领导\专家谈桂林国家旅游综合改革试验区建设

试验区不但要建成而且要建好

自治区旅游局局长陈建军说，旅游部门要把桂林国家旅游综合改革试验区的建设当作头等大事来抓。试验区不但要建成，而且要建好!桂林国家旅游综合改革试验区，国务院给的只是一个名，做得怎样，争取怎样的政策要靠桂林自己。桂林，尤其是桂林旅游行业，对于旅游综合改革试验区这一工作，再怎么重视都不为过，因为这是桂林旅游二次创业发展的契机和良好平台。

自治区党委和政府对桂林建设国家旅游综合改革试验区一事都很重视，自治区旅游局已有专门领导和处室负责支持推进桂林旅游试验区工作，桂林各行各业都在为建设旅游综合改革试验区建言献策，桂林市旅游局的领导要把试验区的建设当作头等大事来抓，把握机遇，一起努力，使之真正成为桂林腾飞的助推器。希望桂林市旅游公共服务管理处、旅游质量监督管理所、旅游投诉中心这些曾经和仍然走在全国前列旅游管理和服务的机构，能够在建设桂林国家旅游综合改革试验区中，不断提升进步，继续争创第一。即将召开的上海世博会是桂林旅游宣传极好的契机，桂林应该采取切实措施，通过世博会提高桂林的影响力，将游客引入桂林。桂林是世博会宣传片中的主要城市之一，世博会将有超过300万的境外游客光临，他们不可能只看世博，如何将他们引入桂林，要看桂林的工作。桂林要充分发挥广西旅游龙头作用，通过桂林的作用辐射广西。(刘桂丹)

旅游试验区大有文章可做

桂林市旅游局局长林业江说，建设桂林国家旅游综合改革试验区，是桂林面临的一次十分重要的发展机遇。桂林要学习海南省建设国际旅游岛的精神，解放思想，深刻理解和全面把握这次重大战略机遇，齐心协力，共谋发展，真正把桂林旅游打造成为我市的战略性支柱产业和人民满意的现代服务业。试验区给了桂林一个很大的发挥空间，因为没有先例，因此大有文章可做!

我们首先要确定科学的桂林国家旅游综合改革试验区建设工作的基本思路，编制好桂林国家旅游综合改革试验区的发展规划纲要，明确试验区的定位和发展目标，制定推进试验区建设的各项方针措施，协调我市有关各方面的力量，积极投入和支持试验区的各项工作，同时积极争取国家和自治区政策、项目和资金支持。要以解放思想为先导，以改革创新为动力，破除制约旅游产业发展的体制性障碍，创新旅游管理机制体制，强化和发挥市场配置资源的作用，积极探索城乡一体化、资源一体化的管理模式，发挥桂林的比较优势，促进旅游产业转型升级，打造以旅游业为龙头、现代服务业为主导、生态环保经济为特色的经济结构，探索一条以旅游业推动三次产业协调发展、城乡协调发展、经济与环境协调发展、人与自然和谐发展的生态城市建设的新模式，走出一条以旅游综合改革推动城市科学发展的新路子，为全国旅游城市科学发展提供示范。

我们的目标是通过旅游综合改革试验，把桂林建设成为世界级的山水风光休闲度假旅游城市和花园城市、全国生态文明建设示范城市、全国环境资源保护与推动科学发展的模范城市、国际旅游文化体育交流的重要平台。我市已经成立了以市主要领导为组长的建设桂林国家旅游综合改革试验区工作领导小组，各项工作正在铺开之中。当前的几项重要而迫切的工作任务是：开展全方位的调研工作，为编制规划掌握情况、理清思路，聘请一流专家，编制发展纲要。同时，将今年各项工作融入到改革试验区的工作中，按照先行先试的原则，积极探索，大胆闯出一条路子。(刘桂丹)

