基层电大开放教育评价方式改革对策研究

【摘要】国家开放大学（原中央广播电视大学）采用的是由“中央、省、市、县”四级办学的分级办学模式，实行“宽进严出”和“完全学分制”，坚持“面向基层、面向地方、面向农村、面向边远和民族地区办学”的办学方针，四十年来为我国的各行各业培养了大批的实用人才。随着信息技术与教育深度融合的步伐不断推进，国家开放大学不断地向基层延伸，据不完全统计，目前国家开放大学有超过60%的学员分布在县级（市、区）学习中心的基层教学点，要保证开放教育的教学质量，必须保证基层教学点的教学质量、把好基层教学点的教育质量评价关。因此，改革基层教学点开放教育的考试工作，推行适合基层学员的教育评价方式，是促进基层开放教育可持续发展的重要举措。

【关键词】开放教育 考核 改革

一、开放教育评价方式现状分析

目前，国家开放大学开放教育的评价方式主要包括形成性考核和终结性考核两种，形成性考核主要由平时作业评定成绩，终结性考核则由期末统一测试评定成绩，通常两种方式分大部分占总分的30%和80%，这样的考核方式存在一定的不足：一方面以传统形式的试题进行考核，容易造成教与学、学与考之间的矛盾。另一方面形成性考核大部分局限于教材上的概念，终结性考核偏重于概念的记录和知识的贮存，学员普遍认为开放教育还是要靠死记硬背，特别是终结性考核分数占比过大，导节致大部分学生平时作业以抄为主，期末考试以背为主，这种考核方式与开放教育的教育理念明显不符。

二、开放教育考试管理工作存在的主要问题

考试作为对学员学习效果的最终检验，在整个开放教育运行环节当中的重要性毋庸置疑，目前，开放教育考试管理中存在的一些问题需要引起我们的重视，归纳起来主要表现在以下几方面：

（一）考试种类复杂。由于开放教育专业种类繁多，本专科总共有70多个专业，部分课程又采用单独的考试形式。

（二）考试形式繁多。开放教育考试形式多样，不同专业相同的科目又有不同的考核方式，不同课程要用到的考试系统又不相同，往往存在一个学期要用到多个考试系统考试的情况，且各种考核系统往往互不兼容，并时有运行不正常现象，同时，系统考核设置也存在不合理。

（三）考场安排过于集中。国家开放大学提供的开放教育全国统一本、专科纸质试卷达400多门，而统一考试时间仅安排两天，每天4个单元的考试，由于考试過于集中，给考点的考场教室安排难度增大，相应产生的留考也大幅增加，学生考试压力大。

（四）考务管理工作人员整体素质不高。从现实情况看，基层教学点部分考务人员整体素质和能力与开放教育发展形势存在不相适应现象，基层教学点教务管理工作内容多，工作量大，在考试成绩核查、新生信息录入、毕业生成绩预审等环节缺乏细致认真的态度，因而容易出现差错。

（五）考务人员对试卷保密的意识淡薄。个别基层点的考务人员对试卷的保密意识淡薄，无视试卷保密规定，抱着侥幸的心理在尚未到开考日期便提前拆分试卷，从而导致试题提前泄密。

（六）考务人员有包庇学生作弊行为动机。虽然国家开放教育大学有健全、规范的考试管理要求、考生守则及违纪处罚规定，但近年来学生考试作弊现象屡有发生，作弊形式多样，严重影响了开放教育大学的学风建设，干扰了正常的教学秩序，在社会上造成了不好的社会影响，除考生自身因素外，个别教学点也存在包庇学生作弊行为，究其动机，主要是为争取生源，出于自身眼前的经济私益或其他利益的驱使，考务人员对考风考纪不重视，监考松散，错误地认为这是随和、平易近人，以此拉拢考生，或是担心严监考会得罪考生导致生源流失、影响招生而采取“无原则迁就”，监外不监内，因而对夹带、传抄、扭头偷看、打暗号等作弊行为睁一眼闭一眼，放任不管甚至采取为考生“放哨”，串通应对上级电大派来的巡考人员等方式帮助学生作弊。

