各级工商部门要深入贯彻落实党的十九大及十九届六中全会精神，切实增强大局意识、法治意识、创新意识，从依法保障旅游者合法权益、促进旅游产业健康发展出发，积极发挥工商职能作用，进一步加强监管执法，完善市场监管机制，提高市场监管效能，落实市场主体责任，提升诚信守法水平，努力维护良好的旅游市场秩序。
要坚持政府统一领导与部门分工协作相结合，积极配合旅游主管部门，依法履行工商机关旅游市场监管职责。坚持日常监管执法与专项整治相结合，严厉查处旅游经营者违法违规行为，不断提升市场监管执法效能。坚持行政执法与诚信建设相结合，在加大市场监管执法力度的同时，积极参与旅游市场诚信建设，推动经营者诚信守法经营。坚持依法监管与服务发展相结合，有力助推我市旅游产业健康快速发展。
工商机关作为旅游市场监管门之一。其主要职责是：依法负责旅游经营者登记注册；依法查处虚假违法旅游服务广告；依法查处旅游市场中的商业贿赂、虚假宣传等不正当竞争行为；依法查处旅游市场中的垄断行为；负责旅游市场中的商品质量监管和消费者权益保护，依法查处销售假冒伪劣商品违法行为；负责旅游市场中的商标注册和保护，依法查处侵犯注册商标专用权的违法行为；依法对旅游市场中的合同违法行为进行监督处理，查处利用合同格式条款侵害消费者合法权益的案件，配合出台旅游合同示范文本。
（一）加强日常监管执法。在立足当地旅游市场监管工作实际的同时，采取切实有效的措施，加强综合协调，完善监管制度，优化监管方式，强化对旅游经营者的日常监管，切实提高监管效能。加强对辖区内旅游景区（点）、旅行社等有关经营者发布旅游服务广告的监测检查，对虚假违法旅游服务广告，要及时责令停止发布并依法查处，维护良好的旅游服务广告市场秩序。排查和治理带有行业共性的“潜规则”问题，依法查处旅游经营者给予或者收受商业贿赂的行为，维护公平竞争的旅游市场环境。以旅游合同格式条款监管为重点，收集点评消费者集中反映的不公平格式条款，查处旅游经营者利用合同格式条款免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利等合同违法行为，切实保障消费者合法权益。落实《网络交易管理办法》，充分发挥工商机关网络市场监管平台的功能作用，加大对网络旅游经营者的监督检查力度，依法查处违法违规行为。重点旅游城市和景区景点工商机关要依法打击非法收购和经营国家或地方重点保护野生动植物及其产品等违法行为，切实做好野生动植物保护工作。
（二）有针对性开展专项整治。在强化日常监管执法的同时，要结合当地实际，重点加大对消费者反映强烈、社会影响面大、侵害消费者合法权益等问题比较严重的旅游景区（点）、旅游商品市场、旅游购物店的整治力度，全力组织开展专项检查，依法查处各类违反工商法律法规的违法行为。围绕五一、十一、中秋、元旦、春节等重点旅游时段，强化与有关部门的联合执法，充分发挥联合执法工作机制的作用，切实做好假日旅游市场监管工作。市局将适时对各县区旅游市场监管工作开展不定期督查。
（三）加大案件查办力度。严厉打击各种扰乱市场秩序、侵害旅游者合法权益的不法行为。特别是对销售假冒伪劣旅游商品、商标侵权、商业贿赂、虚假宣传、利用旅游格式合同欺诈消费者等违法行为，要依法惩处。加强案件督查督办和区域执法协作。做好工商行政执法与刑事司法的衔接工作，对涉嫌犯罪的案件，及时按规定向公安机关进行通报、移送。对违法典型案例，及时向社会公开，起到保护消费者、威慑违法者的作用。
（一）落实旅游经营者的主体责任。树立社会化监管理念，从主要强调对旅游经营者的监管转变为更加注重发挥经营者的作用。强化旅游景区（点）管理者在经营行为规范、消费纠纷调解、违法行为查处协助等方面的责任和作用。依据现有的法律法规和诚信原则，指导经营者健全完善进货查验、质量承诺、协议准入、不合格商品退市、消费者权益保护等各项管理制度，推动经营者严格自律，切实提高监管效能。结合创建诚信市场示范标准，引导旅游商品交易市场开办者落实维护市场秩序、保护消费者合法权益、保障商品质量等方面的管理责任。
（二）积极参与旅游市场诚信建设。树立信用监管理念，从主要依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变，深入贯彻落实省政府《关于深入推进“互联网+”行动的实施方案》，更加注重运用信息公示、信息共享、信息约束等手段，强化信用监管，使诚信成为每一个旅游经营者的自觉行动和追求。坚持失信惩戒，对于严重失信的经营者，要严格执法，提高失信成本。建立旅游诚信记录和“黑名单”制度推动形成政府依法监管，企业守法经营，游客文明旅游的格局。坚持诚信褒奖，对于守信经营者，积极协调政府相关部门给予资金、政策方面的奖励和扶持，为诚信者创造良好的发展环境。鼓励和引导旅游经营者积极参与“守合同重信用”企业公示活动，完善“守重”活动各项工作机制，努力营造失信企业受惩、守信企业获益的社会氛围。
