2023年121113：退役军人就业创业面临的形势及对策研究（课题调研）

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退役军人就业创业面临的形势及对策研究（课题调研）

党的十八大以来，************高度重视退役军人工作，并对退役军人工作作出一系列重要论述，为做好新时代退役军人工作提供了根本遵循。就业是民生之本，省退役军人厅挂牌组建以来，始终把退役军人就业创业工作摆在突出重要位置，在机构组建中专门成立就业创业处，负责退役军人就业创业工作。本课题实施后，课题组先后到XX、XX、XX、XX、XX、XX6个市（州）及其13个县（市、区）开展调研，深入23个基层退役军人服务中心（站）、8个退役军人领办创办企业，组织召开5次退役军人座谈会，调研我省退役军人教育培训、就业创业、作用发挥等工作。

一、全省退役军人基本情况和就业创业工作现状

（一）退役军人基本情况

1．年龄分布情况。全省退役军人年龄总体偏大，其中61岁以上的退役军人占退役军人总数的41.7％，劳动适龄（16岁—60岁，下同）范围内退役军人仅占58.3％。

2．学历结构情况。全省劳动适龄范围内退役军人学历普遍不高，其中大专及以上学历占比27.5％。但是，随着近年来入伍新兵学历普遍较高这一趋势仍将保持，预计未来退役军人学历层次将有较大提升。2020年，我省应征入伍兵员中大专及以上学历占到87％、高中及以下学历仅占13％。

3．政治面貌情况。退役军人经过部队长期教育培塑，思想觉悟高、政治素质强，大部分人在服役期间就加入了中国******。全省退役军人中，******党员占比39.8％。

4．掌握技能情况。全省劳动适龄范围内退役军人普遍缺少专业技能和劳动技能，通过对60岁以下退役军人掌握技能情况进行问卷调查（多选），绝大多数退役军人所掌握的技能是汽车驾驶技术，占比达67.7％。但是普通汽车驾驶技能已经从过去的工作技能演变为生活技能，凭借驾驶实现就业的难度越来越大。

（二）参加教育培训情况

1．参加教育培训情况。全省2019年、2020年接收的自主就业退役士兵，参加适应性培训的参训率分别为36.6％、80.4％，参加短期职业技能培训的参训率为47.4％、40.8％。总体看，适应性培训率明显提升，参加高职教育等提升综合能力意识逐步提高，但是短期技能培训参训率明显不足。

2．个人能力提升需求。退役军人希望提升职业技能的达50.78％，提升创业能力的23.09％，参加普通高考或成人高考提升学历的10％，其他的15.45％。退役军人对尽快进 当前隐藏内容免费查看入社会，掌握具有实际操作性的技能以取得较好的工作机会较为急迫。

3．教育培训时间要求。退役军人认为3个月以下的占比58.72％，认为3个月—6个月的占比31.23％，6个月—12个月的占比6.21％，1年—2年的占比2％。大多数退役军人对短期（6个月以内）技能培训，特别是3个月左右的比较感兴趣。

（三）就业创业情况

1．就业保障情况。全省劳动适龄范围内退役军人总体就业较好，就业率达89.93％。但由于各市（州）经济社会发展水平不同、政策扶持力度不同、工作重视程度不同以及退役军人受教育程度、技能掌握情况差异，就业率存在一定差距。

2．就业岗位分布情况。全省已就业的退役军人中，外出打工、自主灵活就业、在家务农共计占到54％，月薪4000元以下的比例高达74％，反映出我省退役军人就业岗位不稳定、就业质量不高。从问卷调查中，34.77％的受访者对自己目前从业状态满意度处在“一般”及以下。

3．领办创办企业情况。全省退役军人领办创办企业15510个，创业带动就业71816人，主要是以个体工商户为主，微型企业、个体工商户和种（养）殖户占比达84.77％。

二、全省退役军人就业创业工作开展情况

认真贯彻落实党***、国务院关于退役军人就业创业工作决策部署，把退役军人就业作为做好“六稳”“六保”工作的重中之重抓好落实，着力建机制、拓渠道、抓统筹、强培训、重服务，全力扶持退役军人就业创业。