（七）基层学员对考试形式的不适应性反应突出。由于学生习惯了传统的学习和考评方式加上大部分学员的学习基础相对薄弱，自主学习能力不足，现行的考试形式无法顾及每位学生原有的学习基础，使部分学生对当前的开放教育考试形式存在不适应性，如从课程考试形式上看，当前大部分的考试仍旧采用闭卷形式的笔试，出题形式，“老三样”题型（填空、选择和简答题）分值比例偏大，理论结合实际的题型分值比例偏少;从考试内容上看，大多是教材知识点的再现，注重基本知识、基本概念、基本规律的测试，忽略了对学员的理解、分析、综合应用等思维能力的考查，不适合在职成人的特点，造成了一些学生的情性，不去理解分析问题，靠一味的死记硬背，这使一些年龄大的学员难以适应，倍感吃力。从考试科目看，种类繁多，多门课程采取单独的考试方式，再加上国家开放大学网络核心课试点的推进，导致考试种类日益增多，学习难以适应;由于自身计算机操作技能参差不齐，对网络考试平台操作不熟悉，网络考试系统自身不完善等原因，导致学员对基于网络的考试时间限制、定时做某项任务等新型考试形式难以适应。

四、基层教学点开放教育评价方式改革对策建议

开放教育在评价管理方式上既不能“宽、松、软”，更不能以单一的考试评价方式来评价学生的学习成果，而应从思想认识上着手，通过改革评价方式达到提升办学质量，实现经济、社会效益共同提升的目的。

（一）提高思想认识，端正办学指导思想

近些年，由于受生源激烈竞争和社会一些不良办学风气的影响，个别基层教学点在办学指导思想上出现偏差，利益当先，弱化教务管理。具体表现在重招生，忽视教学质量;重经济效益轻社会效益，因而导致教学教务和考试管理工作松懈，助长了部分学生侥幸心理，败坏了考风考纪，影响了电大教育质量的提高，这种以放松管理、降低办学质量作为代价，以求扩大办学规模、追求经济效益的做法，必将制约开放教育持续健康发展并最终被以质量求生存、以社会评价为标准的市场所淘汰。考试是保证远程教育的良好发展的关键，是保证开放教育健康长远发展的基础，各开放教育的考点要做好周密的主考方案、考场、考务人员的安排、考试期间的安全工作等等。各考点要建立考纪考风责任制，按统一规范、要求、逐级签订考试责任书、每个环节，不折不扣。根据考点当地情况制定突发预案，聘请工作认真、作风正派的人担任考务工作，考前要认真培训，对在考试工作站表现好的老师给予奖励，对教务工作不负责任的老师给予批评，对违规违纪的事情进行曝光，严肃查处，追究责任人的责任，对所有考点进行全覆盖巡考，蹲考，飞巡组进行突击检查等考试工作的监督工作。要牢固树立质量是“生命线”的意识，如做好招生主调控，避免盲目扩大招生;严格入学资格审查，加强教学质量、考试纪律等关键性环节上加强管理，要通过提高办学质量，注重社会效益来实现经济效益。因此，更新观念、端正办学指导思想是有效解决当前基层教学点开放教育评价存在问题的前提。

（二）规范管理，简化考试形式

目前，开放教育考试的组织模式近一半的科目仍然采用的是“三统一”的考试模式，即统一考试时间、统一试卷命题、统一评分标准，随着现代远程教育的发展，这种传统的考试形式组织工作繁琐，环节众多，在试卷命题、印刷、保密、考场编排、评阅试卷、登分等环节容易出现差错，不能完全适应开放教育办学模式需要，也无法满足学员自主化、个性化学习需求，考试作为教学过程的重要环节和检验学习效果的重要手段，其组织模式必须与网络教学模式相适应，以适应现代的求学者的个别化学习需求，因此，从现代远程教育理念出发，对传统的考试模式加以改革，推广和普及网络化考试，充分发挥信息技术优势，在命题、组卷、答题、评卷、成绩处理等各环节优化远程考核组织，提高管理效率，将考试形式、过程简化，实现考试规范化管理成为迫切需要。