全市一盘棋做好试验区

桂林市财政局局长钟麟说，穷在观念，富也在观念，旅游搞得去在于观念，旅游搞不去也在观念。海南的经验使我们感觉海南的观念确实新，桂林要做好旅游，必须更新观念!海南旅游定位为休闲旅游非常准确，休闲旅游的收入显然要比观光旅游高，那么我们到底要做什么?是不是也应该发展休闲旅游?海口一个项目搞十几个高尔夫球场，三亚的酒店项目也很大，相比之下，海南的项目大气得多。海南上升为国家战略后，国家发改委有上百人来为海南调研、谋划。桂林国家旅游综合改革试验区也要争取上升为国家战略，因为仅仅是桂林市的层面比较难做，需要自治区层面的支持和帮助。旅游综合改革试验区是一项系统工程，全市要上下一盘棋，市县一致通盘考虑；必须注重旅游的定位和规划，一定要规划先行；必须认真进行政策层面的研究，包括财税、土地等政策，以打破发展瓶颈，取得国家支持。

桂林市财政局已组织本局干部研究如何学习海南转变观念，从财政支持试验区的角度加大工作力度，谋求上级财政部门对建设桂林试验区的支持试验区这项系统工程，需要大量资金支持。财政要抓规划管理，同时还须向上争取政策，保证试验区建设所需资金。发展旅游业，肯定有很多项目投入，财政局将联合国税、地税研究税收优惠政策，以吸引社会资金投资，与工商、公安、投资、环保等相关部门共同参与。(刘桂丹)

试验区绝不只是旅游部门的事

桂林市商务局局长李志刚说，对海南建设旅游岛的感觉是：海南对旅游的投入、旅游的地位、旅游的共识坚定明确，各个部门围绕旅游发展的职责、职能明确，不仅有大构想，从大处着手，也能从圳微处加大力度，旅游的文章做得很大、假足，旅游发展的氛围浓厚。这一点我们可以轻易地从非旅游部门和行业感受到。我们的旅游基础和城市知名度都不亚于海南，但发展旅游的整个力度感觉尚不如海南。全市要形成共识，决不能认为建设旅游综合改革试验区只是旅游部门的事。全市各个行业都应该围绕试验区这一主题进行综合改革，围绕旅游发展变化，根据我们的城市定位去考虑产业结构和产业发展思路。如果还是各干各的，那我们的试验区永远做不成。桂林是真正适合度假的城市，不仅有阳光，还有历史、文化、民族民俗风情等满足度假游客需求的各种元素。我们要做的是把这些资源整合好，围绕山水做休闲度假的文章。休闲度假应该是桂林旅游转型升级、二次创业的主打产品，我们要在完善提高山水观光旅游的同时，把休闲度假旅游和会展商务旅游做起来。

我们要进一步认清我们城市的性质。我们是旅游城市、外向型城市和消费城市，我们要在这三个方面做好文章，侧重发展这三个方面。试验区应该成为商贸服务业、现代服务业相对繁荣的区域，对消费平台有更高的要求。作为商务部门，我们要在试验区的总体框架下强化商务工作，建立适应试验区的内外贸商业体系和市场运作机制，筹谋扩大居民消费，同时扩大游客消费，通过改善商业网点布局和市场流通建设，进一步提升市民的生活质量和幸福指数。我们还要在扩大游客消费上多做文章，研究和满足游客的消费需求，合理布局消费网点，提升游客食宿购娱消费档次。桂林要进一步研究米粉的生产标准，不断提升米粉内涵；也可以组织名牌高档商品的销售，让游客在桂林可以实现购买高档商品的愿望。桂林完全可以成为外国人洽谈商务合作的地方，

只要我们有良好的设施、平台和环境。(刘桂丹)

