吴江农产品质量安全调研

摘 要：在对吴江区农产品进行全面调研后，从基本概况入手，总结了吴江区的发展经验，提炼了农产品质量安全建设的六大体系，并提出了自己的思考和建议。

关键词：吴江；农产品；质量安全

一、基本概况

“上有天堂、下有苏杭，苏杭中间是吴江”。作为“鱼米之乡”、“丝绸之府”的吴江，素来以其物产丰富闻名于世。近年来，随着现代农业的发展，吴江按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式、实现农业转型升级、大力推进农业专业化、规模化、产业化、集约化生产。

吴江从实际出发，通过依靠科技发展农业、加大投入装备农业、实施标准化战略规范农业，在农产品质量安全建设上，形成了鲜明的特色，吴江区农（水）产品检测中心经过11年的筚路蓝缕，也获得多项殊荣。

二、发展经验

吴江区农业委员会获得了“全国食品安全制度创新最佳事例奖”。农业部农产品质量监管局副局长金发忠充分肯定了吴江区在农产品质量标准化体系建设中取得的显著成效，对于构建农产品质量安全体系建设给予了高度评价，并归结为“吴江模式”。

近年来，吴江始终贯彻安全为本、质量第一的理念，强化六大体系建设，构建长效监管机制，保障农产品质量安全。

1.标准化生产体系。（1）加强生产主体的标准化生产管理。强化生产经营者农产品质量安全法律法规宣传教育培训，提高质量安全责任意识，掌握风险防控方法。督促生产经营主体全面落实企业主体责任，依法告知其法定义务和违法犯罪后果，使其做到知法、懂法、用法和守法。实行农产品质量安全承诺制度，积极推进诚信生产经营。（2）加强标准化生产技术指导。业务指导部门大力推广标准化生产，指导生产者科学合理使用农药投入品，督促建立健全种养殖档案和用药记录，严格落实休药期制度。（3）加强“三品”管理。以积极提升无公害产地与产品质量为核心，在严把关、严监管的基础上，加强无公害农产品的产地认定，大力发展无公害农产品，提高我区农产品质量安全水平，提升优质农产品覆盖面。由农产品质量监督所协调农业“三品”工作，负责“三品”监管工作。各相关站、所负责各自业务范围内的标准化技术推广及“三品”基地检查、申报、复查换证等工作。

2.投入品保障体系。在全区范围内建立起农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品合理使用制度，全面规范农业投入品使用，各类农业投入品主要通过三种方式进行销售，并建立档案。（1）统一配送。由于农药经营者素质参差不齐，造成经营品种混乱和价格不统一，给农产品安全带来隐患。为从源头上保证农产品的质量安全，降低农户种植成本，确保农业增效、农民增收、农村发展。在全区范围内全面实施农药集中配送体系建设。（2）定点销售。区植保站根据全区病虫害发生的规律，确定适用于相关农产品的低毒、高效、低残留农药品种，进行定点销售。（3）主渠道供应。普通的农药、兽药等投入品通过常规渠道向全区农户供应，保障正常生产顺利开展。同时，我区强化了农业投入品的管理，出台了有关制度，加强了农业投入品的执法监管，重点检查禁用的农业投入品及冒用批准文号的农药、兽药等。

3.农产品认证体系。紧紧围绕吴江的传统和优势，积极打造特色产业，初步形成了西南部的苗木、苗禽，沿太湖的水产、蔬菜、果品，中西部的蚕桑、花卉，东北部的特种养殖等一批区域特点明显、产业特色鲜明、具有一定规模的产业板块，涌现了七都太湖蟹、桃源樱桃谷鸭、松陵蛋品、平望花卉、横扇柑橘、同里菜鹅等一大批特色镇、专业村。在此基础上，积极培育农业品牌，提升农产品质量安全水平和市场信誉。（1）加快“三品”认证。到目前为止，全区已认证三品总数量达225个。“吴江香青菜”成为全省首批、苏州市第一个国家农产品地理标志登记保护的农产品。吴江区万顷太湖蟹养殖有限公司、吴江区水产养殖有限公司等企业通过了良好农业规范（GAP）认证。（2）实施商标战略。多年来，积极实施商标战略，助推全区品牌农业发展，积极申报中国驰名商标、江苏省著名商标以及苏州市知名商标。（3）争创品牌产品。进一步强化市场观念，增强农产品生产企业、合作社、大户争创名牌农产品的意识，通过争创名牌农产品促进全区农产品质量升级，提高产品竞争力。2015年，吴江区农委开展诚信示范单位评选活动，评选出14家农产品质量安全诚信示范单位，并进行表彰奖励，推荐2家企业为省“创牌立信”单位，推荐4家企业评选苏州十大农产品品牌，推荐3家企业评选全国名特优新农产品。