（三）推广使用旅游合同示范文本。积极配合旅游部门，按照《旅游法》、《合同法》、《消费者权益保护法》等法律法规的要求，修改制定各类旅游合同示范文本，明确旅游经营者与旅游消费者双方的权利义务关系。大力推广国家工商总局与国家旅游局联合制定的xxxx年版《团队境内旅游合同（示范文本）》、《团队出境旅游合同（示范文本）》、《大陆居民赴台湾地区旅游合同（示范文本）》、《境内旅游组团社与地接社合同（示范文本）》等示范文本，并结合当地旅游实际，进一步完善合同示范文本，增强合同文本的规范性和实用性，切实保护旅游消费者的合法权益。以旅游合同示范文本的推广使用为契机，通过多种形式和渠道在旅游者当中普及法律常识和常见不公平旅游合同格式条款的表现形式，增强旅游者对“霸王条款”的甄别能力和防范意识，提升合同示范文本的社会认知度。
（四）加强旅游消费维权。充分发挥xxxxx行政执法体系的作用，提高xxxxx中心规范化水平和维权工作效能，及时受理和依法处理有关旅游的投诉举报，维护良好的旅游消费环境。大力推进xxxxx进景区工作，积极引导和督促景区经营主体设立和完善“消费维权服务站”，促进消费纠纷的和解，切实履行消费维权社会责任。强化对xxxxx有关数据的分析利用，按规定程序发布消费警示和消费提示。积极开展旅游消费维权教育，引导消费者理性消费，提高法律意识和自我保护能力。
（一）加强组织领导。各级工商机关要切实加强统一领导和组织协调，认真研究分析《旅游法》颁布实施后旅游市场监管中的新情况、新问题，加强工作指导，及时采取有针对性的措施，解决人民群众反映强烈的突出问题。切实做好信息沟通，遇有重要情况和重大问题，及时报告当地政府和市局。
（二）充分发挥社会力量的作用，在当地政府的统一领导下，支持新闻媒体开展舆论监督，对于媒体曝光反映的问题及时调查处理，回应社会关切。
（三）强化部门协作。旅游市场监管是一项涉及多部门、多领域的系统性、综合性工作，对内涉及工商行政管理职能各个方面，对外涉及多个政府部门。各县区工商（机关内部要做好上下、区域、职能机构之间的工作协调，建立业务部门各司其职、协同配合的工作机制。坚持地方政府统一领导、行业主管部门牵头负责，强化外部联动，加强与旅游、公安、交通、食药、安监等部门的工作协作，通过互通监管执法信息、建立联席会议制度、开展联合执法等途径，增强工作合力，形成齐抓共管的工作格局。
各县区工商局于xxxx年x月xx日、x月xx日、xx月xx日前上报本县区旅游市场专项整治工作总结，有重大案件要及时上报。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会和中央经济工作会议精神，牢固树立安全发展理念，坚持问题导向、企业主体、科学务实、分类指导、源头管控的原则，持续深入推进企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系，建设全员覆盖的安全教育培训体系，科学完备、执行严格的安全生产制度体系，先进适用的安全设施设备体系，严格高效的安全管理体系，全面落实企业安全生产主体责任，强化企业全过程、全领域的安全生产管理，有效提升企业本质安全水平，推动全市安全生产形势持续稳定好转。
（一）构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系
确立安全第一的企业安全文化价值观。认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持安全生产高于一切、重于一切、先于一切、严于一切，弘扬“生命至上、安全第一”的安全文化价值观，学习借鉴国内外先进安全文化经验，结合行业特点、企业实际、管理状况，提炼、总结本企业特色安全文化理念，按照“将安全理念和安全价值观体现在决策者和管理者的态度和行动中，落实在企业的管理制度中；将安全管理融入企业整个管理的实践中；将安全法规、制度落实在决策者管理者和员工的行为方式中；将安全标准落实在生产工艺、技术和过程中”的要求，形成覆盖企业决策层、管理层、执行层的安全文化体系。积极发挥安全文化的渗透引领作用，指导安全生产实践，提高全体员工安全意识和企业安全管理水平。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促引导企业具体落实）
