为解决矿产污染问题提供理论支持。

1.基于三种生产理论和界面活动控制理论的矿产污染及生态破坏成因解析

1.1基于三种生产理论的解析

1.1.1三种生产基本原理

三种生产理论是伴随着可持续发展理论研究不断深化应运而生的[13]。该理论认为人和环境组成的世界系统的生产过程包括人口生产子系统、物质生产子系统和环境生产子系统。人口生产指人类生存和繁衍的总过程，包括人口数量、人口素质和人口消费方式；物质生产指人类从环境中索取生产资源并接受人口生产环节生产的消费再生产，并将他们转化成生活资料的总过程，包括社会生产力和资源利用率；环境生产则是指在自然力和人力共同作用下，环境对其自然结构、功能和状态的维持与改善，包括消纳污染（加工废弃物、消费废弃物）和生产资源（生活资源、生产资源）[11]。环境生产子系统是人口生产子系统和物质生产子系统的基础，环境生产的输入-输出不平衡是造成环境问题的根本原因。环境生产的输出包括有形的资源输出和无形的环境容量能力的输出；输入包括人口生产和物质生产的废物输入和对环境的保护措施的输入。废物的输入超过环境容量的输出，保护措施的输入却跟不上资源的输出，因此环境生产输入-输出平衡失稳，环境问题随之而来。三种生产理论突破了两种生产理论—物质资料生产和人类自身生产的局限，对大规模过度的与掠夺性的使用环境资源（包括自然资源与消纳废物），环境污染与生态破坏等问题进行了合理的解释，并且为解决问题提供了科学的思路[10]、[12]。

1.1.2从三种生产理论探讨矿产污染的成因

人口生产环节的基本参量是人口数量、人口素质和消费方式。中国人口基数庞大，这直接导致了社会对矿产资源消费的总额超出了环境生产子系统的资源生产力。而且现阶段中国的人口素质即人的科技力量和文化道德修养还不够高，在巨大的经济诱惑面前企业选择眼前利益忽略环境生产。再者，绿色消费的观念还未深入人心，人们不正确的消费方式也加重了环境问题。紫金矿业污染事件和中金岭南铊污染事件发生后其A股股价都涨停。出现了环境污染的负面新闻后股价反而冲击涨停，市值增大，这表现股民对上市公司环境风险的忽视[17]以及消费观的错误。

在物质生产环节，资源利用率不高，即在同等的环境资源下，物质生产过程从环境中索取的资源量大且加载到环境中的废物多。紫金矿业的铜酸水和中金岭南的重金属，这些都是人口生产和物质生产的废物。江、河都是一个开放的具有自组织机制的系统。铜酸水和含铊的废水作为正熵输入汀江和北江中，增加了它们的熵值，破坏了它们的耗散结构和自组织性，系统失去平稳。

对于环境生产环节，其资源生产力和污染消纳力都遭到了破坏，系统内部的能量和物质流动都受到了影响。所以环境生产子系统崩溃，三种生产的环状结构失稳。

1.2基于界面活动控制理论的解析

1.2.1界面活动控制基本原理

界面是相互作用、相互联系的事物或系统之间共同的部分或者联系渠道，是不同系统的物质、能量或信息交汇的场所，是相关联的事物或者系统之间最活跃、最容易发生变化的部分。它可以是时间上的，空间上的甚至是其它形式上的；可以是直接的界面也可以是间接的界面。比如，河岸线是河流与陆地之间的空间界面；演替进行中的荒草地实际是草地生态系统与荒漠生态系统之间的时间界面。界面具有两个基本的特征：一是只存在于相互联系的事物之间，是相互联系的事物之间发生物质、能量或者信息交流的产物；二是界面是相互作用事物之间的通道，来自相互作用的各个系统的物流、能流或者信息在此交汇，因此它是相互作用的事物或者系统所共有的。界面上的过量的人类活动往往是产生环境问题的重要原因，因此对界面活动进行合理地控制是减少环境问题的有效途径之一[11]。

1.2.2从界面活动控制理论探讨矿产污染的成因

采矿过程涉及到的水资源和矿产资源都表现出明显的界面特征。首先，水资源和矿产资源既是采矿过程中必需的原料，又是生态环境的重要组成要素，因此是采矿和生态环境之间相互联系，相互作用的功能界面。另外，水资源和矿产资源分属于不同的區域，它们还是各个利益集团（如以行政区域为代表的利益集团）之间的利益界面。同样，水资源和矿产资源是当代人发展的重要资源，也是后代必不可少的生产生活资源。因此，从这个角度来说它们是当代人与后代的一个时间界面。不管是紫金矿业还是中金岭南都没有处理好水资源和矿产资源这两个界面，三种生产在界面上发生的矛盾造成了环境污染。

