扩大黑龙江省对俄及东北亚国家经贸合作规模的对策研究

中图分类号：F752.835；F125；E151.25；F131.5　文献标志码：A　文章编号：1008－0961(2010)05－0021－03

2008年下半年爆发的国际金融危机对世界经济产生了极大的影响。特别是俄罗斯在金融危机的影响下，经济出现严重衰退，居民购买力迅速下降，直接导致我省对俄贸易急剧下滑，口岸旅游及购物贸易受到巨大冲击。俄方在此期间又加强了清理“灰色清关”的力度，使中俄贸易额出现了严重萎缩的局面。东北亚各国政府为克服金融危机、振兴本国经济，对加强区域合作表现出积极的态度，出台了一系列措施。俄与中国签订了《中国东北地区与俄联邦远东及东西伯利亚地区合作规划纲要(2009－2018年)》(以下简称《中俄地方合作纲要》)，今年年初俄又通过了《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》。日本鸠山内阁执政以后，提出了“重返亚洲”的口号，继续重视发展同以中国为中心的亚洲国家的关系。韩国提出把加强与中国的经贸合作放在首位。在这样的大背景下，黑龙江省适时地提出了对俄适应性战略调整的政策，利用后金融危机时代俄及东北亚各国经济逐渐走出低谷的契机，采取超常规的手段，大力发展对上述国家的经贸合作。

一、黑龙江省对俄罗斯及东北亚各国经贸合作面临的主要问题

问题之一：受世界经济危机的影响，2009年黑龙江省对俄及东北亚主要国家贸易额都呈下降趋势，其中对俄贸易下降幅度最大，双方的贸易额为55.8亿美元，同比下降49.7％，下降指数比新疆对俄贸易额降幅高出10个百分点，比全国高出24个百分点，但是黑龙江省仍然是对俄贸易第一大省。

对东北亚主要国家日、韩出口下降幅度较大，而进口下降幅度较小，但对朝鲜、蒙古出口却呈现逆势大幅上升态势，同比增加95％以上。2009年对蒙贸易额为0.79亿美元，同比增长91.81％；对朝贸易额为0.92亿美元，同比增长89.3％。

问题之二：投资和劳务合作急剧下滑。2009年，韩国、日本对黑龙江省投资总额呈下降态势。黑龙江省对俄劳务和工程承包项目减少，但投资合作有所增长。对俄工程承包与劳务合作新签合同24项，同比下降36.84％；派出劳务3625人，同比下降42.06％。新批对俄投资企业81家，增长24.6％。协议投资额8.7亿美元，增长7.4％，其中中方投资7.8亿美元，增长6％。

2009年，日本在黑龙江省累计投资项目784项，合同外资3.47亿美元，实际利用外资3.81亿美元。2009年新增投资企业5家，合同外资金额218万美元，实际利用外资364万美元。与上年相比，合作项目减少了一半，吸引日资总额下降了84.8％。

2009年，韩国在黑龙江省投资项目21项，实际利用外资9616万美元，下降36.7％。蒙古和朝鲜多年来对黑龙江省没有投资，受金融危机影响，资金短缺，更没有能力对外投资。截至2008年底，黑龙江省总共对蒙投资4亿美元，主要集中在矿产资源开发和石油天然气方面，占全国对蒙矿业投资近50％。

问题之三：贸易结构不合理现象愈加严重。2009年，黑龙江省对俄出口以劳动密集型产品和农副产品为主，高科技产品和机电产品出口锐减；自俄进口木材等资源类商品下降了44％，但板材进口增长。从日、韩进口以技术密集型的机电产品为主。进出口高技术含量和高附加值的商品占贸易比重较低，其结果是很容易受到贸易政策调整的冲击和市场波动的影响，对地方经济的拉动作用没有充分发挥。特别是对俄出口产品中本省产品所占份额很小，出口商品没有形成龙江自主品牌。截至2008年底，黑龙江省在“中国500最具价值品牌”中仅有4个，中国驰名商标仅有24个，远远不能形成龙江水平的品牌效应。我省长期处于“买全国、卖全国”的境况，致使中俄贸易对本省经济拉动作用不大。