广泛开展安全文化宣传。积极构建安全文化体系宣传教育网络，全方位、多层次地开展安全文化的宣传教育工作，营造“人人关注安全、人人参与安全、人人管理安全”的浓厚氛围。通过会议、横幅、宣传栏、温情提示、安全文化廊、内部电视台、广播站、官网、微信公众号、刊物等平台和载体，举办培训班、分享会、安全家书、研讨会、辩论赛、知识竞赛、演讲比赛、安全生产月等方式，将企业安全文化理念灌输并根植于全体员工的心中，使安全生产知识常识逐步渗透到员工的思想之中。让安全文化内化于心、外化于行、固化于制，融入每个员工的骨血之中，成为企业全体员工的行动自觉。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促引导企业具体落实）
发挥安全文化的引领约束作用。要将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程，充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用，引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想，通过员工从内心深处对企业安全文化的认同，促使安全文化成为员工的共同认知，“零违章、零伤害、零事故”成为员工的共同追求，最大程度激发员工安全生产责任感，实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变，逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促引导企业具体落实）
（二）建设全员覆盖的安全教育培训体系
健全安全生产教育培训机制。健全并严格执行以企业主要负责人负总责、领导班子成员“一岗双责”为主要内容的安全教育培训责任制，把安全教育培训纳入企业发展规划、年度工作计划和目标责任体系，健全完善安全生产培训责任机构、人员、制度、计划、经费等必要条件，依法依规安排各类人员应训尽训和考核取证，严格落实主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和从业人员培训考核合格上岗制度。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
强化安全教育培训与考核。企业要编制年度安全教育培训计划，制定安全教育培训和考核方案，确保所有员工全部进行强制性安全教育培训。要开展常态化的全员安全教育培训，保证员工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，掌握事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。要加强对新录用员工的三级安全教育，将外包队伍的教育培训考核纳入本企业培训工作当中，未经培训教育并考核合格的，不得上岗或作业。要建立培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训，并对安全教育培训的落实情况进行严格考核，确保取得实效。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
拓展安全教育培训的深度广度。企业要加大对安全管理人员培训力度，不断强化安全生产意识，提升安全管理水平。要在员工安全教育培训的深度和广度上不断拓展，确保取得更好效果。要在三级安全教育和安全常识培训的基础上，围绕关键业务和不同岗位特点按需开展培训，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救、解决岗位中存在深层次问题隐患（如误操作、习惯性违章等）等开展有针对性的教育培训，使安全教育培训贯穿于生产的全过程，不断深入。要采取现场实践安全技能培训、集中授课、送外管理提升培训、聘请专业技术咨询机构或行业专家培训等形式多样、寓教于乐的教育培训形式，提高员工参与安全教育培训的积极性，拓宽教育培训的广度。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