（一）建立健全政策制度

聚焦退役军人高质量充分就业、成功创业，适应就业创业工作新形势新任务，制定出台了包括《关于促进退役军人就业创业工作的实施意见》在内的一系列专项政策文件。在全国率先制定了省市县三级合力分担退役军人安置任务、“退役军人创业e贷”等创新举措，为退役军人稳定就业、体面就业提供了政策支撑。

（二）全面开展教育培训

1．建立工作联动机制。着眼提高退役军人教育培训和技能培训的质量和参训率，建立“省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作”的工作联动机制和“政府＋兵支书＋军创企业＋金融机构＋科研院校”5方利益联结机制，探索与拥军企业协作开展培训工作，建立XX省退役军人就业创业实践基地。

2．搭建教育培训平台。创新开展退役士兵走进职业院校、职业教育走进部队军营“双走进”活动。在XX工业职业技术学院挂牌成立“XX省退役军人教育基地”，在贵阳职教城组建“16＋1”模式的退役军人就业创业职业教育联盟，整合16所高职院校，遴选42个骨干专业和60余个技能人才实训基地，构建“立交桥”式的职业技能培训服务平台。遴选公布省级退役军人就业创业孵化基地3家、教育培训基地50家，聘请了20名相关领域专家学者为省级退役军人就业创业导师。

3．分类开展教育培训。坚持把开展全员教育培训作为提升退役军人就业创业能力素质的“关键一招”，积极构建适应性培训、短期技能培训、职业教育、学历提升教育“四位一体”的教育培训体系。全员开展适应性教育培训，大力开展短期技能培训，紧贴市场需求，实行“教培先行，岗位跟进”“谁培训，谁推荐就业”的培训就业衔接模式，提高培训针对性和实效性。全面落实国家职业技能提升行动，全面落实退役军人就读高职院校、本科院校、研究生优待政策措施，为退役军人接受更高层次教育、改善知识结构、提升就业竞争力提供更多机会。

（三）大力扶持就业创业

1．“线上”“线下”提供精准服务。坚持“线上”和“线下”共同发力，摸清岗位需求和就业意向，高质量筹集就业岗位，促进就业市场供需有效衔接。建立退役军人就业信息系统，研发“XX省退役军人招聘网”，开展“直播＋线上面试”，2019年以来，全省通过网络直播招聘、线下专场推介会等形式举办退役军人专场招聘会368场次，提供就业岗位29万余个。

2．建立“政企沟通联络机制”。省退役军人厅与万科、碧桂园、顺丰、娃哈哈等56家大中型企业建立退役军人就业合作关系，根据企业用工需求，挖掘适合退役军人就业岗位，为企业和退役军人构建“量身定制”人才培养输出模式，打通“退役军人—技能培训—企业用工”的衔接渠道。

3．积极开展创业创新服务。注重以创业带动就业，整合政策、项目、资金、金融等资源，积极扶持退役军人创业创新。建立退役军人创业税收政策落实协作机制，举办退役军人创业创新大赛、创业沙龙、项目对接会，与银行联合推出“退役军人创业e贷”金融产品，多措并举促进退役军人创业项目与创业资金、创业导师、创业政策有效对接。

（四）促进作用有效发挥

1．助力决战脱贫攻坚。鼓励支持退役军人参与基层组织建设，带领群众决战脱贫攻坚。2020年9月，退役军人事务部会同***农办、国务院扶贫办等部门联合举办的“全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会”在XX市召开，安顺市“兵支书”经验做法在全国进行推广。截至2020年12月，全省共有9226名“兵支书”奋战在决战脱贫攻坚一线，为按时高质量打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。为更好发挥“兵支书”作用，省退役军人厅联合军地多个部门制定下发了《关于在优秀退役军人中大力培养农村基层组织带头人的指导意见》，支持优秀退役军人到村支“两委”任职，巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。

2．积极开展志愿服务。鼓励退役军人积极开展志愿服务，探索成立县级退役军人志愿者管理服务工作办公室，在乡村两级构建退役军人志愿服务队，截至2021年6月，全省10万余名退役军人组建“志愿服务队”1.4万支。2020年，全省退役军人向战逆行，参加“战疫”30万余人次，捐款288.26万元，捐赠口罩等物资5万余件（套），并参加值守、排险、清淤等防汛救灾任务10476人次。

