国内外体育产业发展中的政府职能探讨

国外政府发展体育产业的经验借鉴

（1）美国发展体育产业的政府职能分析

美国政府将涉及体育产业的主体组织职业体育俱乐部作为普通的经济组织看待，对于经营内容和方式不主动干涉，通过立法、司法、执法三权分立的方式对其实行管理，实行的是一种宽松管理政策。

美国在体育产业立法上，主要有《奥林匹克和业余体育法》，相关的法律还有《克莱顿法》和《谢尔曼法》等《反垄断法》，涉及体育产业的条款的还有《工法》、《税法》、《版权法》等。相关的法律执行由不同的机构进行运作，例如联邦贸易委员会执行许多反托拉斯法和消费者保护法，联邦通讯委员会负责管理和监督职业体育比赛电视转播方面的工作，全国劳资关系委员会负责管理和监督职业体育的劳资双方关系等。

（2）英国发展体育产业的政府职能分析

英国是典型的议会制国家，议会在英国国家事务中起着决定性作用。英国政府早在上世纪80年代初就提出得到了民众的肯定的体育文化“三步走”战略，在议会中获得通过，并指导伦敦市成立了“体育文化事务工作组”，推動英国体育产业的稳步快速发展。为统一管理全国的体育、艺术、旅游、媒介等事务，英国于1996年成立国家政府级机构“文化、媒介与体育部”。在地方成立了由政府主导的行业协会“康乐体育事务工作组”。

（3）日本发展体育产业的政府职能分析

日本政府主要采取政府参与的方式来管理体育产业，具体的做法是采取中央和地方相结合的行政管理体制，中央体育管理的最高行政机构是1952年成立的文部省，1992年改制为文部科学省；地方体育管理主要由教育部局（教育委员会、教育厅、教育局）负责。文部科学省和地方自治体的教育委员会等行政机构管理体育产业的方式是制定体育政策法规，监督不同层次的体育组织，履行行为主体职责。

国内政府发展体育产业的主要做法

我国体育产业尚处于起步阶段，本体产业的总量较小，产业结构优化空间很大，并且地区差异性较大，各省市在国务院发布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后相继出台一系列有利于体育产业发展的规划和政策法规，体育产业发展显现欣欣向荣之势，形成了一些地域发展特色。

（1）中央发展政府体育产业政府职能分析

目前，政府通过出台这些政策、意见，例如：《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《体育产业发展“十三五”规划》等向全社会张显出国家发展体育产业的鲜明意愿，为体育产业未来发展指明了方向，同时对体育产业投资者的信念也是一强有力的鼓舞，也促进了体育消费者的持续消费的信心，体现在以下方面：

社会资本注入力度加大。一系列文件出台后，深沪两市股票交易中的体育类股票出现大幅上涨。王裕雄等从A股市场体育产业板块选择了44支股票进行了分析，得出系列新政策给体育上市公司带来了显著而积极的影响，越来越多的资本和企业加入体育产业行业中，A股市场也会出现越来越多以体育产业为主业的公司。

（2）地方发展体育产业的政府职能分析

地方政府体育产业政策的制定在大的方针上一般跟随中央政府制定的体育产业政策，而且也要晚于国家级体育产业政策，在国家发布了促进体育消费和规划文件后，各地方政府的也相继公布自己的体育产业政策。本文从体育产业发展比较突出的地方政府对体育产业的重点产业和政策手段等方面进行分析。

重点产业的优化选择。上海、江苏、浙江与福建这些东部沿海地区在“十二32"’期间，基本在着手体育产业结构升级，在关注体育产业的主体产业的同时，逐渐重视体育服务业的发展，体育展览、体育旅游、体育彩票已初具规模。在“十二五”期间，江苏五年来累计发行体育彩票808.09亿元，筹集体彩公益金226亿元；广东五年体育彩票共销售629.07亿元，筹集公益金156.52亿元，体育用品博览会办展规模和水平逐年提升，已成为国内第二、亚洲第三的体博会；中部各省份把发展重心放在发展体育健身业上，在体育竞赛表演业上努力学习东部地区发展的经验，稳步壮大体育彩票业。

主要启示

（1）重视编制体育产业规划

在体育产业的起步阶段，体育产业发展的方向、重点需要政府适度干预这支“看得见的手”发挥作用，政府财政、金融、土地等政策是体育产业发展提供坚实保障，因此政府的扶持和引导对于体育产业起着至关重要的作用，这点从国内外体育产业发展的历程中可以看出。例如，英国政府提出的体育文化“三步走”战略，日本政府提出的“健康日本21”计划都对本国体育产业的发展带来了契机。又如我国政府从2010年提出加快发展体育产业的指导意见到2014年重申加快发展体育产业促进体育消费的若干意见，在2014年体育产业总规模达到13574亿元。

（2）恰当选择体育产业门类和主导产业

体育产业的发展与当地的经济发展水平、自然环境、社会人文环境、基础设施建设相适应，发展的目标基于当地实际水平，做到了“因地制宜、因时制宜”。我国经济呈现“东强西弱”格局，东部发达省份在体育制造业具有优势地位，人们收入水平较高，对运动休闲娱乐的消费热度较高，东部省份一般重视体育制造业集群和体育服务业。中西部地区一般自然环境、人文环境上有特点，打造体育旅游品牌会成为首先目标。随着中部崛起和西部开发战略的实施，中西部地区承接产业转移，在体育制造业上有所建树。