（三）建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系
建立全员覆盖的安全生产责任制。根据《安全生产法》、《xx省安全生产条例》、《xx省生产经营单位安全生产主体责任规定》及《xx市生产经营单位安全生产主体责任规定》等法律规章，结合企业生产经营实际，根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确从主要负责人到一线从业人员（含劳务派遣人员、实习学生等）的安全生产责任、责任范围和考核标准。安全生产责任制内容、范围、考核标准要简明扼要、清晰明确、便于操作，要覆盖企业所有组织和岗位，确保形成“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产责任体系，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
建立健全实用管用的安全管理制度和安全操作规程。企业要根据生产经营实际和特点，建立健全涵盖企业生产经营活动全过程、各环节的安全管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”；结合企业装置、设备设施、工艺流程、作业场所等，组织有经验的岗位员工、技术人员、管理人员共同参与，制定覆盖所有岗位和全部操作过程的安全操作规程，为员工提供操作必须遵循的程序和方法、必须严格禁止的行为和异常情况下紧急处置步骤和方法。（责任分工：各类生产经营单位具体落实）
确保安全管理制度和安全操作规程有效执行。企业要建立完善实用的激励考核机制，确保安全管理制度和操作规程真正得到有效落实。主要负责人要带头执行安全生产管理制度，落实安全生产责任制，主动向全体员工和社会进行安全生产承诺，督促逐级签订安全生产责任书，定期组织检查安全管理制度的落实情况和执行效果，强化管理考核，严格奖惩。鼓励广大员工相互监督、相互帮助，保证安全管理制度和操作规程有效落实。（责任分工：各类生产经营单位具体落实）
（四）建设先进适用的安全设施设备体系
加强设备设施的源头安全管理。企业要从源头上加强对设备设施的管理，科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施，保证设备设施的正确安装，防范因设备设施先天性缺陷、不合格产品、安装不规范等导致的潜在安全隐患。要建立设备设施技术档案和备品配件管理台账，编制设备操作和维护规程。要突出对自动化控制系统、仪器仪表、电气设备设施、安全报警设施、重大危险源等重点设备设施的安全管理，确保设备设施安全受控。（责任分工：各类生产经营单位具体落实）
加强设备设施安全运行管理。企业要定期监（检）测检查关键设备、连续监（检）测检查仪表，及时消除安全隐患。关键设备要装备在线监测系统。加强对特种设备、安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的定期校验、检修，未经定期检验或者检验不合格的特种设备及附件，不得继续使用。定期做好设备维护保养，及时淘汰、更换存在严重事故隐患、国家明令淘汰和禁止的设备设施、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施，保证设备性能完好、运行可靠。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
提升设备设施自动化控制水平。要结合企业特点，狠抓科技强安行动，引导企业淘汰安全保障能力低的落后产能，积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备，采用自动化程度更高、操作更加简便、智能化程度更高的设备设施，大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设。煤矿企业要推进“一优三减”和“四化”改造，非煤矿山企业要推进地面生产生活设施改造和“五化”建设，危险化学品（化工）企业要推进自动化控制系统改造，不断减少高危场所现场作业人员，降低劳动强度和安全风险，从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。（责任分工：各县区政府、市应急局、市发展改革委、市工信局、各工业园区管委会牵头负责，督促引导企业具体落实）