三、全省退役军人就业创业工作存在的主要矛盾问题

当前，全省退役军人就业创业工作面临的突出矛盾是高质量稳定就业创业难，主要体现在“四个不相适应”。

（一）退役军人择业观念、能力素质与就业市场需求不相适应

1．传统思维根深蒂固。通过问卷调查退役军人理想就业岗位，选择国家机关、党群组织、国企和事业单位占比40.8％，选择一线操作的仅有5.49％，普遍认为一线操作工种等市场需求较大的岗位不够“体面”。省退役军人厅邀请最近两年退役的自主就业退役士兵召开就业创业工作座谈会，大部分具有大学本科学历的退役军人都希望到机关事业单位就业。关于求职优先考虑因素的调查显示，52.09％的退役军人选择的是“工作地点”，绝大部分希望就近就业。退役军人就业岗位期望值与劳动力市场需求之间存在矛盾。

2．能力素质有待提高。全省退役军人学历偏低、年龄偏大、普遍缺乏就业技能，获取高质量就业岗位难度大，失业风险高，再就业相对困难。在对60岁以下失业或者待业退役军人进行问卷调查中，54.8％的受访者认为未能就业原因是“缺少工作技能”，86％的受访者希望接受职业技能培训。此外，退役军人创业起步难、抵抗风险能力弱，问卷调查显示，“创业时遇到的最大困难”认为“资金不足”的占36.8％，“没有好的创业项目”的占22％，“经验不够、缺乏社会关系”的占22.2％。退役军人就业创业能力与经济社会发展需求之间存在矛盾。

（二）教育培训政策制度、经费标准与退役军人需求不相适应

1．职业技能培训补助经费偏低。退役军人职业技能培训经费主要来源于***财政补助，目前，***财政仍然按照2011年制定的每人3500元的标准给予退役军人职业技能培训补助，但根据技能培训市场行情，汽车驾驶B照学费8800元、挖掘机最低学费4580元、无人机最低学费9000元、厨师最低学费8600元，现行经费标准很难开展高质量的技能培训项目，保障水平与市场需求存在矛盾。

2．教育培训针对性有效性不高。大多数县（市、区）承训机构少、培训类别单一，没有建立退役军人专门职业教育培训机构，大多采取与社会机构临时合作的方式开展培训，没有形成系统性的培训课程、培训项目，对退役军人吸引力不强，导致退役军人参训率不高。为完成培训任务，各地培训项目主要为汽车驾驶、种植养殖、电工焊工等传统项目，目前这些技能对应的就业市场基本已趋饱和，培训结业后很难实现就业，培训项目与就业需求之间存在矛盾。

3．跨区域培训通道仍未畅通。根据政策规定，异地参加教育培训所需交通费、保险费等额外费用由退役士兵本人自理，导致退役士兵不愿参训。同时由于异地培训资金结算政策制度不健全，教育培训经费不能在其他地方开支，制约了教育培训跨区域统筹开展，相关政策规定与教育培训工作需求之间存在矛盾。

（三）部门社会参与程度、工作合力与就业创业需求不相适应

1．沟通协调机制亟待加强。退役军人就业创业扶持优惠政策涉及退役军人事务等多个职能部门，由于沟通协作联动、信息互通共享机制不健全，相关优惠政策申请流程复杂，导致优惠政策落实比较困难。专业化、公益性的退役军人就业创业服务机构尚未建立，政企沟通和社会组织参与还不到位，缺少发动社会组织充分参与退役军人就业创业的工作举措、激励办法，难以实现精细化、专业化、全过程的服务，没有形成政府推动、市场引导、社会参与的工作格局，服务指导力量明显不足与退役军人日益增长的就业创业需求之间存在矛盾。

2．创业扶持政策比较乏力。金融产品扶持达不到预期，如“创业e贷”等金融产品需要企业提供经营流水，退役军人创业初期需要启动资金，无法提供流水很难获得贷款。税收减免等优惠政策幅度与退役军人期望还存在差距。退役军人就业创业孵化园建设尚处于探索阶段，结合退役军人特点优势的创业创新项目挖掘和储备不够，导致退役军人创业驱动力不足。创业扶持优惠政策要求与退役军人初创企业满足条件之间存在矛盾。

（四）就业创业基础工作、服务水平与高质量发展需求不相适应

1．就业岗位供需不匹配。用工企业与退役军人之间沟通不畅、信息不对称、需求不匹配，组织专场招聘会时常遇“冷”，企业招不到理想的员工，退役军人找不到理想的就业岗位。2020年全省组织招聘活动255场（次），提供就业岗位22万余个，达成就业意向仅1万余人，用工企业推介的岗位与退役军人需求的岗位之间存在矛盾。

