河南省水产养殖产品质量安全问题现状分析

[摘要]水产养殖产品质量安全关系到消费者的身体健康、渔民的经济利益和水产养殖业的发展，课题组通过实地走访、调研等方法，探析了目前水产养殖产品质量安全管理方面存在的系列问题，为渔业管理部门制定相关政策提供翔实资料和理论依据。

[关键词]水产养殖产品;质量;安全

[中图分类号]F326.4 [文献标识码]A

民以食为天，食品是人们生存和发展的物质基础，食品安全影响着人们的身体健康和生命安全。水产养殖产品，是人们在渔业生产活动中，经过养殖、培育所收获的各类水产品。水产养殖产品作为人们主要的食品之一，其质量安全问题也引起了人们的重视。改革开放以来，我省的水产养殖产品生产和消费都有了极大的增长。随着高密度集约化养殖技术的推广，水产养殖业得到了迅猛发展。但是，近年来频繁爆发的水产养殖产品质量安全事件，也给我省水产养殖产品的质量安全敲响了警钟。

本课题组通过实地走访水产养殖企业和个体养殖户，到相关渔政管理、质量监管、卫生管理等政府部门做政策性调研等方式，发现目前我省水产养殖产品质量安全管理方面主要存在以下问题：

1 产养殖水体环境污染严重

养殖水体是水产养殖的载体，是水产经济能否健康发展的基本保证。养殖水体环境的好坏直接决定水产养殖产品质量的优劣。近年来，河南省化工类、制造类等企业现代化工业水平有了很大的提高，人民生活水平也有了明显提高。但是，由于片面追求经济发展而忽视了对环境的保护，特别是对水资源的保护利用。大量居民生活污水和工厂违规过度排放的废液、废水被排放入河流、湖泊，严重污染了境内的养殖水体。比如，省内的一些污染严重的造纸厂、重金属生产企业无视国家法纪，为谋取私利，夜间偷排工业废水、废液，造成水体永久性污染，给当地居民和水产养殖企业用水造成巨大压力。

2 渔药和饲料添加剂使用不规范

目前，河南省内水产养殖个体养殖户整体文化水平较低，对鱼药、饲料的科学使用方法认识不到位，在实际施用渔药和饲料添加剂过程中缺乏技术人员的专业指导，导致渔药和饲料添加剂用量严重超标。河南省内的水产养殖集约化程度不太高，仍以个体分散的生产经营模式为主。一些养殖户为追求一时经济利益，缩短养殖周期，无视省内各级渔业生产标准与操作规范，故意施用过量添加剂和渔药，引发水产养殖产品质量安全问题。比如，国家农业部早在 2002 年《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》中就将孔雀石绿列为禁用渔药，但是，由于孔雀石绿价格低廉，并且目前市场上还没有合适的替代品，孔雀石绿使用仍然很普遍。另外，由于养殖水体环境污染，水质不能到达安全生产标准，养殖户迫不得已使用消毒药品和渔药来调节水质、防治鱼病，无形中增加了养殖成本和鱼类的抗药性。周而复始，恶性循环，加重了水体的污染程度，进而影响水产养殖产品质量安全。

3 个体养殖户接受现代化科学技术服务能力较弱

河南省属于内陆省份，由于受教育程度、渔业资金投入、渔业生产观念等因素，造成一些养殖户与最新渔业科学理论衔接能力较差，现代渔业先进经验技术很难及时普及给养殖户。固有的生产经验和理念填充养殖户的大脑，导致他们很难接受渔业新技术、新理念。水产养殖产品生产、流通、加工等环节的先进质量安全理念难以进入养殖户的大脑，发挥不了科学指导渔业生产活动的作用。

4 水产养殖产品质量安全问题

4.1 水产养殖产品质量安全监管力度不够

目前，河南省内水产养殖产品质量监管人数和个体养殖户人数比例严重失衡。水产养殖产品质量监管人员不足，需要监管的工作点多，给实际水产养殖产品质量监管工作造成较大压力。面对繁重的监管任务，监管人员心有余而力不足，有时会出现为了在规定时间内完成繁重的监管任务而应付的现象，大大降低了监管质量。另外，部分监管点监管人员素质不高，缺乏足够资金投入以及必要的监管仪器和设备，给监管工作顺利开展造成很大障碍。比如一些偏远的县级及以下监管点，资金投入不足，监管仪器和设备陈旧老化，更新换代较慢。现有监测设备残缺不全，多为陈旧的小型常规设备，如水产养殖检测仪、简易水质分析仪等，缺少水质综合分析仪、增氧自动控制仪等自动化程度较高的精密监测仪器和现场检测水产品安全的仪器，无法进行精准质量分析。由于监测手段陈旧且监测水平较低，一些规范的水产养殖质量安全标准很难实施，无法实现对该地区的水产养殖产品高质量监管。客观上造成了该地区的水产养殖产品质量监管执法力度不够，大大降低了该地区的水产养殖产品质量水平，甚至会滋生监管人员因仪器陈旧而本能降低监管质量的惰性心理。

