2022年在全县国有企业座谈会上主持讲话（完整文档）

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同志们:

今天这次会议，主要是调度今年以来国有企业工作情况，研究加强我县国有企业规范管理的思路举措，进一步提升县属国有企业管理运营水平。

刚才，各企业汇报了经营管理情况，财政局汇报了国企管理工作，希望大家会后要抓好推进落实。下面，就做好国企改革发展工作，我讲几点意见。

一、明确功能定位，切实增强发展壮大国有企业的责任感和使命感。总书记指出，“国有企业是国有经济的核心载体，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，并提出了“三个有利于”的要求（有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能）。从中央和省、市层面看，国有企业大多处于关系国家安全、经济命脉和国计民生的关键领域、重要行业，发挥着“排头兵”“顶梁柱”的关键作用。从我县情况来看，X家县属国有企业，涉及的经营范围十分广泛，包括招商引资、重点项目建设、农业资源开发、城市建设、投融资、安置楼建设、自然资源管理、供水供热等诸多方面，承担着非常重要的经济发展、民生保障责任，与一般市场主体有很大不同。因此，推动国有企业做强做优做大，既是贯彻中央决策部署和省、市工作要求的政治任务，也是推动我县高质量发展的现实需要。各级各部门必须要提高政治站位，坚定不移做好推进国有企业发展这篇大文章。

今年以来，各县属国有企业深入贯彻落实县委、县政府决策部署，把服务全县发展摆在核心位置，积极主动作为，克服疫情影响和经济下行压力，在重点项目建设、“双招双引”、投融资服务、引导扶持产业发展、保障和改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，为全县经济社会高质量发展作出了积极贡献。特别是新成立的国有企业，边规范边运营，迅速承担起各自的使命任务，工作成效值得肯定。

但实事求是地讲，我县国有企业起步较晚、发展缓慢，国有企业发挥的实际作用与我县经济社会发展的现实需要相比，还存在很大差距：一是盈利能力弱。目前各县属国有企业普遍存在小、散、弱的问题，缺乏盈利能力，基本不具有自身“造血”功能。目前，除少数企业拥有经营实体、主营业务外，其他国企基本没有经营性业务。二是融资进展慢。年初县里制定了X亿元的融资任务，并层层分解到各集团公司，但目前仅完成任务总量的X%。三是信用评级低。各企业普遍存在优质资产储备不足的问题，目前除去X集团具备AA—资质外，其他公司受营业收入、资产规模及权益等因素影响，信用资质较低，远远达不到评级条件，极大制约了企业发展和融资。四是运营管理不规范。目前，除东方热电建立起相对完善的法人治理结构外，其他国企的董事会、监事会、经营层等治理机构作用发挥不够，与建立现代企业制度的要求还有较大差距。企业内部管控方面，运营管理、申报审批、考核奖励等机制不明确、不规范，政企不分、政资不分的现象仍然存在。五是专业化程度不高。受企业规模、工资待遇等因素制约，难以吸引高层次的经营管理人才；
现有国企干部业务素质不高，缺乏市场营销、企业运营、资本运作等方面的专业能力，难以适应形势要求。对这些问题，大家要拿出更加科学务实的办法，切实加以解决。

二、聚焦主责主业，着力推动国企做大做优做强。各县属国有企业要聚焦主业抓发展，在贯彻落实县委、县政府发展战略中搭好平台、做精主业，实现县委、县政府战略决策落实与企业效益增长的双赢。

一要提升企业规划水平。科学合理的企业发展规划，是引领企业不断走向强大的保证。各县属国有企业要强化战略引导，围绕发挥国有企业在经济社会发展重点领域的引领作用，科学确定发展规划和发展目标，进一步明确各自的功能定位和主营业务，确保主业突出、特色鲜明。要明确时序进度，围绕发展目标和奋斗目标，科学制定详细的长、中、短期计划，包括主营业务收入、利润、缴税等年度增长计划，确保国有企业发展朝着市场化、专业化、产业化、效益化方向迈进。

二要提升企业盈利水平。国有企业首先是企业，除了做好必要的民生兜底保障工作外，要把追求盈利作为企业经营的方向，立足各自业务领域，加快推进重点项目建设运营管理，增加企业经营性收入。大家要彻底摆脱原行政体制的路径依赖，以市场为导向，聚焦市场化经营，坚持用企业的办法办企业的事。特别是要围绕主业做文章，盯着项目，挖掘资源，延展产业链，不断拓展业务范围和领域，努力创出更大经济效益。