2．基础数据统计不精准。全省退役军人信息化系统仍在建设，数据壁垒尚未打通，没有实现互联互通共享。信息采集和“一人一档”等工作不够扎实，基础信息、就业状态、培训状态难以及时掌握，就业创业人数与培训情况统计仍然存在“统计加估计”现象，致使结果有出入，基层基础工作与高质量发展要求之间存在矛盾。

3．政策宣传解释不到位。问卷调查退役军人对就业政策了解情况，“部分了解，对重要政策有所了解”的占53.54％，“相当陌生，弄不清政策的适用范围及对象”的占7.09％，“完全不了解，不知道有什么政策”的占3.71％。政策宣传普及程度与高质量发展要求之间存在矛盾。

四、推动退役军人就业创业工作高质量发展的对策建议

就业是民生之本，是最大的民生工程、民心工程，也是退役军人的核心关切。立足新发展阶段、贯彻新发展理念，推进退役军人就业创业工作高质量发展，需要多方联动、齐抓共管、形成合力。

（一）坚持“两个服务”方针，牢牢把握退役军人就业创业工作的基本原则

1．坚持党的领导。加强党对退役军人工作的集中统一领导，强化思想政治引领，把党的方针政策转化为退役军人干事创业的思想自觉和行动自觉，引导退役军人围绕党和国家工作大局、省委和省政府中心任务敬业奉献。

2．坚持改革创新。尊重基层和群众首创精神，鼓励支持基层进行更多原创性、差异化的探索实践，加强总结提炼，推广运用退役军人就业创业工作规律、工作成效，用改革的办法、创新的思维破解难题，推进退役军人充分就业、成功创业。

3．坚持精准服务。结合退役军人教育背景、专业特长、技能状况，采取针对性措施，分类施策、一人一策，精准服务、精细施策、精确发力，最大限度实现人尽其才、才尽其用。

4．坚持法治观念。认真学习宣传贯彻《退役军人保障法》，增强法治思维、运用法治方式，坚持依法行政、依法办事，推动退役军人移交安置、就业创业等各项优待政策落地落实。

5．坚持系统推进。坚持整体谋划、统筹兼顾、综合平衡，做到就业创业服务对象全覆盖、服务工作全方位、服务保障全周期，确保与经济发展相协调、与社会进步相适应。

6．坚持合力共为。建立健全军地合力共为、系统上下贯通、部门左右衔接的退役军人就业创业工作机制，广泛号召社会力量参与，更加注重引导退役军人主动发挥优势，促进退役军人通过就业创业，在服务经济社会发展中彰显价值、赢得尊重。

（二）聚焦国家发展战略，推动退役军人就业创业融入经济社会发展大局

1．融入西部大开发闯新路。发挥“十四五”规划牵引作用，强化部门协作，整合政策资源，优化营商环境，采取有力措施引进一批优秀退役军人及其产业项目入驻XX发展。探索成立“军创企业联盟”，推动“组团发展”，大力扶持退役军人创办的企业实体做大规模、做优品牌、打开销路、加快发展，沿着西部大开发、“一带一路”走出去，积极参与国家重大战略建设。比如，全国、全省“最美退役军人”龙福刚，1998年退役后加入南方电网XX兴义供电局，从一名输电专业的门外汉成长为一级技能专家，获得17项国家专利，享受国务院特殊津贴，荣获“全国劳动模范”、全国“五一劳动奖章”。

2．融入乡村振兴开新局。坚持“三方共建”，按照政府推动、军地合力、社会参与的原则，强化“兵支书”选、育、管、用、训全过程激励。巩固“三个转变”，推进“兵支书”经验从市（州）试点向全省覆盖转变、“兵支书”工作从制定措施向落实政策转变、“兵支书”作用从巩固脱贫攻坚成果向有效衔接乡村振兴转变。实现“三个提升”，抓住村（居）“两委”换届选举契机，依法依规推荐优秀退役军人担任“两委”成员和主要负责人，推进“兵支书”在数量、质量、分量上实现提升突破。创建“三个示范”，围绕全省12个农业特色优势产业资源，延长“产加销”产业链，推进“农文旅”大融合，组建“兵支书”区域产业联盟，开展“兵支书”农业产业示范园、优质农特产品示范点、乡村振兴工作示范村创建工作。