4.农产品检测体系。（1）强化装备水平。吴江农产品检测中心着眼实际需求，添置仪器设备。在原有设备的基础上，不断增添新仪器以满足日益提高的检测要求。主要体现在使农兽药残留检测参数中部分参数的检出限提高了一个数量级，保障了检测结果的精确度。（2）提升检测能力。吴江区农产品检测中心顺利通过省质监局的复评审，取得新计量认证证书，具备涵盖农产品、兽产品、水产品、农业投入品（肥料、饲料、农/兽药产品）、农业（渔业）环境五大类产品的检测能力。对于检测过程，中心始终严格实施内部质控，从接受任务、合同评审到采样、分析，直到检测报告的发出，实施了全过程质控措施，包括室内平行分析、加标回收分析等，确保了检测结果的准确可靠。（3）完善检测制度。定期开展农业环境检测和农产品质量安全抽检工作，依托区农产品检测中心的技术平台，认真做好农产品质量安全月检、月测、月报，对农产品的产前、产中、产后实行全程质量监控。近年来，检测中心年均完成各类抽样检测3500多批次。今年还重点加强了生猪瘦肉精和甲鱼孔雀石绿的抽检。

5.农产品追溯体系。为规范农产品质量安全建设，重点强化了三个方面的可追溯体系建设：（1）蔬菜水果。全区所有农业“三品”（主要是蔬菜、水果）均可实现质量安全可追溯，生产基地按要求做好各项生产、销售记录及档案记录管理等工作，同时，生产的农产品全部贴上“电子身份证”后进入市场，记录了该产品的产地、生产单位、生产记录等信息，一旦在销售或消费环节发现问题，有关部门和消费者可根据编码迅速查找到相关生产者。对叶菜类蔬菜实行快速检测，根据检测结果进入市场；其它蔬菜及水果在上市前实行抽检制度，凭实验室检测报告进入市场。（2）畜禽产品。吴江区不断加强动物标识及疫病可追溯体系建设试点工作，从饲养管理、疫病防治、免疫监测、检疫、屠宰加工、包装上市等全过程实现了信息的有效记录、链接、传输和监督追溯，实现动物及其产品“从农场到市场”的全程安全监管和有效追溯，为百姓餐桌增添了一道安全保障。（3）水产品。从太湖蟹苗种培育到成蟹养殖进行全程电子系统监控，采用条型码追溯系统，出口产品采取二维码追溯系统，市场运销和出口的全过程实现网络、短信或语音查询。示范产品依法实施生产档案记录、用药休药期（间隔期）、包装标识、质量安全追溯和产地准出制度。

6.农产品监管体系。围绕农业部提出的“两个千方百计、两个努力确保”的工作目标，我们坚持以农业投入品和农产品专项整治为重点，强化依法监管，坚持标本兼治。（1）开展专项整治。对抽检的合格农产品及时进行溯源查处，并加强对该生产企业的执法抽样与监管。对其在生产记录不全等情形进行责令改正。（2）推行网格化监管模式。切实加强乡镇农产品质量安全监管队伍建设，开展教育培训，梳理监管对象，做到明确监管人员、监管任务，落实监管责任，开展日常监管和蔬菜快速检测。同时，区、镇、村（企业）层层签订责任书，初步实现了“纵向到底、横向到边、关口前移”，基本形成了以区为中心、镇为骨干、村为基础的监管网络，推进了网格化监管。（3）加强队伍建设。为了锻炼检测队伍，提升检测水平，农产品检测中心积极参加上级检测机构组织实施的能力验证活动，验证了检测技术和能力，对于检测队伍的建设和中心自身建设有着非常重要的意义。

三、思考与建议

以农产品质量安全突出问题和薄弱环节为重点，强化执法监管，开展专项整治行动，严厉打击各类农产品质量安全违法违规行为，努力确保全年不发生重大农产品质量安全事件。

1.抓基地建设。一是定期开展耕地质量普查。配合上级部门及时监测河流灌溉水质量，特别是对工业企业集中区、废水集中处理区、金属加工集中区等重点区域的重金属、有机污染物等有害物质做好监测。二是调整优化结构布局。按照四个百万亩总体要求，合理利用土地，优化布局，连片种养。要提高组织化程度，建设好“菜篮子”和“米袋子”。三是推进标准化生产。鼓励适度规模经营，建立各类生产基地，发展生态农业、健康养殖，积极推进无公害农产品建设、择优发展绿色食品、因地制宜地发展有机农产品，倡导建设区域农产品品牌或共有农产品品牌，促进产销对接，提升地产农产品的影响力。

2.抓源头监管。一方面要继续实施农药集中配送。继续实行由农委植保站根据全区病虫害发生的规律，确定主推农药品种，区供销社实行集中采购，统一配送，定点销售的集中配送模式，积极探索扩大农药集中配送的范围和品种，逐步拓展到化肥、渔药、兽药。另一方面主动出击开展农资打假。实行镇（区）定期巡查和区级突击专项检查相结合的方式，提高经营者的守法意识。重点开展对农药、化肥、兽（渔）药及生物制品、种子、饲料及饲料添加剂等方面的执法检查，净化农资供应市场。

3.抓关键措施。一方面要深入开展专项整治行动。各镇（区）要夯实网格化监管，进一步明确村级协管员和规模种养殖基地质量安全负责人，切实做到明确监管人员、监管任务，落实监管责任。深入开展专项整治行动，发现问题，立即启动执法联动机制。另一方面要探索质量安全溯源。对“三品”生产基地和种养大户，全面建立生产档案台账，详细记载农业投入品的使用时间、使用量以及防疫、检疫和无害化处理等情况。认真开展例行检测、风险监测和快速检测，检测结果通过网络上传到数据库，实现产品质量可追溯。

参考文献：

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