彩票里的窝案串案

据不完全统计，自2005年以来，已有超过21位体、福彩系统在职官员被查消息公之于众，其中不乏地方民政局、体育局官员的身影。

近年来，随着彩票事业的高速发展，落马的彩票官员时有出现。对于彩票系统的公开性、透明性，公众的质疑之声甚嚣尘上。而这些落马官员的贪腐轨迹，也折射出不少彩票系统值得注意的问题。

一查查一串

据不完全统计，自2005年以来，已有超过21位体、福彩系统在职官员被查消息公之于众。其中，大部分落马官员来自体彩中心、福彩中心，也有的来自这两家单位的上级单位——民政部门与体育部门。

2015年5月12日，江苏省常州市体彩中心原主任徐小平以涉嫌受贿罪被立案侦查。此前被查出的两位彩票官员分别是：新疆福彩中心主任尹明奎、湖北省福利彩票发行中心襄阳管理站主任秦怀国。

尹明奎除了担任新疆福彩中心主任外，还是新疆民政厅副巡视员。2015年4月1日，中纪委网站发布消息称，尹明奎涉嫌严重违纪违法，正在接受组织调查。

2007年以来，广西壮族自治区检察机关在该区民政系统挖出民政厅原厅长张廷登的腐败事实。

谷某是广西民政厅原副厅长陆某的小姨子，她丈夫胡某与人合伙承包着福利彩票印刷业务。2006年年初，胡某听说民政厅打算对福彩投注单印刷业务进行重新招标，可此时陆某已退休，只有找张廷登说情、送钱。

参加办案检察官也表示，民政系统腐败窝案串案主要集中的环节之一，便是福利彩票中心投注及押金管理、投注单印刷等方面。

与福彩系统相似，主管地方体彩中心的体育局近年也有贪腐丑闻曝出。

《现代快报》2009年7月的一篇报道称：江苏丹阳体育局分管体育彩票销售的官员，利用手中掌控的开办销售点的权力，大肆收取贿赂。更让人意外的是，丹阳体育局两位官员因彩票落马后，又牵出了该局正局长和另一位副局长，利用体育工程收受贿赂一案。在行贿人被抓后，又让与丹阳毗邻的金坛市体育局局长和一位科长落马。

当地人朱某为了办理彩票销售机等事，先后6次向丹阳市体育局体育彩票管理办公室主任田柳先行贿1.6万元。而田柳先还不忘“打点上面”。也正因如此，再其被查后，一连串的官员都现了形。

与企业结成“捞钱同盟”

“刚开始卖体育彩票的时候，每天销量不足百元，体彩中心托各种关系找人经营体彩站点。后来体育彩票慢慢火起来，体彩站点成了‘香饽饽’。”这是2008年12月7日，《常州日报》的一篇报道中，徐小平对常州体彩发展的感慨。报道还称：从1997年8月，常州市成立体育彩票管理中心，到全年销售额超4亿元，堪称完成了一轮“裂变”。

常州体彩的例子，是中国彩票事业发展的缩影。

上世纪80年代，体育彩票、福利彩票相继登上新中国的历史舞台，一代又一代的彩民们便前赴后继地扎进这个财富梦里。截至2014年3月14日，中国启动彩票事业近30年来，发行规模已累计达1.7万亿元。而据财政部数据，仅2014年1年，全国销售彩票总金额便高达3823.78亿元，同比增長23.6%。

于是，一些彩票官员发现了中饱私囊的手段。2013年10月，因受贿101万元，行贿110余万元，并且犯有挪用公款及贪污等罪，广州市民政局原副局长、正局级巡视员许千里一审被判处有期徒刑14年，并处没收财产40万元。

报道显示，2002年至2011年间，许千里利用分管福彩中心的职务便利，以个人名义决定挪用福彩中心公款共计280万元分别给两家公司，用于承接福彩中心业务，进行营利活动。其中一家公司的负责人，是许千里儿子的朋友。

通过企业试图从彩票资金中“分羹”的彩票官员并不罕见。

国家体彩中心原副主任张伟华就是其中一位。他在任时，体彩中心利用发行管理漏洞，垄断电脑彩票热敏纸采购和彩票印刷，并通过两公司自行截取数亿元的发行费用。

有报道称：“自称张伟华同学的邵富阳要求彩票制作公司购买纸张必须通过他的公司，否则就做不下去了。”

多地彩票系统曾现“奢华病”

官方数据显示，福彩、体彩两大类彩票系统成立以来，我国已分别筹集到公益金3100余亿元、2000余亿元。这些理应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？

有媒体报道，按照规定，彩票中心按35%的比例上缴公益金后，剩下的怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局;留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。

然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为地方官员的“小金库”。

有报道称：本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。

根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设;还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用于场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。

2013年9月，媒体报道，中国福利彩票黄山培训基地存在公款吃喝、奢华消费的现象。报道称该培训中心“建筑面积达1.4万平方米，5栋楼组成的准五星级酒店庄园内，小溪穿过，环境优雅，内部装饰奢华程度惊人。”

（《法治周末》2015.5.19张舒、尹丽等/文）