问题之四：大型合作项目推进受阻。2009年，黑龙江省与东北亚主要国家的大项目合作总体规模较小。由于黑龙江省在俄开展经贸合作的主体多数相对弱小，资金缺乏，仅靠自有资金很难开展大项目合作，特别是在交通、能源、原材料等须投入大量资金的领域，合作大项目更少，已签约项目进展缓慢。例如，同江大桥项目受金融危机影响已推迟建设。同时，缺乏能够拉动贸易稳步增长和科技含量较高的项目。而俄对黑龙江省的投资也极其有限。相比之下，日、韩在对黑龙江省投资方面反而走在俄罗斯前面，韩国更是在俄、日、韩三国中投资总额位列第一。日本对黑龙江省的投资额度比较小。这与我省整体上对东北亚的合作发展态势存在着较大的差距，与中俄两国战略协作伙伴关系和区域合作关系的要求相去甚远。

二、黑龙江省对俄罗斯及东北亚国家经贸合作的对策建议

黑龙江省对东北亚各国总体的发展思路是：坚持以科学发展观为指导，以落实省委提出的建设“八大经济区”为目标，以发挥我省资源、智力、区位和后发优势为依托，以对俄罗斯合作为重点，坚持贸易和投资并重的原则，抓住国家加快沿边开放、扩大内需保增长的历史机遇，利用东北亚区域经贸合作日趋紧密的有利契机，确保我省绿色产品和高科技产品出口份额，发挥我省与东北亚各国经贸合作的龙头作用，力争把我省建设成为面向东北亚全方位开放的先导区、核心区和示范区。为此，我们提出六项对策建议：

一是转变贸易方式。加快贸易方式的转变，改变以单一贸易方式为主的被动局面，增加技术贸易和服务贸易在对俄经贸合作中的地位和作用。应大力开展技术转让、许可证贸易、有偿技术咨询、技术服务与技术协助、研发直接投资、技术研发承包和推进商标、专利、设计等两国许可权限内的技术服务贸易。在具体措施方面，应依托黑龙江省雄厚的产业基础、较强的科技实力、充足的人才资源等优势，将其建设成全国最大的对俄及东北亚科技合作基地；建立技术贸易合作服务体系；加强和完善政策支撑体系建设。抓住俄罗斯经济振兴、服务外包业务需求起步的有利时机，充分发挥我省的地缘和人缘优势，依托哈尔滨、大庆国家级服务外包产业基地，调动国内外服务外包企业和各大高校、科研机构的积极性，开展面向俄罗斯及俄语国家的服务外包业务，将黑龙江省建设成对俄服务外包基地。

二是扩大出口规模。远东地区电力出口是俄罗斯改变贸易结构、扩大对华出口的重要途径。随着《远东开发战略》的出台，远东地区也将大规模建设大型水电站和电网基础设施。俄罗斯将加大对华出口水电。黑龙江省电站设备制造业具有雄厚的基础，而且与俄罗斯合作也有了一定的基础。但中俄企业相互缺乏了解，这是当前制约两国机电产品贸易发展的重要因素。应充分利用中国商务部与俄罗斯经贸部的交流机制和各种学术交流的机会，相互推荐重点企业的知名品牌，促进该领域的合作。

三是贸易和投资并重。在增加对俄出口的同

时，可以借鉴日本、韩国把企业引入俄罗斯本土的经验，就地生产就地销售，实现贸易和投资共同发展。这样，一方面不仅可以有效规避出口时“灰色清关”的风险，还可以降低供货成本，提升中国产品的品牌形象，创造营销优势；另一方面在俄投资办厂还可以带动技术、设备和劳务的输出，享有投资的其他溢出效应，同时还可安置俄罗斯公民就业、增加俄税收，使俄罗斯人切实感受到通过中俄贸易得到的实惠。因此，贸易和投资并举将是中国企业的重要选择。远东地区水资源丰富，淡水养殖和海水养殖基本上是空白，在远东地区投资发展养殖业前景非常广阔。另外，在木材深加工方面，应该加大投资力度，利用我们的资金和技术生产系列产品。

针对中国对俄投资数量过少(至2008年累计为15亿美元，占远东地区吸引外资的第十位)、投资领域单一、投资与贸易的比例严重失衡尤其是对俄远东地区投资更少等问题，积极争取国家政策和资金的支持，在黑龙江省常设专项投资基金和风险基金。基金来源于国家、省政府和企业，用以扶持一批国有和民营企业开拓俄罗斯市场，努力打造对俄投资的龙头企业，改变对俄投资以私营企业为主，规模小、实力不强的局面。