2.基于三种生产理论和界面活动控制理论的解决对策

对于所有的环境问题其本质都是各个系统之间的和谐问题，解决环境问题就是使各个系统和谐。

2.1协调三种生产

面对日益恶化的环境，追求三种生产和谐，达到三种生产共赢即生活水平不断提高，生产能力不断增长和生态环境不断改善是可持续发展的根本目标和行为准则。

2.1.1人口生产

人是三种生产的主体和核心要素，控制人口数量，提高人口素质，建立正确的消费方式，是实现三种生产和谐的关键所在。而人口数量庞大、人口素质不高、消费方式不正确是中国环境管理面临的最主要的三个问题。因此，降低人口增长速率，同时提高消费效率，建立绿色消费方式，进行清洁生产，实现可持续发展是使三种生产和谐的重要途径[10]。

2.1.2物质生产

从三种生产理论可以看出,环境生产子系统是世界系统运行的基础,人口生产子系统是运行的动力,物质生产子系统则是联系人口生产和环境生产的“界面”

提高自然资源的利用率，降低产品生产所需的自然资源，减少废物的排放量并且加强废物的循环利用是实现人类社会可持续发展有效方法 [18]。由于控制人口数量与消费水平以及提高自然资源利用率在短时间内难以根本奏效，因此，将生产与生活废物重新转变成资源成为实现三种生产之间物流畅通的重要途径 [12]。

2.1.3环境生产

虽然环境生产过程是一个自然的过程，但人类可以通过投入人力资源与调整物质产品或改善其产出数量与质量参与其中，例如进行生态环境建设。对于环境资源必须“有偿使用”，即当出现环境污染与生态破坏时环境价值必须在经济系统中体现，环境资源的输入与人类对环境的经济投入必须是等价的[10]。

2.2和谐界面活动

三种生产不和谐产生引发了环境问题，究其原因是三种生产在界面上的活动不和谐。

2.2.1 正确判断界面

在各种人类社会行为中，对界面上的活动加以综合协调是最重要的。因此，首先需要正确的判断界面，否则一切的环境管理措施都徒劳，甚至还有可能适得其反。明确与环境问题相关的、同一层次上的各个系统以及它们之间的联系方式与作用关系，界面就存在于这些关系之中[11]。

2.2.2把握开采的“度”

从功能界面上控制环境问题，把握开采的“度”使得相互冲突的系统均可接受利益的分配，减少冲突。由于人类生存和发展的需要，使得采矿成为必然，然而对于环境系统而言，自然的调节规律也会使得部分矿产资源消失，比如煤矿自燃等，所以对矿产资源来讲，适量的开发是有必要的，但是如果过度便会使环境系统遭到破坏。因此需要建立一个“度”使得人类生产和环境系统获得双赢，如设置“年允许开采量”及开采与治理同时进行的方法[11]。

2.2.3明确各系统的责任

从利益界面上控制环境问题，明确各系统的责任。水资源和矿产资源分属于不同的行政区域，各个行政区域对其都有所属权和使用权，它们具有“公地”的属性。我国现阶段采矿过程中对所用水资源支付的成本是极低的，造成边际私人成本和边际社会成本背离导致了“公有物悲剧”。采矿对于水资源界面活动的控制必须明确各个利益方的责任与价值，政府充当一个社会和经济活动的调节者，对采矿所用水资源进行征税，使外部成本内在化。对于开采所用水资源的归属权，现阶段还不清或者缺乏制度性的产权安排，由此引发了外部效应。那么将开采所用水资源私有化，严格执行“谁污染，谁负责”制度，是合理利用和有效保护水资源的基本途径。另外，政府可以制定合理的采矿及用水制度，对于不同的用采矿和用水量采取差别收税，加大对非法开采和滥用水资源的惩罚力度等 [19]、[20]。

对于不同代际之间的责任，则必须要贯彻可持续发展的原则，从代际界面上控制环境问题。可持续发展是指既满足当代人的需求又不损害后代人满足需求的能力，即实现代际公平。减少当代人类生产与生活所消耗的环境资源数量，成为实现人类社会可持续发展的重要途径，同时也是协调三种生产的途径，这就意味着必须提高自然资源生产利用率、产品的重复利用率与废物的再资源化率[21]。

环境社会系统是一个不断发展着的系统，为了实现人类的可持续发展，人类必须协调世界系统的三个子系统，控制好界面活动，同时调动政府、企业和公众，最终实现共赢。

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作者简介：

何群（1990-），女，本科，环境科学专业。

曹勇宏（1969-），女，副教授，研究方向为环境规划与管理。