3．融入数字经济抢新机。引导具有大数据专业退役军人到我省就业创业，不断发展壮大数字经济。加快建成全省退役军人事务工作信息平台，推进“互联网＋大数据＋退役军人”就业服务，提高退役军人就业精细化、精准化水平。比如，退役军人严兴自主择业后，创立XX自留地科技有限责任公司，研发以“订单式农业＋互联网联合种植”为核心的“掌上自留地”智慧农业产销综合平台，让农产品出村进城，分别获得工信部创客中国、科技部创新创业大赛XX赛区二等奖，XX省大数据发展管理局评定的省级“万企融合”标杆项目。

4．融入生态文明建设出新绩。动员退役军人全面参与国家生态文明试验区建设，围绕乌江、赤水河等重要流域、重点河湖、重要生态功能区，组建退役军人志愿服务队，有序参加公益植树造林活动、国土绿化行动和森林防火、巡河巡湖工作，加强生态环境治理、促进绿色产业发展，打造生态文明建设“突击队”“宣传队”“巡逻队”。

（三）坚持就业目标导向，全面提升退役军人职业教育和技能培训质量

1．完善教育培训体系。出台《XX省退役军人承训机构管理办法》，健全系统完备、科学规范的教育培训政策制度体系。针对新入伍义务兵中大专、本科学历越来越高发展趋势，区分自主就业退役士兵、逐月领取退役金退役军人、复员干部等不同群体，适应经济社会发展水平和退役军人日益增长的培训需求，开发高层次专业技能培训项目，畅通高职、本科、研究生等职业教育、学历提升渠道。

2．健全工作运行机制。全面落实省级统筹、市级为主、县级配合、校企合作的教育培训工作机制，深化“双走进”活动，建立军地职业技能证书衔接机制，做好部队职业技能等级证书到地方转认证工作。依托贵阳职教城16家“职业教育联盟”，构建“科技＋产业＋人力资源开发＋金融＋政策＋平台／基地＋智库”的创新型人才培训体系，推行“企业提需求＋第三方平台招聘＋联合培训”方式，大力开展“订单式”“定向式”“定岗式”培训，落实退役士兵短期技能培训“三免一补”（免学杂费、免住宿费、免技能鉴定费，并享受培训期间生活补助）政策，提高教育培训吸引力。探索搭建退役军人技能展示平台，深化对口帮扶援助工作机制，探索依托广东优质教育培训资源开办“试验班”，进行区域资源对接、就业帮扶实践。

3．加强承训机构建设。依托高职院校、普通高等学校和工业园区、创业园区，分级分类建设退役军人教育培训基地、实习实训基地，融合线上学习与线下实训，及时提供新技术、新业态职业培训。建立区域统筹的退役军人职业技能承训机构目录、专业清单，加强承训机构、培训质量监管，完善工作机制，缩减招标时间，将职业技能证书获取率、推荐就业成功率、退役军人培训满意率作为关键考核指标，不断提高参训率和教育培训质量。研究探索在我省高等学校创建退役军人教育学院、退役军人保障专业或者在相关专业中开设退役军人课程。

4．全员开展教育培训。抓好全员适应性培训，讲清就业形势、开展案例教育、引导就业预期，帮助退役军人系好返乡就业的“第一颗纽扣”。围绕全省经济社会发展“一二三四”总体要求，积极开展涉农适农、旅游服务、工业制造等相关专业教育培训和技能培训，促进退役军人更好服务工业大突破、城镇大提升、农业大发展、旅游大提质。鼓励退役军人参加职业教育、学历提升教育，全面落实各项教育优惠政策，着力提升综合素质，助力实现更为稳定、更加体面、更高质量的就业。退役军人参加职业技能提升培训，可按规定享受免费培训政策，符合条件的困难退役军人培训期间可享受生活补贴。

5．加大经费投入保障。建立健全退役军人教育培训经费自然增长机制，落实退役军人保障工作所需经费由***和地方财政共同负担，退役安置、教育培训资金主要由***财政负担原则，明确省市县地方各级财政匹配标准，并将适应性培训纳入全省职业技能提升行动给予专项经费保障。构建与经济发展相协调、与社会进步相适应的投入保障机制，制定出台退役军人教育培训经费使用管理办法，提高资金使用效率，满足高质量教育培训需要。

