高校建筑类专业教学设备的购置\管理和配置评价的调查研究

摘要：高校教学设备配置的相关问题，成为高校教学设备管理和教育质量提高所必须面临的重大问题。调查表明：高校建筑类专业实践教学设备的购置、管理及配置评价都存在一些亟待解决的问题。为此，要对设备购置进行论证，要健全教学设备管理制度，要建立设备配置评价体系。

关键词：实践教学；设备购置、管理和配置评价；问题；对策

中图分类号：G474　文献标志码：A　文章编号：1002-0845(2011)09-0098-02

高校要在竞争中求发展，就必须提高办学效益。因此，研究高校教学设备配置的相关问题，实现高校教学设备“规范管理、合理配置、资源共享、注重效益”的目标，成为高校教学设备管理和教育质量提高所必须面对的重大问题。

一、调查结果及问题分析

1　调查结果

笔者编制了“建筑类专业教学设备配置现状调查问卷”，调查对象为开设建筑类专业的十五所高校的在职教职工，有教师、行政管理人员、实验室工作人员等。在所回收的问卷中，比例分别为27％、35％、38％，可以真实地反映开设建筑类专业的高校教学设备管理的现状与问题。问卷调查主要包括：学校用于购置教学设备的经费、预算拨款与购置论证、教学设备资产管理制度与管理、绩效评估开展情况。

在学校用于购置建筑类教学设备的经费问题调查中，反馈意见为经费差的占11.3％、较差的为21.1％、一般的为49.3％、较好的为18.3％，81.7％的调查反馈意见为“一般”及其以下，反映较好的仅为18.3％，即调查反映的总体情况为经费情况不容乐观。

在预算拨款与购置论证体系的问题调查中，反馈意见为差的为7％、较差的为9.9％、一般的为40.8％、较好的为35.2％、好的为7％，57.7％的调查反馈意见为“一般”及其以下。这反映高校教学设备预算拨款与论证体系是不理想的。

在教学设备资产管理制度与管理问题调查中。反馈意见差的为1.4％、较差的为12.7％、一般的为15.5％、较好的为47.9％、好的为22.5％，70.4％的调查反馈意见为“较好”及其以上。这一数据反映出，在当前高校教育经费紧缺的情况下，高校加强了自身管理制度的完善，加强了自身管理工作的力度，虽然许多问题仍需要改善，但已从一定程度上缓解了教育经费不足的矛盾。

在绩效评估开展情况问题调查中，反馈意见为每年开展一次的占32.4％、每年开展两次的为8.5％、未开展的为47.9％、其他的为11.3％，其中未开展教学设备绩效评估的比例最高，为47.9％。这一数据反映出在当前高校教育经费紧缺的情况下，高校需要开展绩效评估工作，以缓解教育经费不足的矛盾。

2　问题

(1)教学设备购置缺乏科学有效的论证

1)使用部门在提出购置申请时，一味追求“小而全”、“超前”、“高标准”，没有充分论证设备的使用效益，申请计划脱离了单位的实际。2)使用部门争经费、争设备，缺乏统一调剂机制，存在重复购置和资产闲置情况，造成教育资金的浪费、使用效率降低。3)论证不够充分、严谨。一是表现在按照购置论证的要求进行实际购置时，使用部门又来调整相关技术指标，甚至会出现否定论证结果的情况；二是按照购置论证要求购置回的设备并不能完全满足实验教学所需；三是在论证中忽视了对细节问题的关注，如新购设备与原有设备之间不配套、不兼容从而需要增加新的项目进行完善。

(2)高校内部教学设备管理制度滞后

1)管理体制不够完善，重购买、轻管理，缺乏定期盘查制度。账物不符，主要表现为有账无物、有物无账和账物不匹配。一些单位的教学设备管理，没有一套完整的验收、保管、使用、调拨等管理措施；有些部门之间教学设备调拨时，不经教学设备管理的专门机构(通常应包括财务处、教学设备管理处等机构)与学校领导审批，疏于管理，以致造成某一部门教学设备短缺，另一部门教学设备过剩；不断增加的账外资产，往往流失个人手中，领用手续不完备，领后用途不清，存在公物私用的现象。2)实验室管理人员整体培训力度不够，整体素质不够高，无法充分有效提高教学设备的使用效益与使用水平。目前，高校教学设备管理中电算化和信息化管理的程度还不高，一方面是未受到足够的重视，一方面也有管理人员素质的问题，再一方面在信息化技术支持方面也有待进一步提升。3)教学设备缺乏及时有效的保养、检测和维修，造成教学设备非正常报废现象严重。

(3)未建立科学的教学设备绩效评价体系

现有教学设备配置工作中，缺乏成本分担机制，元法形成绩效管理体系下的高校教学设备配置模式，这加剧了高等教育资源总量与教育需求之间供需不平衡的矛盾。

二、相应对策

1　对教学设备购置要进行科学有效的论证

为了科学有效地购置教学仪器设备，提高实验室仪器设备的装备水平，充分发挥现有人力、财力、物力的作用，减少浪费现象，提高投资效益，在购置教学仪器设备之前，必须组织专家进行充分论证。