（五）建设严格高效的安全管理体系
强化企业安全生产标准化建设。企业要持续推进安全生产标准化建设，认真对照《企业安全生产标准化基本规范》以及相关行业标准的要求，从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理以及事故报告、绩效评定等方面全方位开展安全生产标准化建设工作，积极推动企业班组安全建设，通过开展岗位达标、专业达标和企业达标活动，不断夯实安全管理基础。各级各相关部门要严格验收标准、达标时限和推进措施，规范企业生产经营秩序，夯实企业安全生产基础。（责任分工：各县区政府，市应急局、市住建局、市交通运输局、市发展改革委、市工信局等有关部门按职责分工落实）
推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。企业要发动全体员工，选取科学适用的安全评价方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险类别和等级，建立安全风险档案，落实企业、车间、班组和岗位的管控责任，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。在此基础上，进一步健全完善隐患排查治理机制，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查整治隐患，努力实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。要向职工公开企业安全生产风险危害、重大安全隐患排查治理等情况，接受职工群众监督。要持续推进岗位责任卡、应急处置卡、风险告知卡等先进安全管理经验，提高企业从业人员的安全责任意识和应急处置能力。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
强化危险性作业的安全管理。企业要针对动火、进入受限空间、动土、临时用电、高处作业、断路、吊装、抽堵盲板、检维修、开停车等事故易发多发环节，建立并不断完善相应的危险作业许可制度，规范作业安全条件和审批程序。实施危险性作业前，必须进行风险分析、确认安全条件，确保作业人员了解作业风险和掌握风险控制措施、作业环境符合安全要求、预防和控制风险措施到位，现场监护和应急处置措施得到落实，经严格审批方可作业。（责任分工：各县区政府和市级负有安全监管职责的部门牵头负责，督促企业具体落实）
（一）提高认识，加强领导。各级各有关部门、各企业要高度重视企业本质安全体系建设工作，进一步提高对建设企业本质安全重要性的认识，把企业本质安全体系建设作为落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产重要指示批示精神，提升企业安全生产水平的重要举措。各企业要成立本质安全体系建设工作领导机构，制定具体建设方案，分解目标任务，明确责任分工，优化资源配置，抓好各项措施落实，确保本质安全体系建设取得实效。
（二）加强指导，确保实效。各级各有关部门要加强对企业本质安全体系建设的指导和督导，要把企业本质安全体系建设纳入安全生产“三管三必须”重要内容，要在xxxx年底前出台本辖区本行业领域内的企业本质安全体系建设方案，督促引导企业积极推进企业本质安全体系建设。要建立健全工作机制，将企业本质安全体系建设纳入安全生产责任考核，适时开展督导检查，对工作措施得力、成效明显的通报表扬，对本质安全水平较高的企业在安全许可、执法检查等方面予以政策支持倾斜，充分调动企业本质安全体系建设的积极性；对工作懈怠、被动应付的严肃问责，确保企业本质安全体系建设取得实效。各县区和市级负有安全监管职责的部门要于xx月xx日前将本县区、本行业领域企业本质安全体系建设实施方案报送市安委会办公室。
（三）示范引领，分类推进。各级各有关部门要加强对企业本质安全体系建设活动的指导，要先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业，总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法。要通过组织交流观摩学习活动的做法，组织相关部门、企业开展现场观摩和交叉学习活动，取长补短，通过示范引领、以点带面，推动企业本质安全建设整体上台阶。中央、省属在武有关企业要切实发挥示范引领带头作用。高危行业企业要先试先行，危险化学品、矿山企业要在xxxx年底前全面启动本质安全建设，冶金、建筑施工、道路交通、城镇燃气等其它行业领域的企业要在xxxx年x月底前全面启动本质安全建设，力争通过x年的时间，全市各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。
