在深化集体林权制度改革档案管理培训会议上的讲话（完整）

下面是小编为大家整理的在深化集体林权制度改革档案管理培训会议上的讲话（完整）,供大家参考。

加强领导 精心组织

切实做好林改档案管理工作

同志们：

今年年底，我省要全面完成集体林权制度主体改革任务，全省各地正全力向这目标冲刺，在这关键时期，我们在这里专门召开全省集体林权制度改革档案管理培训会议。这次会议的主要任务是，学习贯彻***领导关于集体林权制度改革档案管理工作的重要批示和全国集体林权制度改革档案管理工作会议精神，总结我省林改档案管理工作经验，分析林改档案管理工作面临的形势任务，研究部署下一阶段林改档案管理工作。马上，省档案局副巡视员欧阳旭明同志还将作重要讲话，有关档案管理专家还将就林改档案管理进行业务培训，希望大家认真学习贯彻欧阳副巡视员的讲话精神，深刻领会有关专家的讲授内容，进一步提高对林改档案管理工作的认识和工作水平。下面，我就全省集体林权制度改革档案管理工作讲几点意见。

一、高度重视，协调配合，林改档案管理工作初见成效 当前隐藏内容免费查看

按照省委、省政府决策部署，自去年8月份以来，全省13个市所属的82个县（市、区）认真贯彻全省林业工作会议精神，加强组织领导，落实有效措施，积极稳妥地推进以明晰产权为核心的主体改革，特别是今年5月全省深化集体林权制度改革推进会召开后，各地认真贯彻落实会议精神，主体改革步伐进一步加快。截至今年八月底，全省已有1122.39 万亩完成林改任务，改制率为89.29%，林权证和股权证发证率分别达到77.42%和78.20%。为了扎实做好林改档案工作，保障林改工作顺利推进，早在2007年省里就转发了《国家林业局 国家档案局关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》，要求各地要充分认识加强林权改革档案工作的重要性和紧迫性，规范收集、整理、保管、移交、利用改革过程中具有保存价值的各种形式和载体的原始记录，切实加强对林改档案管理工作的领导。自我省开展集体林权制度改革以来，各地林业部门和档案部门密切配合，齐抓共管，精心组织，坚持将加强林改档案管理作为集体林权制度改革的重要内容，将林改档案管理纳入林权改革工作，同步部署、同步实施，林改档案管理工作取得了初步成效。主要表现为“六有”：

（一）制定政策有要求。自集体林权制度改革之初，全省上下就高度重视林改档案管理工作，在制定《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》、《江苏省集体林权制度改革具体操作办法（试行）》等改革政策文件时，都将做好林改档案管理工作列为重要内容。各地也都在制定本地区林改政策文件时，将做好林改档案管理作为重要内容予以明确。

（二）工作指导有力度。省林业局在省档案局大力支持下，联合开展工作调研，共同对全省林改档案管理工作统筹规划，组织协调，监督检查。全省各地档案部门帮助、指导林业部门认真做好林改档案建档工作，浦口区、盱眙县、姜堰市、宿城区等省级试点单位的档案部门在林改档案保管、制度建立、档案业务管理等方面，及时提供指导与服务，使各地林改档案管理工作逐步走上了规范化轨道。徐州市档案局专门赴睢宁县指导林改档案归档工作，对林改档案的归档管理和向档案馆移交作具体指导。南京市雨花台区档案馆对林改所有资料进行归档指导，力争做到村、街、区三级档案资料规范、完备。

（三）宣传培训有手段。省林改办将国家有关林改档案管理的规范性文件编入《林改政策法规汇编》，在《江苏省集体林权制度改革辅导读本》中将林改档案工作作为重要内容进行解读。在省集体林权制度改革培训会议、推进会议以及其他各级各类林改专题会议上，都把规范林改档案管理作为重要内容，提出明确要求。徐州市较省里先行进行了林改档案管理专题培训，提高了林改档案管理工作骨干素质。

（四）档案管理有规范。省林业局和省档案局依据有关法律、法规和规范性文件，结合林权改革档案管理工作的实际，联合制定并印发了《江苏省集体林权制度改革档案管理办法》，明确了林改资料的归档范围和保管期限，规定了林改档案工作的组织管理，规范了林改文件材料的收集、整理、归档、保管、利用和移交等具体工作，对全省林改档案管理工作起到了指导作用，对完善集体林权制度改革起到了保障作用。金湖县等地还结合本地林改实际，制定了本地区的林改档案归档范围和保管期限。

（五）典型示范有样板。省里在全省林改推进会议前，专门挖掘了林改档案管理典型单位，浦口区珠江街道大林村、盱眙县旧铺镇大字村、姜堰市蒋垛镇南港村的村级林改档案作为样板在省林改推进会议上向与会代表展示，起到了很好的示范作用。各地也着力树立林改档案管理样板，进行典型示范，泰兴市等地要求每个乡镇都要抓好示范村，按照档案管理的要求，将林改过程中的会议材料、协议合同等资料收集归档，明确专人负责，专柜存放，各乡镇按照示范村的做法，抓好面上建档工作。