（三）统筹规划，兼容、优化考试平台

實现考试网络化、智能化是开放教育发展的必然趋势。由于网络化考试涉及到计算机技术、网络技术等，在推广过程中软件系统的完善是重要前提和保证，因此，需要统筹规划，加大投入，对现有的考试平台进行优化，最大限度地利用先进的信息技术实现对繁杂的考试信息进行规范化采集、高效数据处理、合理数据储存、快速传输、便捷数据查询，提升考试平台对各环节子系统的兼容性。另一方面，除加强对考务管理人员的培训，确保熟练操作使用系统外，在考务管理工作岗位上还需配备一定计算机专业技术人员，以适应考试网络建设、服务器管理、数据传递等技术性较强的工作需要;此外，还要做好系统的安全性建设，以有效防范各种形式的“网络黑客”和不法分子利用网络存在的漏洞实施窃题、攻击服务器等破坏活动。

（四）适应学员需求，优化网络考核课程

开放教育的教育对象的开放性，结合教育内容和教育手段的多样化，让教育由传统的以课堂和教师为中心向以学生学习为中心的巨大转变，学生既是学习活动的参与者，又是组织者、管理者，在整个教育管理活动中是主体，开放教育在读学生大部分为社会工作人员，为更好适应学员需求，国家开放大学考试中心统一设置的网络考核系统为此提供了方向和平台，从2005年开始试点，近年来网络考核课程得到不断扩大，但仍然存在不足之处，主要表现在某些课程考核方案不合理，考核目标不明确，特别是部分统设课形成性考核中在考核次数，题量等设计上有待进一步改进和提高。有些作业受截止时间的限制，使部分工作时间不稳定的学生无法按时完成，有些课程题量过大，学习感觉负荷太重，影响了学员的学习积极性，此外，在系统权限设置和管理方面仍较复杂，不利于基层电大管理员操作，教师不能简便地对学生未提交作业、教师未评阅作业、漏评试题等信息进行了解，得借助省级分部的管理员统一导数据才可查看，工作比较被动。

为更好适应远程开放教育的特点，还需要根据学员自身特点和合理多样性实际需求，对网络考核课程进行优化。重点要突出能够随时提供网上教学和学习、网上作业和考试、以满足不同类型的学生都能使用好该平台。在课程设计完善上要突出可行性、科学性和合理性，即对考核目标、次数、题型、题量、内容上的设计要符合学生自身的特点，尽量避免给学生带来额外的学习负担和压力，并体现与传统考核方式的区别，体现对学生学习过程的监控和辅导，以考察学习灵活应用能力和解决实际问题能力为主，做到考核次数适当、题型丰富、题量适中、时间灵活等;改进计算机自动评阅主观题的水平，减轻教师评阅工作压力，做到学习提交作业以后复查整个形成性考核的整体情况，这些都是需要改进和推广应用的地方。

（五）创新形式，改革班开课的考试形式

班开课是指按在读学员按年级分专业小班开课、或是以多年级同一专业为一个大班级开设修课等，其考核的组织工作由基层教学点负责。这类课程是实践性较强的拓展课程，主要考核学员运用所学专业知识解决实际问题的能力，基层教学点可以结合当地经济、社会发展以及当地乡村振兴战略规划对人才需求的特点和要求，来设计考核形式和方法，更多地引导学员开展有针对『生的训练和学习，来适应、满足当地的经济社会发展对人才的需求。就目前了解的情况看，很多基层教学点对班开课的考核工作没有引起足够的重视，缺乏整体设计和规划。故基层教学点班开课的评价方式有待进一步的改革、创新，以更好地发挥其考核引导作用。

四、结束语

基于网络平台的基层电大开放教育评价方式改革是新时期开放教育发展的一个新的方向，更是一个系统的、复杂的过程，随着教育观念的更新和教学手段现代化程度的提高，各种新型、便利、适用的评价方式将会不断涌现，如何通过改革开放教育的评价方式的“指挥棒”作用，来有效解决不同程度的学生的学习愿望和解决学习工作的矛盾，满足学生自主学习、教师辅导参与、通过学习提升能力等需求，充分发挥其在“质量保证体系”中的重要作用，从而更好地促进开放教育可持续发展，值得我们深入探讨和研究。