（四）强化宣传，营造氛围。各级各部门要充分利用主流新闻媒体和门户网站、微信、微博等新型媒介，大力宣传开展企业本质安全体系建设的重要性和必要性，积极宣传报道先进典型企业，营造浓厚的工作氛围。各企业要广泛发动各级管理人员和所有从业人员及其家属，积极参与、支持企业本质安全体系建设，齐抓共管，形成合力。
为进一步贯彻姚化街党工委处理访问突出问题和集体事件会议精神和主要访问事件执行领导包案的要求，从源头解决访问事件，坚决降低访问者和重点人员的稳定控制，创造和谐稳定的社会环境，特别制定以下方案
一、指导思想。
坚定树立科学发展观，认真贯彻党的十九大精神和中央、省、市、区关于信访突出问题和集体事件电视会议精神，切实执行访问者和重点人员的稳定管理工作，集中开展信访突出问题和集体事件解决工作，深入开展四带活动，积极调查解决矛盾纠纷，促进和谐建设的重要任务，加强领导、精心组织，加强责任执行，严格依法工作，确保信访责任和访问者、重点人员稳定工作取得明显效果。
二、工作的重点。
一是访问积累事件的跟踪协调，二是密切关注军事相关人员、法轮功等不稳定因素对象的思想状况，掌握动态，进行思想教育。三是协调解决发现的访问案件。
三、工作目标。
通过切实做好访问者和重点人员的稳定控制工作，在解决访问问问题上有很大突破，实现领导包事件的事件结束，访问者呼吁访问。
四、组织领导人。
为了更好地进行稳定管理，加强领导承包事件的责任制度，建立了重信访问者和重点家庭的稳定管理领导小组。其组成者如下:
组长:第一组长:
常务副组长:
副组长:
成员:成为一名成员:
设立办公室，办公室是综合管理办公室，综合管理主任兼办公室主任。
五、工作措施。
1、社区书记为把握本村不稳定因素对象的基本情况（包括家庭、社会关系、联系方式等）和思想动态，积极进行思想指导和稳定控制。
2、实行访问信息提交制度，从20**年1月1日到20**年12月31日，必须在每周五上午11点前报告社区重点。
对象的情况下，人员失控时，必须在1小时内向街道主任领导或有关部门报告情况，采取相应措施，及时向县级有关部门报告情况。
3、越级访问发生后立即启动访问应急预案，拦截劝返，在有关部门工作人员的协助下，负责对去市以上异常、越级访问者进行法制教育。
六、工作要求。
（1）加强领导，精心组织。要充分认识开展稳定工作的重要性，切实加强领导，把这项工作纳入重要议事日程，专题研究，及时解决问题。对于困难事件，各村（居）负责人自行承包事件处理，直接推进问题的彻底解决，直到事件结束，呼吁罢工。
（二）落实责任，加强措施。要实行领导承包事件的责任制，各村（居）成员单位根据土地管理、等级责任、谁主管、谁负责的原则，确定各访问事件承包事件的领导、事务员、工作措施，形成层层执行的结构。
（3）扎实工作，确保质量。全社区干部要有责任和感情进行访问，不了解法律法规和政策，或者理解偏差的访问者，明确法律和政策，促进认识的转变。坚持过高要求的，必须认真进行思想教育，进行思想转换和稳定控制。
各村、镇直各部门:
为进一步贯彻市委、市政府、市政法律委员会《进一步加强重点人员稳定控制的通知》，为我镇重点人员稳定控制工作，创造和谐稳定的社会环境，根据我镇实际情况，决定对全镇各类集团的重点人员和其他稳定控制对象进行一次调查和调查，进一步明确承包人的领导、责任单位和稳定控制负责人，实项保险措施，特别制定以下方案
一、指导思想。
坚定树立科学发展观，认真贯彻市委、市政府、市政法律委员会《进一步加强重点人员稳定通知》，切实做好重点人员稳定控制工作，作为安全建设的重要任务，加强领导、精心组织，加强责任执行，严格依法工作，确保重点人员稳定控制工作取得明显效果。
二、加强领导，提高认识。
为了更好地控制重点人员，加强措施，建立重点人员控制工作领导小组。各村和成员单位应根据自己的实际情况确定负责人的责任，在党委、政府的指导下，负责掌握本辖区重点人员的稳定工作。各村、各部门要进一步加强稳定控制工作，加大投入，落实责任，扎实工作。特别是对于个别重点人员，责任部门和稳定措施必须逐一实行，同时可以采取教育指导、人文关怀和依法指导等多种方法，促进转型，规范其活动，稳定重点人员，实现全体人员的稳定。