三要提升企业融资水平。当前，我县正处在加快发展的关键时期，项目建设、城市建设、民生事业建设等都需要大规模的资金投入，但我县的财政收入仅能满足保工资、保民生和保运转需要。所以，依靠财政铺摊子搞建设，几乎是不可能的事情。这就迫切需要各县属国有企业加快创新融资方式，做大做强融资平台，为我县经济社会高质量发展提供坚强融资支撑。大家要解放思想、敢于举债融资，善于用未来的钱推动现在的发展。要创新方式，优化融资结构，鼓励社会多元融资，积极吸引社会资本注资入股，参与具体项目建设，促进投资主体多元化。要用好政策、积极争取资金，特别是国家应对疫情，出台了一系列含金量高的政策，要高水平策划包装项目，积极向上争取债券资金。要挖潜资源、盘活存量资产，梳理、整合土地、厂房、教育、市政设施等闲置资源，加快资源变资产，资产变资本，让沉睡的资源、潜在的资源动起来。同时，要注重降低融资成本，将融资成本控制在合理范围之内。

四要提升企业投资水平。实现国有资产的保值增值，是县里对大家最基本的期望，也是大家最鲜明的工作导向。大家要以确保国有资产保值增值为目的，审慎稳妥开展对外投资，不断提高国有企业对外投资水平。要聚焦县委、县政府战略决策搞投资，优先保证县委、县政府确定的重点项目建设、新兴产业扶持发展、民生事业保障、基础设施建设等重点领域资金需求。要主动开拓业务抓投资，建立健全投资风险评估机制，对瞅准的项目，尤其是新兴产业、新基建领域的科技型、高成长性项目，要大胆投资、主动投资，加快实现国有企业由“输血型”向“造血型”转变。要大力提升企业评级，持续扩大国有资产储备，聘请第三方机构对公司资产、负债、收益等进行综合评估，力争在企业评级上尽快取得突破。

五要提升“双招双引”工作水平。要发挥国有企业在“双招双引”工作中的灵活性，加大资本招商、以商招商力度，推动更多“双招双引”成果落地。要加强与经济主管部门、招商部门的协同合作，推动国企对外合作交流和对口招商。要加大向外资和社会资本开放力度，鼓励县属国有企业全方位与国际国内行业领军企业以多种方式进行合作，全方位参与产业生态圈建设，吸引更多有实力的世界500强企业、中国500强企业和行业领军企业来我县投资。

三、全面规范管理，提升企业管理水平。我们这批国有企业大都是从行政事业单位中剥离出来的，主要班子成员也来自于行政体系，大家在这个体系内摸爬滚打几十年，机关的套路、流程都很熟悉。但企业管理不同于行政管理，一定不能套用机关化、行政化的思维和办法。要围绕建立现代企业制度，完善法人治理结构，突出抓好企业规范化管理，健全相关制度机制，尽快走上市场化、专业化、规范化的发展道路。

一要规范决策管理。着眼决策程序科学，抓紧建立健全党支部会、董事会、总经理办公会议事决策规则，重点规范企业投融资、产权交易、财务活动、工程招投标、原材料物料采购、设备采购、工程建设、选人用人等环节的经营决策行为，严格执行“三重一大”决策制度，落实好合法性和风险性审查前置、“一把手”末位表态、全程讨论纪实、违规决策终身责任追究等制度，决不允许个人或少数人独断专行，决不允许触碰法律红线。

二要规范产权管理。以增强活力、提高效率为中心，积极转变产权管理方式，强化投资项目派驻董事、监事职责，确保投资处于有效监管状态；
要进一步提高产权登记、评估质量，定期开展国有资产清查，及时掌握国有资产数量、价值、构成、使用情况等详细信息，切实防止国有资产流失。

三要规范财务管理。要进一步规范企业财务活动和财经秩序，严肃财经纪律，建立与现代企业制度相适应的企业财务管理工作体系，促进国企资源集中、资金流动，增强国有资本价值创造能力。

四要规范人员管理。组织部门要牵好头，严把用人关，进一步优化企业党委班子、经营班子的职位设置，选好配强国企领导班子，真正把那些埋头苦干、懂经营、会管理的干部选拔到管理岗位上去。要严把国有企业进人关，严格国有企业工作人员市场化招聘制度，确保人员招聘环节不出问题。要建立国有企业人员分类分层管理制度，探索市场化选聘高管人员机制，做好优秀人才的引进、选拔、培养、使用工作，以更合理的制度环境，提高国有企业对稀缺人才的吸引力。