（四）加大资源整合力度，积极构建个人政府社会“三位一体”工作格局

1．坚持个人努力。强化思想政治引领，加强宣传教育引导，改变“等、靠、要”思想，激发干事创业的积极性主动性创造性，树立正确的职业预期和就业期望，通过个人努力、辛勤劳动，争取更加稳定高质量就业，实现自身发展。

2．强化政府扶持。现阶段我省退役军人学历总体偏低、缺乏职业技能，想单靠自身努力实现高质量就业难度较大，需要党委政府的扶持和推动。退役军人事务部门要认真履行主责主业，多向党委政府汇报、争取支持，积极协调人社、税务、投资等部门给予帮助，多措并举、多方联动，形成工作合力。

3．动员社会参与。根据市场需求和退役军人特点，组织开展好就业专场招聘会，促进供需有效对接。鼓励人力资源服务企业、社会中介组织提供免费就业服务，动员企业、社会组织通过捐赠、志愿服务、设立基金等方式参与教育培训和就业工作，为退役军人就业提供更多支持、创造更多机会。

（五）夯实基层基础工作，推进新时代退役军人就业创业工作高质量发展

1．落实多样化安置任务。适应兵役制度改革和退役军人安置政策调整要求，完善转业军官、安排工作的军士和义务兵、伤病残退役军人移交接收安置机制，全面落实安置政策，确保符合政府安排工作的退役军人安置率达100％。建立与服役贡献挂钩、与个人德才匹配的安置机制，坚持服役时间越长、贡献越大、安置越好的导向，拓宽安置渠道、优化安置方式，健全“阳光安置”工作机制，推行重点对象直接安置、专业人才对口安置、特殊人才选调安置、具备资格转任安置等“直通车”式安置办法，做到妥善安置、合理使用、人尽其才、各得其所。

2．搭建精准化就业平台。建好用好管好退役军人就业信息系统和就业招聘网，建立跨区域联动的退役军人就业创业信息数据库，促进就业供需有效对接、精准匹配，提高就业成功率。研究在人社部门社保系统、全员实名制培训系统和教育部门的学籍管理系统添加退役军人模块，精准做好退役军人就业相关工作信息统计、服务保障。做大做强做优退役军人就业创业园地，依托现有政府投资、社会共建的优质资源和学校、企事业单位、社会组织合作平台，采取“区中园、园中园”方式，通过自建或授牌挂靠，建设退役军人就业创业园地。

3．拓展多元化就业路径。健全行政机关、企事业单位、社会组织“三驾马车”联动机制，适应退役军人高学历新形势、高品质生活新期待，围绕新时代西部大开发、长江经济带、“一带一路”战略和“四化”主攻方向，紧扣市场需求拓宽就业渠道，充分发挥“政企沟通联络机制”作用，加强对口援助就业协作，广泛筹集高质量就业岗位，有计划、有组织地推荐、选派退役军人到大中型企业、城乡基层组织工作。探索建立退役军人就业补贴制度，对招收退役军人就业的企业按人给予适当补贴，鼓励企业提供更多优质岗位满足退役军人就业需求。

4．加强常态化就业服务。依托退役军人服务中心（站），建立健全“服务日、服务周、服务月”工作机制，采取“退役军人事务＋部门（社会）＋退役军人＋政策（资金）”服务模式，形成工作合力。建立退役军人就业实名台账，动态掌握每名退役军人就业情况，及时提供针对性服务。健全就业援助制度，针对灵活就业人员、困难就业人员，提供就业创业“点对点”“面对面”服务，对符合条件的退役军人按规定给予社保补贴、岗位补贴。参照吉林省做法，探索在国有企业、非公有制企业设立退役军人服务中心（站），强化常态化就业创业指导服务。

5．落实差异化创业优惠。探索“孵化＋创业”模式，鼓励引导地方建设退役军人创业孵化基地，在现有创业园区开辟退役军人创业专区，建好用好退役军人就业创业指导团队，健全工作机制，精准提供项目、政策、技术、法律和市场营销等服务，充分发挥“退役军人创业e贷”等金融扶持项目作用，全面落实创业优惠优待政策，帮助有条件、有基础的退役军人提供创业指导服务，提高创业成功率和稳定性。