三、认真调查，弄清底数。
在各村庄，各有关机构专门组织本辖区本部门各特殊利益诉求集团和其他重点相关人员进行认真调查，特别是对集团的领导、企划者、联系人等重点人员、长期访问、以上访问为职业和以上访问利益，制造极端个人事件对于接触排出的重点稳定对象，必须逐人制作文件，完善账簿，实施重点管理。
四、明确保证、执行措施。
各村、各有关机构对重点稳定对象坚决执行领导责任制度，各村主要领导为重点人员稳定责任领导，各机构负责人为重点人员稳定第一责任人，村主要领导和各机构负责人应掌握本辖区本部门重点人员的基本情况和思想动向，积极进行他们的思想指导和稳定控制。
五、工作要求。
（一）加强领导，精心组织。要充分认识开展稳定工作的重要性，切实加强领导，把这项工作纳入重要议事日程，专题研究，及时解决问题。
（二）执行责任，加强措施。要实行领导承包人责任制，各村、成员单位根据土地管理、等级责任、谁主管、谁负责的原则，确定各重点人员承包领导、负责人、工作措施，形成层层执行的结构。
（三）扎实工作，确保质量。全镇干部要带着责任和感情稳定重点人员，不了解法律法规和政策或理解偏差的各种重点人员，明确法律和政策，促进认识转变。坚持过高要求的，必须认真进行思想教育，进行思想转换和稳定控制。
六、严格审查、失控必须调查。
在稳定管理工作中，严格执行目标评价和责任追究，对重点稳定管理对象坚决不牵头、不串联、不规划、不失控。如果稳定力不足，应采取有力措施，有人管理问题，有人做事。
七、严肃纪律，讲究方法。
在稳定的工作中，稳定的工作人员要严格遵守工作纪律，重视工作方法，坚决防止泄露事件和工作方法不当引起矛盾激化。
以中国特色社会主义理论为指针，坚持和落实科学的发展观，以对党和人民高度负责的政治责任感，站在“讲政治、保稳定、促发展”的高度，坚持“安全第一，预防为主”的方针，进一步加强学校安全及周边地区综合治理，维护学校正常的学习、工作和生活秩序，努力营造有利于青少年学生身心健康的社会环境。
通过深入开展各级各类学校校园及周边环境专项整治，使全市学校及周边治安防控措施明显加强，防控能力得到明显提高，侵害师生人身财产安全的案件明显下降，治安、交通秩序明显改善，消防安全得到有力保障，学校内部安全管理和安全保卫制度不断完善，工作能力和水平全面提升，学生的安全意识和防范能力不断增强，让学生安心、家长放心、社会和群众满意。
各级教育部门和各类学校主要领导对校园安全工作是否重视，是否列入各部门工作目标管理责任制之中，是否存在麻痹侥幸心理及官僚主义作风，有关制度和责任制是否健全落实，是否实行层层负责制，是否建立责任事故报告制度，事故隐患是否进行了排查并建立了台帐。
对学校正在施工的建筑要进行检查，看安全措施是否到位。
对紧靠烟花、鞭炮工厂（作坊）、采石场、煤气站、油库、高压电线等易燃易爆危险设施的学校，要进行清理。对位于学校附近危及学生人身安全的企业和设施，要报请当地政府组织有关部门予以取缔或搬迁，隐患不消除，学校不得进行教学活动。
学校做好卫生检疫检测工作，协同卫生防疫部门严格把关。对学校食堂卫生、食品卫生、饮水卫生等，进行一次集中检查，凡不符合安全要求的，一律限期整改。协同工商部门对学校周边的无证商店和饮食摊点坚决予以取缔，对向学生推销劣质产品和变质食品而损害学生身体健康的摊点，必须严肃查处。
要配合公安部门加大校园周边环境治理，对滋扰学校师生、破坏正常教学秩序的违法犯罪活动，要坚决予以打击，决不手软。各学校要切实加强学生宿舍的安全保卫工作，特别是要加强对女生宿舍的巡逻。要依据有关规定，取缔在学校门口半径xxx米以内的网吧。对影响青少年学生身心健康的“三室二厅”和网吧要集中进行一次排查。
教育行政部门要特别加强学校集体活动的安全管理，学校组织全校性的校外集体活动要事先报告所属教育行政部门批准，班级组织的校外活动由校长批准，未经批准不得擅自组织。经批准的应有学校领导参与，外出活动不得租用个体私营业主的无证不合格车辆作为交通工具。违反规定而造成事故或不良后果的要追究有关责任人的责任。
有关学校要加强在校学生的管理，严禁学生从事有危险性的勤工俭学活动，教育学生不要从事有危险的家务劳动。学生上学经过的路口、铁路等地方，学校要采取措施，加强安全教育和安全防护。公安部门对交通流量大、容易堵塞、发生事故的路段，要部署足够的警力，设置治安岗亭，增加交通警察值勤，劳动部门要对辖区内企业有无中小学生打工及童工现象进行清理。
