38个全国社会管理创新综合试点特色经验比较

北京东城区

[创新亮点]“7+x”力量配置模式

[主要内容]根据人、地、物、事、情、组织等基本情况，东城区将187个社区划分为589个网格，实现“网格全覆盖、工作零缝隙”。每个网格实名配置党支部书记、管理员、助理员、督导员、民警、司法力量和消防员等“七种力量”，整合社保、工会、团委、妇联、统战、社会组织等特色力量进网格，形成“一格多员、一员多能、一岗多责”的“7+x”力量配置模式。

2011年，北京市东城区万人发案率、百户发案率均保持北京市城区最低水平。通过强化网格基础作用，大力推广信访代理制、“家和万事兴”群众调解之家、物业管理纠纷调委会等典型经验，积极探索联合调解室、劳动争议五方联动、消费纠纷调解委员会等工作模式，将矛盾纠纷发现、化解在最基层。

北京朝阳区

[创新亮点]数字化社会服务管理“全模式”

[主要内容]北京市朝阳区在实施数字化城市管理基础上，推出社会服务管理“全模式”。社会服务管理全模式是指借助现代信息技术，通过政府与社区、单位、市民的合作，政府与院校、企业，以及其他国内国际机构的合作，实现社会管理责任主体的多元化，形成政府主导、社会各方合作治理的新型管理模式。目前，社会服务管理全模式系统包括应急管理、安全生产、社会保障、经济动态等10大模块，共有79个大类、439个小类，基本涵盖了社会管理领域的各项内容。这些内容均按照信息报送、受理立案、任务派遣、任务处置、处置反馈、核查结案、监督评价等步骤进行科学管理。

天津滨海新区

[创新亮点]“一二三四”工作模式流动人口管理全覆盖

[主要内容]针对新区流动人口增长速度快、分布领域广、群体类型各异等特点，天津市滨海新区探索创新流动人口服务管理模式，建立“一二三四”的工作模式。

“一”是全面推进流动人口公共服务均等化、待遇同城化。新区152所中小学校已全部向流动人口子女开放，外来建设者在就业政策、同工同酬、技术培训等方面实现市民待遇，基本医疗保障已覆盖外来常住人口。计划生育基本公共服务实现均等化。

“二”是做到两个全覆盖。即在新区、功能区、街镇、居村建立人口服务管理中心、分中心、站和分站，开发运行人口信息综合应用系统，有效实现流动人口服务管理全域覆盖、全员覆盖。

“三”是创新“以房管人、以业管人”的新途径。对长期工作的外来建设者，建设30处近200万平米的蓝领、白领以及政府公屋等保障性住房，实施集宿式、公寓式管理；對在新区工作的建筑工人和环卫工人，投资数亿元兴建了一批“建设者之家”和环卫工人公寓；对散居在社区的流动人口，对其实施精细化管理、提供专业化服务。

“四”是提供全方位的保障。

河北石家庄市

[创新亮点]实现党建网格基层全覆盖

[主要内容]在街道，石家庄市全部推行了“1+3”大工委制，街道党工委下设居民区党委、驻区单位联合党委和综合党委三个功能型党委，分别负责对社区党组织、驻区单位党组织和“两新”组织党组织的协调管理，实现驻区单位和“两新”组织管理由“各自为战”向“同驻共建”的转变。在社区全部设立党总支，楼院全部设立党支部，楼栋全部设立党小组，各商务楼宇、驻区单位、“两新”组织也都全部健全了党组织，实现了党建网格在基层的全覆盖，由基层党组织统一领导社会管理事务。目前，市内已建立功能型党委147个，社区、楼院全部完善了党建网格，近3000家机关单位、“两新”组织成为区域化党建工作的成员单位，新建商务楼宇党组织103个，近4000家企业有了党组织的领导，区域化党建正向各县（市）推广，以党建网格化带动社会管理网络化，促进了社会管理成效大大提高。

河北肃宁县

[创新亮点]推进基层组织四个全覆盖

[主要内容]河北省肃宁县积极创新农村社会管理模式，统筹推进基层党组织、民主组织、经合组织和综治维稳组织全覆盖，充分发挥农村党组织领导核心作用和党员的先锋模范作用，着眼于把分散的农民重新组织起来，领着农民搞自治，推着农民唱主角，让农民真正在政治、经济、文化、社会建设等各领域当家作主，打造了一张覆盖整个农村和广大农民的社会服务管理网络。

2012年，肃宁县把村容村貌整治作为一项重点工作来抓，并提出到年底，全县253个村全部达到“六无”（无柴草乱垛、粪土乱堆，无垃圾乱倒、污水乱泼，无禽畜乱跑，无乱写乱画，无私搭乱建，无断壁残垣）、“四化”（道路硬化、村庄绿化、庭院净化、街道亮化）标准；按照有一个文体组织、有一套文体器材、有一个活动场所的标准，推进全县农村文化阵地、文化队伍和文化活动全覆盖；融天、安宁等4个试点社区推进居代会、居委会、居监会等自治组织建设，初步实现了社区居民的自我管理和自我服务。以西柴、张庄、前堤等6个村为试点，建立了“村级便民服务中心”，让村民不出村就能办事。

山西太原市

[创新亮点]制度创新预防化解矛盾

[主要内容]太原市积极践行执政为民、服务为先、公平正义的理念，加快建立“源头预防、过程控制、应急处置”三道防线。努力提高社会管理科学化水平。

注重用制度创新预防和化解社会矛盾。一是建立社会稳定风险评估机制，出台意见严格规定9类应当评估的事项和两类必须评估的事项。二是规范房地产市场运行机制。一手抓土地拍卖制度改革。将修建性详规作为前置条件和土地捆绑在一起拍卖；一手抓房产开发企业诚信评价机制建设，将开发企业近年来诚实守信、承担社会责任等情况以百分制进行综合评价，对遵纪守法、诚信经营的企业予以表彰奖励，对违法违纪违规企业，根据情况降低资质等级、吊销资质证书直至清理出建筑市场，并依法惩处当事人。三是构建和谐劳动关系。全面落实最低工资制度，保障了劳动者的基本权益。

内蒙古鄂尔多斯市

[创新亮点]“五化”建设提升百姓幸福指数

[主要内容]鄂尔多斯市以“服务周到化、联系遍布化、行为归属化、管理扁平化、手段精细化”为理念，突出强化对人的服务管理，保障和改善民生，提升老百姓幸福指数。推进服务周到化，满足老百姓基本公共需求。整合乡镇（街道）政法综治工作中心、便民服务大厅等资源，在全市74个镇（街道）全部建成社会服务管理工作中心。半年来，已成功为群众办理日常服务事项7.2万多人次，解决疑难问题、合理诉求3.5万多件。推进联系遍布化，全面提高群众参与度。在村、社区全面推广以村民、社区居民代表会议常设制为核心的“四权四制”基层民主自治制度，把涉及农牧民、社区居民切身利益的事情交由他们自己处理，通过规范的程序自己议、自己定、自己干、自己管，从体制机制上保护了群众的合法权益。推进管理扁平化，统筹解决条块关系；推进行为归属化，让各类人群得到服务；推进手段精细化，提升社会服务管理效能。