凡属下列情况之一的，必须组织专家进行充分论证，并写出论证报告。

其一，购置大型精密贵重仪器设备(指单价或全套设备费在5万元以上的仪器设备)。

其二，自制、定制大批或大型仪器设备。

其三，购置大批量的仪器设备(指一次性量大、总金额在4万元以上的仪器设备)。

其四，首次使用、单价(含配套)在万元以上的设备。

在选购教学仪器设备时，首先，要根据教学要求，有针对性地选购仪器设备。其次，要对教学仪器设备的使用效率进行较为精确的预测，为采购提供较翔实的参考数据，尽力避免低效使用。再次，在确定仪器设备的功能和精度等级时，除要求满足当前教学任务的需要外，还应当考虑专业和学科发展的需要，适当留有余地，避免一旦专业和学科有了发展而导致现有教学仪器设备不适用，又要重新购置新仪器设备。但也不能脱离学院实际，盲目地追求高档设备。

坚持以最少的投入取得最大效益的原则。在选购教学仪器设备时，要对各种方案进行经济分析和综合效益分析。既要考虑当前购置费，还要考虑运行维护的消耗费用。考虑购置数量时，既要保证满足教学的实际需要量，又能充分提高设备的利用率。

2　健全高校内部教学设备管理制度

一是制定相关的制度，建立一套完整的验收、保管、使用、调拨等管理制度；部门之间教学设备调拨时，必须经过教学设备管理的专门机构(包括财务处、教学设备管理处等机构)与学校领导审批。

二是加强定期盘查制度，避免账外资产、有账无物现象。

三是加大实验室管理人员整体培训力度，充分有效提高教学设备的使用效益与使用水平。

四是要对教学设备进行及时有效的保养、检测和维修，保证正常教学需要，避免教学设备非正常报废而形成损失。

3　建立科学的教学设备配置评价体系

实验室实践教学设备项目绩效考核，是在完成实验室实践教学设备购置与验收后，在实验教学、科研、开放服务

中使用一段时间(通常为一年)后，对项目完成情况、质量、管理、效果与效益等进行客观、系统的考核与评价。绩效考核包括职能部门研究制定考评指标、项目承担单位和项目组自评、组织专家组进行考评、汇总确定考评结论、上报学校或发文公布等基本程序。一般由高校实验室建设与管理职能部门或成立专门的机构负责实施。高校实验室实践教学设备建设实行项目化绩效管理，有利于资金集中使用并提高资金使用效益，有助于实验教学改革的推进和实验教学质量的提高，因此，已被越来越多的高校采用并发挥了重要的作用。

在总结现有建筑类专业实践教学设备购置项目评估工作的基础上，按照项目管理的方式，设计出“实验室实践教学设备配置考核的内容与标准”。

(1)生均教学仪器设备总值

1)评估的指标设计。按照《高等职业技术学校教学工作水平评估方案》中内容及指标体系的标准，把“教学条件与利用”作为一级指标进行专项考核，该指标提出了办学的基本条件。应充分理解提出办学条件的必要性，要处理好资源占有与利用的关系，在评估中主要考察学校教学建筑面积、全校教室面积、各类教室、教学实验仪器设备一览表、800元以上教学仪器设备一览表、实验室面积、实习基地和实习场所的有关材料、每年校内外实习基地接受学生实习情况一览表、生均教学仪器设备值等的情况。2)评估中“A级标准”与“c级标准”的设计。A级标准：各类功能的教学实验室配备完善，设备先进，利用率高，在高等职业技术人才培养中能发挥较好作用；校内外实习基地完善，设施能满足因材施教的实践教学要求。c级标准：实验室、实习场所的配置能满足教学基本要求；生均教学科研仪器设备值及新增教学科研仪器设备所占比例达到附表中的合格规定。

评估中的注意事项。在考察这个指标时，统计生均教学经费的时候，教学经费和学生数要用同一时间段的，另外算生均教学经费的时候，经费用的是年底的数，即12月31日的数。计算时，使用的学生数是全日制高职院校在校生的自然人数，学生数也要用年底的数，即12月31日的数字。评估要考察前三年的决算数据，当年的预算数据提供作参考。

(2)每百人拥有计算机台套数

每百名学生所拥有的教学用计算机台数，这里专指教学用计算机，行政办公、科研、后勤管理用的都不能算。其中A级标准中，“各类功能教室齐备，很好地满足教学需要”是指各类教室都能满足不同形式的教学需要，能给教学内容和方法的改革提供良好的条件。“基本满足教学需要”。面对不同的教学形式，教室能基本满足。

(3)年度教学仪器设备更新率

按照现有教学评估指标的要求，新增教学科研仪器设备所占比例为10％，即当年度教学仪器设备必须在前一年基础上作10％的更新。

[责任编辑{姚：丹]