各类学校都要对全体师生进行一次全面的安全教育，增强师生安全防范意识和自我保护意识，要通过多种形式使学校安全宣传和教育经常化，把安全基本常识融入日常教育教学之中，每学年不少于x课时，使安全防范成为学校干部、师生的一种自觉的行为规范。
整治工作分三个阶段进行。
第一阶段：准备阶段（x月x日至xx日）。主要工作是成立机构，制定方案，宣传发动，调查摸底，布置任务。
第二阶段：整治阶段（x月中旬至x月下旬）。主要工作是严格按“整治内容”对学生和学校安全及周边治安状况方面存在的问题进行全面排查，不留死角，不留隐患。制定措施要切实可行、落实到位。针对学校及周边治安存在的实际问题，组织力量进行整治。对工作不认真，整改措施不到位，留下隐患的，将严肃追究有关单位领导的责任。各单位要认真及时整改，并将自查结果报告市校园周边环境整治工作领导小组办公室。
第三阶段：验收总结阶段（x月上旬至x月下旬）。市上将组织相关单位和人员对市县区各级各类学校整治工作进行全面复查。着重查专项整治工作是否取得实效、查各校是否建立了校园安全工作责任制，各校是否做到整治工作有人抓、有人管、有制度、有检查、有落实、有效果。x月下旬对整治工作进行检查验收。
这次整治是按照市委、市政府统一部署进行的一次重要活动，各县区教育行政部门和各级各类学校要切实加强领导，要确定x名领导和工作人员负责此项工作，做到谁主管谁负责，切实做到责任到人。
对学校周边环境的整治要主动出击，把整治与防范、管理与建设有机结合起来，相互推动，相互促进。各级各类学校要加强与城建、公安、卫生、文化、工商等部门的联系，主动反映情况，积极配合，使整治工作的各项措施切实落到实处。
要建立报告制度，重大安全事故要在一天之内及时逐级上报，不得瞒报、漏报和迟报。学校重大活动要事先报告有关部门，未经批准不得擅自组织。
全区村级组织交替选举即将到来，为了抓住重点访问者的访问稳定工作，为村级组织交替选举创造良好的社会环境，实现村级领导班子的顺利交接，现在制定了xx街村级组织交替选举期间对重点访问者实施稳定的实施方案。具体如下
一、指导思想。
以三个代表的重要思想为指导，认真贯彻党的十九大精神和中央、省、市关于处理访问突出问题和集体事件电话会议精神，切实做好访问者和重点人员的稳定管理工作，集中开展访问突出问题和集体事件解决工作，深入调查矛盾，促进和谐xx建设的重要任务，加强领导，精心组织，加强责任执行，严格依法工作，确保重点人员稳定工作取得明显效果，确保村级组织选举顺利进行。
二、组织领导人。
为了搞好这项工作，街道建立重点访问者稳定工作领导小组，加强领导包事责任制，负责重点访问者和重点村组稳定工作的组织领导。
组长:xxx。
副组长:xxx。
成员:xxx、xxx、xxx。
领导小组设立办公室，办公室主任由xxx同志担任，稳定工作领导。
集团办公室设在街道综合管理办公室。
三、工作任务。
密切关注民办教师、退人等利益诉求集团和重点访问个人等不稳定因素对象的思想状况，掌握动态，做好其思想教育工作，在村级两委交替选举期间，实现进京零访问，到省、市越级访问明显下降
四、工作措施和要求:
要求各级领导干部高度重视，严格执行责任，统一安排，实现耳聪目双手弹钢琴，实现村级组织交替选举和访问稳定工作同步抓住、同步前进的局面。
1、各村支书、主任作为本村不稳定因素对象的监视第一责任人，要切实负责，制定本村的稳定方案，特别是要明确重点监视员和被监视员，确保本村的访问稳定状况。
2、各包村干部和包领导要掌握本村不稳定因素对象的基本情况（包括家庭、社会关系、联系方式等），积极联系村组，及时掌握监视对象的思想动向，积极进行思想教育和稳定控制。
3、实行访问信息的提交，从10月10日到10月30日，各包村干部必须在每天下午4点30分之前向综合管理局报告情况，人员失控后，必须在1小时内向街道主要领导报告情况。
4、越级访问发生后立即启动应急预案，拦截劝返，劝返组负责访问者的劝返工作，在派出所警察的协助下，对去市以上异常、越级访问者进行法制教育。
5、实行奖惩机制，街道在这个阶段访问稳定的工作严格按照审查方法实行审查制度，对工作失业信息的提交不及时引起的越级访问、重复访问，街道严格追究责任，根据街道访问稳定的工作奖惩方法处理相关负责人。
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