中国旅游发展笔谈

北京交通大学教授

在旅游学界，学者们曾创造出无数个概念，但没有一个概念像“全域旅游”这样获得了社会的普遍认同和广泛响应。这既不是个别学者的研究成果所致，也不是行政力量的推动结果，而是因为这个概念的提出来自深厚的市场基础、现实基础和实践基础。随着今年年初首批262个“国家全域旅游示范区”创建单位的公布，“全域旅游”正在作为旅游管理部门的重要工作抓手，深刻地影响着我国旅游业的未来发展。概念与理论的建立是要指导社会实践的，旅游概念与理论的建立需要用于指导旅游实践，推进我国旅游产业向更高级的方向发展。为此，《旅游学刊》2016 年第十二期再次增设了关于“全域旅游”的笔谈讨论。讨论者的一个初步共识在于：全域旅游跳出了传统旅游和小旅游的拘囿，将一个区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，是一种带动和促进经济社会协调发展的新理念、新模式。

全域旅游的内涵及其发展阶段

杨振之

（四川大学旅游学院，四川 成都 610064）

Doi： 10.3969 / j.issn.1002-5006.2016.12.001

一、全域旅游的核心内涵

休闲经济时代的来临、供给侧改革的推进，对旅游业的发展提出了新的要求。国民旅游休闲需求如何满足？旅游产业生产力、生产要素如何优化配置？如何推动旅游供给侧的结构改革？“全域旅游”的提出，为这一系列亟待解决的问题提供了终极答案，而其理论溯源可谓清晰且坚实。

一方面，全域旅游与迈克尔·波特提出的竞争战略理论体系高度契合，是在该理论框架下研究旅游目的地和旅游产业融合发展的创新成果，其核心是结合钻石理论和区位理论，着力培育全域旅游产业集群。地方政府为此应着力消除妨碍区域旅游产业乃至整个产业体系生产力成长的障碍，通过充分有效的良性竞争促进产业经济效率提升和创新发展。

另一方面，全域旅游是对空间经济学理论的灵活运用，其强调对旅游产业乃至整个社会经济体系发展序列的把控，践行空间经济学的“点-轴-域面”时空演进体系，通过对重大旅游项目、设施和重要旅游城镇的集约化、有序性要素投入，令其成为不断涌现的全域旅游增长极，带动周边产业和业态的自发性、集群化、联动式发展，继而带动整个区域的社会经济发展。

藉此，笔者认为，全域旅游的核心内涵是在旅游资源富集地区，以旅游产业为主导或引导，在空间和产业层面合理高效优化配置生产要素，以旅游产业来统筹引领区域经济发展，持续增强区域竞争能力的创新模式；全域旅游也是对“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的贯彻落实，从区域社会经济发展的全局高度，明确旅游业的战略地位和社会价值。

结合国家旅游局李金早局长对全域旅游的系列论述，笔者认为全域旅游的核心要务应包括以下五个方面：

第一，推进旅游行政管理体制的变革。只有将全域旅游落实为地方“一号工程”，以其统筹体制机制配套改革，才能真正实现以旅游产业为主导或引导，优化配置区域生产要素和落实适旅社会经济发展制度安排。

第二，在旅游资源富集区，建立以旅游产业为主导的区域发展新平台、新模式。在以工业等产业为优势的地区，也可以运用全域旅游的理念，来促进区域产业发展，形成更人性化和有益于提高人民群众幸福指数的产业发展创新模式。

第三，引导多产业融合发展，形成区域泛旅游产业集群。以旅游产业为核心，引领产业结构转型升级，统筹产业空间布局，集聚多元化业态，推进三次产业门类之间的主动融合、充分融合和创新融合。

第四，在适合发展全域旅游的地区，以全域旅游规划作为区域顶层设计，引导实现“多规合一”，使“全域旅游”理念在城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等法定规划及各职能部门规划中得到切实体现。

第五，借力供给侧改革，推动全域旅游产品的提档升级。一是以旅游发展思维引导新型城镇化和美丽乡村建设；二是通过产业交叉融合显著提升全域旅游服务容量和丰富服务门类；三是推动涉旅公共资源管理与公共设施和服务体系创新，以满足国民休闲需求；四是将主导产品门类从单一的观光产品转型升级为观光、休闲、度假复合型产品。

二、旅游功能区是全域旅游的高级发展模式

笔者认为，全域旅游有其内在规律和发展阶段，应该按照各地旅游发展能力和社会经济发展阶段选择全域旅游操作模式，这样才能保证全域旅游与区域发展“合拍”，有效助力区域发展“破局”。

全域旅游的第一阶段是党政一把手统筹阶段。该阶段全域旅游多以县级行政区划为单位，有助于高效建设与强化全域旅游发展能力，但短板在于行政协作与制度供给，很大程度上要通过党政一把手的统筹管理才能解决发展动力问题。

第二阶段是落实公共福利供给和统筹旅游休闲发展阶段。在此阶段下，旅游主导功能兼顾经济收益与公共福利，旅游开发建设注重生态空间、生活空间、生产空间的融合，并全面拓展旅游休闲关联产业门类，以达成主客共享、惠及全民。

笔者研究发现，美国国家公园的开发限制多，对周边社区的经济带动效应差，巨额补贴给政府带来财政负担。与之相对，经营性度假设施大多采取封闭式管理，服务容量不足，消费水平过高，无法满足大众旅游休闲需求。为解决这一矛盾，美国将“国家休闲区”纳入国家公园体系，其在公共空间上更为充裕，在产业发展上更为多元联动，在开发限制上更加灵活可操作，旨在提供选择多样、容量充足的旅游休闲设施与活动体系，在改善公共福利、以旅游带动区域发展和保护生态环境等方面实现良好平衡。

藉此，笔者认为，全域旅游的第二阶段应着眼于打造生态环境良好、旅游休闲资源富集、规模范围较大、活动空间丰富，宜居品质优良，旅游休闲产业聚集，以旅游休闲消费和服务为主导的新型全域旅游发展区。其要引导落实旅游资源的公共属性，着重公共旅游休闲产品供给与设施建设，令全域旅游真正成为统筹地方社会经济发展、产业转型升级、新型城镇化和美丽乡村建设、国民福利提升、生态环境保护、精准扶贫与长效富民等各项任务的可行之道。