四、突出依法依规，切实提高国资监管水平。做强做大国有企业，加强监管是重要保障。要坚持“放要放得活、管要管得住”，深化国资监管领域改革，建立健全常态化监管制度机制，有效降低国有企业运营风险。

一要明确权责界线，管住行政行为。县直各部门要按照政资分开、政企分开、所有权与经营权分离原则，厘清与国有资产监管部门、国有企业之间的权责边界，建立健全权责清单。经济主管部门要主动适应国企改革要求，加快推进“放管服”改革，为国企独立自主决策和市场运营放权松绑。国资监管部门要切实转变职能，调整监管方式，主动服务、精准监管，不缺位、不越位。

二要加强制度建设，防止资产流失。抓紧完善企业内控制度，加强国有企业全面风险防控体系建设，建立健全内控岗位授权、内控报告审批、内控审计检查、内控考核评价、重大风险预警等各项内控制度，降低国有企业运营风险。财政、金融等部门要发挥职能作用，加强对国有企业融资、信贷方面的管理，建立国有企业债务管理信息系统和会计核算、统计报告、信息通报、风险预警等制度，有效防止国有资产流失。

三要加强外部监督，筑牢发展底线。县纪检监察、组织、审计等部门要明确各自在国企监管中的职责定位，建立协同机制，有效形成监管闭环。审计部门要开展常态化审计，加强国资投资项目审计，全程跟踪重大投资项目、重大工程建设、重大产权交易行为，实现国资经营审计监督全覆盖。组织部门要建立健全系统人才库和公平竞争的激励机制，加强对国有企业选人用人的监督指导。纪检监察部门要严格监管责任追究，对负有监管责任而未履行、应当发现问题而未发现，造成国有资产流失的，严肃追究失职渎职责任。

五、加强组织领导，为国有企业发展提供坚强保障

一要加强党的建设。总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的优良传统和独特优势，是国有企业的“根”和“魂”。要坚持把党的领导融入企业治理各环节，明确和落实党组织在法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。四大国有企业党委要积极发挥作用，正确处理好党组织与董事会、监事会、经理层之间的关系，理顺与下属企业的组织关系，建立党委前置研究讨论重大决策事项清单，确保党的领导在国有企业得到体现和加强。要加强党风廉政建设，落实好中央八项规定精神，坚决反对“四风”问题，形成上行下效的榜样传导机制。

二要提升能力素质。企业运营不同于行政管理，企业行稳致远，夯实自身本领是关键。要学企业管理，特别是要加强对现代管理、公司运营、人力资源、企业文化等方面知识的学习，全面提高管理水平。要学业务知识，潜心研究本企业、本岗位的专业知识，特别是财务知识、投融资、金融工具等方面，这样才能时刻跟上发展的步子，才能说话有份量，干事有策略，发展有成绩。要学经验办法，在座的各位要向业内的优秀企业家、领军企业学习，不仅要在成功案例中汲取经验，更要从他人的失误、失败中找到教训，将自己锻造成为优秀的国企负责人。

三要强化社会责任。习总书记多次强调，国有企业要在承担社会责任上树立良好形象。大家所在的企业，不论分属哪种类别，都要主动将社会责任承担起来，做行业内的道德标杆企业。特别是供热、供水等直接事关民生保障领域的，群众对你们的感官认知最直接，反应最敏感，某种程度上你们就代表着政府形象，在这些基础性民生领域，社会责任要优于经济效益。要增强社会责任意识，把社会责任理念和要求融入企业发展战略，使履行社会责任成为指导企业的重要价值取向。要不断丰富履行社会责任的方式方法，从扶贫、棚改、基础设施建设等方面入手，积极参与公益事业，不断扩大企业在履行社会责任方面的影响力。

四要加大考核力度。健全完善国有企业发展考核办法，打破平均主义、大锅饭，明确考核重点，科学设置经营绩效指标及权重，把考核结果与奖惩任免相挂钩，体现出干多干少不一样、干好干差不一样的竞争氛围。要完善国有企业薪酬奖励与业绩考核相挂钩的激励约束机制，以“业绩升、薪酬升，业绩降、薪酬降”为准则，实现业绩考核和薪酬的协同联动，促进薪酬与业绩、风险、责任相一致，倒逼企业自我加压、提高效益。