我国建筑节能财政政策研究

【摘要】近年来，随着经济的快速发展，环境问题也越来越突出，我国推出一系列政策致力于提高资源的利用效率，减少废弃物的排放，建筑领域的节能减排也受到很大重视。文章分析了我国建筑节能财政政策的现状及存在这些问题的原因，根据我国建筑行业的特点，对我国建筑财政政策的一些方案进行优化升级，促进经济、环境效益共同发展。致力于研究我国建筑节能财政政策，充分发挥政府的职能，对市场进行引导，最大限度的实现建筑节能，使我国建筑领域经济效益、社会效益及环境效益能够达到一个平衡，使能源能够可持续利用。

【关键词】建筑节能；财政政策；措施

由于一些领域能源危机的出现，使得各个国家更加关注能源问题。能源在经济发展及社会进步中占有重要地位，如果能源出现危机将会对整个世界经济的发展造成很大破坏，因此，我们应该关注能源的可持续利用，结合我国能源问题的现状，引进国外制定建筑节能财政政策的经验，推出与我国实际情况相适应的相关节能财政政策，解决环境质量问题及能源问题。

1我国建筑能源现状

1.1建筑材料使用量大

据有效数据显示，我国建筑使用的钢材及水泥都占很大比例，基本在30%左右。建筑材料生产过程中能源使用量在社会总的能源使用量中占很大比例；能源使用总量大，而且能源利用率极低，跟一些发达国家相比有很大差距，另外建筑在施工过程中，钢材、水泥等材料的使用量更是巨大，无法达到发达国家相应的使用标准。

1.2不合理的利用土地资源

在进行建筑施工的时候，常常会出现许多对土地资源浪费的现象，城市中建筑总体规划设计不科学，土地资源浪费严重，在广大农村地区，许多耕地被占用，建筑材料制作用地及房屋建设用地，造成农村地区土地资源的大量浪费。

1.3城市化进行加快建筑用地增加

我国城市化进程加快，城市人口不断增多，急需对城市进行重新规划、建设，用于建筑的用地迅速增加。

1.4新时期建筑用地的新挑战

近年来，随着经济的迅速发展，人们的生活水平上了一个新台阶，人们在生活舒适度上有了更高的追求，各种采暖设施及空调的设备进入到更多的居民生活中，导致电能耗费增加，先关产品用量增加等。

1.5建筑用能源利用率低，污染问题严重

我国建筑建筑能源的使用量大，使用效率极低，资源浪费严重，能源结构不合理，建筑能源中污染较大的煤炭能源用量较大，造成大气污染问题。

1.6对传统建筑节能改造实施困难

我国过去的建筑，多是一些不节能的建筑，资源浪费较严重，但是对这些建筑进行节能改造涉及到相关政策体制、技术、资金及等方面的问题，因此，实施对这些建筑的节能改造面临很大困难。

1.7市场上节能材料仍不能满足需求

目前，我国进行建筑节能用的材料及设备研究主要是从国外引进，很少由企业进行建筑节能产品及技术的研发。即使有些企业会进行研发，往往忽略对技术设计，研究出的产品不成熟，缺少配套应用程序。市场上节能材料不能实现批量化生产，不能满足市场需求。

2我国建筑节能财政政策存在的不足

2.1对建筑节能的研究不够全面

我国致力于建筑节能财政政策研究主要是为了通过退出一系列激励措施，鼓励建筑行业的各个单位积极进行节能方面的投入，充分的发挥节能所能打动的效益。只有能够对节能所能带来的效益进行有效地评价，才能合理的制定相关的政策，但是我国对于建筑节能方面的研究还不够全面，很少涉及到对节能的量化处理。

2.2没有对建筑节能财政政策做出成本核算

在我国，对建筑节能财政政策的研究主要是研究政府推出某种政策之后的收到的实际效果及应用情况，几乎不考虑制定这些财政政策的经济投入，忽略了政策实施的成本问题。但是，如果推出的政策所获取的效益不能收回政策的投入，在原则上这些政策是没有进行的必要的。

2.3对市场上相关利益者之间的分析不够

我国现阶段进行的建筑节能财政分析一般都是让市场上所有单位被动的接受，以此为基础进行建筑节能财政政策实施所起到的作用，忽视了市场主体的自身利益及群里利益的平衡，建筑节能市场上的各个单位存在着一种极其复杂的关系，这种关系直接影响着我国建筑节能财政政策的实施效果，因此，我们应该加强对建筑节能利益相关者之间关系的分析，研究各个市场主体进行建筑节能投入方面的内在原因，建筑节能财政政策针对主体及激励力度选择时结合分析出的原因进行。

2.4建筑节能财政政策没有考虑地区差异

建筑节能财政政策研究需要侧重对一些节能技术及节能产品研究，但是不同的地区在节能产品上存在很大差异，在不同的条件下应该采取不同的建筑节能措施，这些都很建筑节能的投入有很大影响，而且在进行建筑节能财政政策制定的时候，应该考虑政策制定需要的经济投入及所能收到的实际效果，在我国一般在进行建筑节能财政政策研究的时候，几乎很少考虑地区间的差异。

3分析存在上述问题的原因

3.1缺少相关建筑节能财政政策

我国在建筑节能财政政策上不足，导致建筑节能市场机制建立困难，不能有效地对市场上利益相关者进行规范。根据相关规定，之前的新型墙体材料专项基金使用及投入区域不涉及到建筑节能方面，但是我国还没有制定相应的建筑经济方面的激励政策，导致建筑节能得不到经济方面调控，造成高能耗建筑会大量出现。

3.2建筑节能观念薄弱

我国对建筑节能不够重视，忽视了建筑能源和我国科学发展、能源安全等和我国建筑节能之间的关系。建筑节能涉及到许多市场经济利益相关者，但是他们多对已有建筑节能方面的先关政策认识不足，消费者节能意识也多比较薄弱，缺少对节能建筑的需求。因此，应该加强节能的宣传培训，提高节能意识，此外，我们应该制定建筑节能财政政策，激励市场主体增加能源节约方面的投入。

3.3建筑节能技术落后

我国建筑节能方面的技术不够成熟，很巨大的市场需求相比，有很大差距，例如有许多能源建筑缺乏相应的配套设施，一些应用细节上的问题得不到解决，致使开发商在选择使用何种技术有很大顾虑。如果我们进行建筑节能标准调整，现有的建筑几乎很难满足需求。

4解决建筑节能现状措施

4.1核算建筑节能的成本

我国进行建筑节能，需要对建筑节能进行成本的预算，以增加对建筑节能的支持，政府拨出资源节约及环境保护方面的一些专项费用，并加强对这些项目基金的预算。

4.2吸收一些外来资金

政府能够拨出用于建筑节能的基金是非常有限的，因此，应该从社会上吸收一些资金，在建筑节能中充分发挥财政政策的作用。

4.3政府通过采购范围扩大进行建筑节能激励

政府通过采购激励市场需求，以刺激市场上更多的建筑节能方面的投入，引导市场主体提供更多能源消耗低的产品、服务。

4.4采取一些财政补助措施

通过国家对建筑节能在财政方面的一些补贴鼓励建筑节能行为。可以正向对支持建筑节能的单位进行鼓励，反向的对一些浪费严重的单位进行限制、处罚，鼓励市场主体对可持续资源的投资，不断总结经验，提高能源的利用效率。

5小结

建筑节能对解决现阶段能源问题，环境污染问题及改善人们生活水平有很大影响。文章分析建筑节能方面的相关问题，通过建筑节能财政政策进行调节，以提高能源的利用效率，实现我国经济效益、环境效益的最大化。

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