四是壮大主体，培育品牌，以质取胜。在出口的主要商品中相当部分并非我们的优势产品，应该引进具有知识产权的世界知名企业，最好是引进几家世界500强企业来黑龙江省落户，打造具有“龙江”品牌的地产特色商品，培育壮大出口加工产业集群，大力发展适应俄罗斯市场需求的轻工纺织、服装鞋帽、家电电子、建材装饰、机械产品、有机食品等产业，提高地产品的出口份额。利用俄罗斯各种媒介，宣传龙江，推介龙江，使龙江的商品深入俄罗斯人民的生活之中，在俄形成知名的国际品牌。在俄建立自主销售渠道、开设品牌连锁店，彻底放弃“地摊式”经营方式，提升企业品牌知名度，增强产品国际竞争力。

五是加强劳务合作。根据《中俄地区合作纲要》的要求，中俄两国应在农业及养殖业、工程总包和分包领域开展劳务合作。俄罗斯每年劳务缺口有数以百万计的巨大空间，发挥黑龙江省对俄输出劳务成本较低、外语人才较多的比较优势，挖掘富余劳动力逐年增多的巨大潜力，争取把黑龙江省建设成全国最大的对俄劳务输出基地和高层次复合型人才培训基地，支撑我省更多地向俄输出劳动力，建设劳务输出大省。

在劳务培训的专业设置上应切实考虑俄劳务市场需求和扩大就业渠道的因素，打造一支由高科技人才和普通劳务人员组成的多层次的劳务输出队伍。与俄用人单位加强联系，为企业用户定向培训、定向输出，采取“菜单式”教学、“定单式”培养，按企业要求培训和输出劳务人员。这也是我国对俄劳务输出的一种新的尝试，可在黑龙江省首先试行。

加强与俄在劳务输出方面的沟通和协商，建立合作机制，把双方劳务合作纳入法律框架内。以黑龙江省为中心，建立劳务合作协调机构，促进劳动力的跨国流动。金融危机逐步渗透到实体经济领域，俄与其他国家一样，也开始大量解雇海外劳工，以减轻经济萧条和国内就业带来的压力。在这种情况下，迫切需要建立对俄劳务合作协调机构，运用现代化的手段，尽快建立统一高效的国际劳务信息网络，加强劳动部门对信息的监控，同时增强区域之间劳务合作的透明度。供需双方可以定期或不定期地在网上公布供需信息，使双方企业和有关部门对劳务信息及时准确地掌握。建立对俄劳务合作人才库，以提高人才使用效率。

突出培训特色，促进劳务输出向品牌化和规模化迈进。充分发挥黑龙江省对俄劳务输出方面的语言优势、人缘优势和地域优势，改变传统的劳务输出方式，不仅要增加劳务出口的数量，同时也要提高劳务出口的质量，创立特有的“龙江”劳务品牌。配合“走出去”战略的实施，迅速改变在整体上继续把黑龙江省作为劳动力富余大省而以劳动力密集型产品生产为主的发展战略。应当把适合于传统劳动力密集型产业的一般劳动力资源优势加速培养成适合知识经济需要的具有较高知识与技能的知识型劳动力，为劳务合作进一步发展储备充足的人力资源。

六是加强旅游合作。挖掘自有资源、借用外省资源、开发俄罗斯资源，从而达到吸引国内国外两个方向的游客，扩大旅游产业规模。在《中俄地区合作纲要》中，着重提出开展边境地区旅游合作，加强旅游基础设施建设，开辟新的旅游线路。具体的做法就是，利用黑龙江省建设“北国风光旅游区”的契机，广泛开展各种形式的对俄旅游项目。利用黑龙江省与俄罗斯毗邻的地缘优势，在节假日广泛开展居民家庭游、界江游、家庭交换游等项目。利用我省中心城市位于腹地的特点，开发哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江和大庆等中心城市游的旅游线路，同时利用哈尔滨便利的交通条件和较完备的基础设施，开辟海滨休闲四季旅游线路，使哈尔滨成为俄罗斯游客在中国旅游的主要节点。

[责任编辑：张　梅]