重要的是抓紧时间干

桂林市规划局局长谷海洪说，我们正在从桂林国家旅游综合改革试验区的高度出发，重新调整和完善整个城市的空间组织安排，规划方面考虑和策划符合人们心理诉求和市场需求的产品类型。我们要抓紧时间干!在海南考察，我们整个行程都在寻找建设亮点和可借鉴之处。海南后发优势明显：海南硬件设施和产品转型都做得很好。三亚从大亚湾、大东海到亚龙湾、海棠湾，酒店设施越来越高档。桂林虽是中国首批优秀旅游城市，但基础设施建于上世纪80年代，与三亚比明显落后。三亚目前虽还是以观光游客为主，但度假游客已占有相当比例。三亚的旅游及其设施已分散化、小型化、个性化，对象已经细分。桂林在几年前就应该走度假旅游的道路。桂林的定位肯定是休闲，休闲旅游可以均衡游客数量，提高旅游收入。桂林可发展山地休闲度假游。桂林具有很好的山地休闲资源，如山林、景观地貌、植被等。

桂林的规划设计建设都应该围绕试验区的目标去开展工作，并将这一原则贯彻到规划和规划的实施、管理的全部过程。我们整个理念都要变，由原来工程型的规划思路转为以人为本、以游客为本的高品质生活和优良氛围，去进行规划和产业定位，将旅游定位为城市支柱产业和人民群众更加满意的服务业。我们要更新理念，围绕新的发展目标重新审视规划理念、规划政策和规划措施，高水平、高起点编制城市规划。从城市规划的角度来展望桂林：应是视觉上养眼、美观，空间布局尺度宜人、城景交融，城市细节体现文化内涵，城市节奏放缓为慢生活。(刘桂丹)

创新中国旅游从桂林开始

北京交通大学旅游发展与规划研究中心主任王衍用说，全国旅游业风起云涌，桂林处在一个特殊关口。建设国家旅游综合改革试验区给了桂林机会，创新中国旅游应该从桂林开始!

首先，要变革体制机制。旅游综合改革试验区，首先要进行体制和机制的深层次改革。目前打出改革旗号的有两个省，一个是海南提出打造国际旅游岛，以国际旅游带动国内旅游；另一个是河南省，提出旅游立省，投入大量人力、物力、财力和一切社会资源培育旅游产业。武当山旅游经济区的尝试也很值得借鉴，这里设置了工委、管委会，一把手既是书记又是主任，党政一肩挑。所有资源都按一个体制来运转，都围绕旅游运转，桂林的旅游改革也可参考此模式。桂林要把握《国务院关于加快发展旅游业的意见》，意见中“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”一语，对旅游业有3个定位，在战略上，旅游业成为战略工程和国家工程；产业定性为国家的支柱产业；在产业性质上，定位为现代服务业。桂林既然是做综合改革，就不能只是旅游产业范畴内的改革，而是体制机制、社会经济各个方面的改革。桂林要进一步突出旅游产业的地位，围绕旅游调结构、出产品、抓服务，交通围绕旅游保畅通，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游出特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游形成合力。

其次，重新定位桂林旅游产业的发展方向。桂林要重新定位旅游产业方向。如果只是定位为山水甲天下：主要吸引观光客来消费，那么，旅游产业本身的效益和旅游产业的引领作用就不明显。比如是否可以考虑“奇异山水，梦幻桂林”，让旅游者到桂林有寻梦的想法，而不仅仅是观光，这样旅游者滞留的时间和花费的费用将会数倍攀升。为观光者打造梦想，为度假者打造梦境，为艺术家打造梦幻，让旅游者来桂林寻梦。旅游产品的定位要从单要素差异的旅游产品向全要素差异的旅游产品提升。现在很多旅游城市只是在景区方面有差异，也就是游览上有差异，但其他方面，如食、住、行、娱等要素雷同，桂林可在此方面有所创新：让旅游者住文化主题酒店，吃地方风味文化套餐，娱乐是以非遗为主的演艺，乘坐的是特色交通工具，这样的旅游产品才能让游客全方位满意，让他们成为桂林的回头客。