4.2 水产养殖产品质量安全监管缺乏灵活性

目前，我省在水产品质量安全监管方面已经有了一些制度和法规，但还存在不足之处。比如，水产养殖产品质量安全管理链条相对较长，从种苗繁育到成鱼养殖过程，从饲料配制到渔药防病、水质监测，涉及的环节复杂，需要渔业、质量监测、卫生防疫等部门共同监管。这种多部门联动监管机制，缺乏有效监督，容易出现监管真空带，不易形成合力，执行难度较大，灵活性较差。另外，监管形式较传统，一般采用定时抽查，按比例抽检等方式，监管效率较低，与当代信息科技时代发展的步伐不匹配。

4.3 水产养殖产品质量安全标准相对滞后

水产养殖产品质量安全标准是质量监管工作能否顺利进行的制度保障。没有科学、合理的水产养殖质量安全标准，水产品质量监管工作只能是空中樓阁，缺乏有效的制度支持。尽管我省也根据实际情况制定了一些水产养殖、加工等环节的质量安全标准。但长久以来，由于传统观念影响，人们往往重视数量而轻视质量，忽略了水产品质量安全标准制度化建设，不能及时更新质量安全标准，一直沿用以前的水产品质量安全标准。这种状况与当前快速发展的水产养殖产业不匹配，远远落后于当前的水产养殖质量安全监管工作。另外，由于我省各个地区的气候、水质等环境因子存在差异，单一的标准可能不适合各地区的会监管工作。因此，需要各个地区因地制宜，进一步细化现有的标准，推动地方性水产养殖质量安全标准建设工作。

4.4 水产养殖产品质量安全监管信息化程度不高

我省历年来很重视水产养殖质量安全监管工作，但由于质量安全监工作量大，涉及面广，信息汇总较困难。水产养殖产品质量监管信息量很大，目前主要采用纸质录入模式处理水产养殖产品质量安全方面的信息。这种做法效率低下，不能满足养殖户对水产养殖质量安全信息的需求，落后于当今日新月异的科技发展形势。水产养殖产品质量安全监管信息化程度低下，严重限制了很多质量检验信息和风险预警信息的传播速度和传递区域。 导致有些养殖户获取信息滞后， 降低了水产养殖质量安全监管信息化质量。水产养殖质量安全监管信息化程度不高直接影响政府有关部门甚至老百姓的监督效果。

4.5 水产养殖产品质量安全检测技术相对落后

随着社会经济发展，环境污染日益严重，工业废水、废料、废气和生活污水严重制约水产养殖业的发展。同时，由于科学技术的高速发展，渔用药物、饲料添加剂等化学成分日益复杂。投放过量的渔用药物、饲料添加剂大量沉积于养殖水体中，破坏了水体原有的生态平衡，降低了水体的自身净化功能。养殖水体受到污染，水产养殖产品质量安全得不到有效保证。同时，废物中的重金属、渔用药物的化学成分乃至细菌、毒素种类数量不断增加，对质量安全检测的技术要求也越来越高。我省水产养殖产品质量检测能力尚处初级阶段，缺少适量先进的检测设备和检测方法。质量检测人员的技术水平和整体素质不高。片面重视增产方面的技术研究，减少了水产质量安全技术研发方面的投入，导致了水产养殖品质量安全检查技术落后于生产需要。

5 水产养殖技术服务力量投入不足

河南省内水产养殖技术服务分政府层面和商业机构层面两类。政府层面，主要以各级各类水产技术推广站为主体。但水产技术推广站的日常工作主要是以推广水产养殖产品疾病防治，提高产量方面的技术为主。每年定期举办培训班，对水产养殖户集中培训，但内容很少涉及水产品质量安全方面。另外，通过调研发现，部分水产技术推广站技术服务流于形式，存在支差应付现象。商业机构层面主要以饲料公司和渔药公司为主，但商业机构大多以自身经济利益为出发点，在技术服务方面有缺失，往往只是注重推广公司的饲料或渔药，对养殖户的实际生产需求不能满足。

以上是课题组通过走访相关水产养殖企业、个体养殖户，咨询渔政管理、质量监管、卫生管理等政府部门发现的目前我省水产养殖产品质量安全管理方面存在的一些问题。这些资料弥足珍贵，为本课题组继续深入开展我省水产养殖产品质量安全管理对策方面的研究提供切入点，为渔业管理部门了解我省水产养殖产品质量安全问题，制定相关政策提供详实资料和理论依据。

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