第三，全方位更新发展和管理理念。按照传统资源型管理——森林公园归林业部门管理，风景名胜区归城建部门管理，文化资源归文化部门管理，这样的资源管理所产生的只能是门票经济。产业管理则是产业经济，如旅游产业归属旅游局或者是旅游管理委员会管理等。目的地管理才能是区域经济，这是最理想和最应该倡导的管理方式。要走出城市建设的误区。目前的城市，基本上是为城市居民建设的，未来应该调整成为旅游者建设城市。主要任务是进行城市文化个性的包装、服务体系的建设、和谐社会环境的营造，这样的城市才能让旅游者流连忘返，才会成为旅游吸引物，成为宜游、宜闲、宜品从而宜住的城市。水涨船高，市民也自然能够更好地享受旅游城市的成果。要走出风景名胜的套路。我们不能只是建设静态的景观和静态的祠堂、庙宇、亭台楼榭，我们要把风景变成环境，把名胜变成场景，这样旅游者才会埋单。要走出文化建设的歧路。我们要分清文物保护、文化建设、文化旅游和旅游开发的区别。文化产业乃至文物保护要与旅游产业相结合，要把文物、文化转化成旅游产品，否则很难走向市场。不能仅走观光旅游的小路。桂林的百里山水画廊还要进一步向十里山乡画廊拓展，让游客上岸，进农家、进山乡，使桂林旅游向更广泛的领域拓展。

第四、桂林要成为示范。桂林是中国发展最早的旅游城市之一，曾经引领全国旅游。建设桂林国家旅游综合改革试验区，要做出高度、做出经验、做出标准。海南省是省级的典范，武当山是县级的典范，桂林应当成为地市级的典范，成为老旅游目的地转型升级的典范，桂林要有这种使命感。旅游综合改革要城乡统筹，通过以旅游产业为主的产业调整，把原来的景区进行功能性提升，把城市打造成景区，把乡村打造成旅游者的家园。用产业融合的思路增加工业、农业、体育、文化、民俗等的附加值，或者使其直接进入旅游产业的行列。让旅游者成为主人，当地居民成为服务者，从而全方位拉动就业和增加收入。既然是改革试验区，人才保障的改革也是最重要的改革。要想让桂林市有大跨越的发展，就要不拘泥在本地区招揽人才，要面向全国乃至全球招聘人才，这也是一种快速提升旅游产业品质的方式。(刘桂丹)

把桂林历史文化这张名片做出影响力

九三学社桂林市委主委顾正飞说，从距今上万年的宝积岩、甑皮岩到秦代开凿的灵渠，南朝颜延之的读书岩，唐宋的摩崖石刻，明代的靖江王府，清代的贡院和康有为讲学遗址，民国时期孙中山的誓师北伐，李宗仁、白崇禧的崛起，抗战时期名流聚集的文化城等等，构成了桂林丰厚的历史文化旅游资源，展示了博大精深的历史文化魅力。山水和历史文化是顶在桂林城市头上的两顶桂冠。但目前桂林的现状是山水旅游这块牌子很响，但历史文化旅游这块牌子却很弱。来桂林旅游的客人很多只知道桂林有美丽的山水，却不知道桂林还是国家历史文化名城。因此，历史文化旅游这一块还有很大的潜力可挖，如何把桂林历史文化名城这块牌子做出影响力，是桂林今后旅游产业做大做强的主方向。

目前，桂林还有大量的历史文化旅游资源仍没有得到充分的开发利用。如桂林的“抗战文化”一直停留在历史文献中；如桂剧虽获奖无数，群众喜爱，却连个剧院都没有；如作为桂林历史文化的代表靖江王府景区，能不能通过挖掘包装，进一步在景区中强化明朝文化的印记，使游客在游览的过程中感受到桂林的历史文化。因此，加强桂林历史文化资源的开发推介必须引起重视。桂林市要紧紧抓住国家批准建设旅游综合改革试验区的历史机遇，积极行动，在财政、土地使用等各个方面争取用足国家的扶持政策，借鉴海南建设国际旅游岛的先进经验，加大旅游基础设施建设力度，使整个桂林旅游水平得到跨越式发展。(文新军)

责任编辑：况既明