（六）检查验收有指标。《江苏省集体林权制度主体改革检查验收办法》将档案管理作为集体林权制度主体改革检查验收的重要内容，要求各级林业部门与同级档案部门密切配合，共同做好林改档案的建立、监督和管理，并指导乡镇、村组进行林改档案的移交。省里在对10个试点县（市、区）进行检查验收时，就将档案是否齐全完整、专柜保管、符合规范等作为检查验收评分的重要指标，赋予了仅次于“确权到户”的指标分值。

在充分肯定林改档案管理工作取得成绩的同时，我们也要看到，个别地方对林改档案工作重视不够，档案管理意识特别是长效管理意识不够强；林改档案经费投入不足，基础设施还需加强；林改档案开发利用程度低等。这些问题需要我们在今后的工作中认真研究并加以解决。

二、统一思想，提高认识，增强做好林改档案管理工作的责任感和紧迫感

集体林权制度改革政策性强、工作量大，涉及千万农民的切身利益，因此林改档案管理作为林改的一项基础性工作显得尤其重要。我们必须充分认识加强林改档案管理工作的重大意义，切实增强做好这项工作的责任感和紧迫感。

（一）集体林权制度改革档案是林改的真实记录和历史见证。集体林权制度改革档案是在改革过程中形成的具有保存价值的文件、图表、声像、数据等各种形式和载体的原始记录，它完整、准确、系统地记录了林改过程中宣传群众、组织群众、发动群众，以及民主决策，公开公平公正落实林权股权的全部活动，是集体林权制度改革工作的客观反映和历史见证，事关广大农民群众的切身利益和长远发展，事关现代林业的发展环境和秩序。在全面推进集体林权制度改革进程中，加强林权档案管理已成为一项十分重要而又紧迫的任务，必须全力做好，确保万无一失。

（二）集体林权制度改革档案是维护林权权益人合法权益的证明根据。集体林权制度改革档案是在林改过程中形成的具有合法性的基础文件和材料，林权、股权登记资料是档案的核心组成部分，林权、股权档案管理是维护权利人合法权益的法定基础工作。农民对林地的承包经营权具有比较充分的用益物权和担保物权，林权确定后，在农民要实现规模经营，森林、林木、林地发生产权流转；农民需要融资，进行抵押贷款；农民需要对林木采伐；调处林权纠纷，维护林权权利人合法权益等方面，各级林业和档案部门保存的档案资料都具有重要作用，是准确、可靠维护林权权利人合法权益的法律依据。我们要充分认识林改档案的建立、保存和利用的价值和作用，做好主体改革全过程档案资料的收集和保存工作，做到林改件件事情都有据可查，让林改档案成为农民的保险柜，为农民的合法权益提供坚实的保障。

（三）集体林权制度改革档案是建立现代林业产权制度的重要基础。随着集体林权制度改革的逐步深入，产权结构多元化、经营主体分散化、资源配置市场化的特点日益显现，森林经营方式和经营模式发生了深刻的变化，林权流转、抵押、分割、变更、档案查询等活动日趋活跃，不仅要求林权档案管理由单一、静态的传统管理向多元、动态的现代管理转变，还要求我们按照物权法的规定，建立健全林权保护管理体系。林改档案，特别是林权档案，数量多、价值大，专业性、原始性、动态性、时效性、政策性都很强，这是新形势下林业主管部门履行职责的重要依据和法律凭证，能否完整、连贯、系统地保存好林改档案，将直接影响到今后林权的合法性、权威性和可靠性。因此，建立动态、科学、有效的林权管理档案，已成为当前一项十分紧迫的任务，对建立“产权归属清晰、经营主体明确、责权划分具体、利益分配合理、流转程序规范、融资渠道通畅、监管服务到位”的现代林业产权制度，具有不可替代的重要作用。

三、加强领导，明确职责，切实做好林改档案建设

当前，我省集体林权制度改革已到了攻坚阶段，年底前要全面完成主体改革任务，这是省委、省政府的要求，工作任务十分艰巨。我们要本着“对历史负责，对人民负责，对子孙后代负责”的态度，进一步贯彻落实***和我省林改政策要求，采取更加有力的措施，切实做好林改档案管理工作，保障集体林权制度改革顺利推进。

（一）加强组织领导，层层落实林改档案管理责任。各地要把集体林权制度改革档案管理工作纳入林改工作的总体部署中，作为一件大事抓紧、抓实、抓好。各市、县林改办要积极向党委、政府汇报，争取党委和政府对林改档案管理工作的更有力的领导和更大的支持，要积极与林改领导小组成员单位沟通和协调，争取各成员单位在职能范围内就档案业务指导、经费保障、硬件建设和宣传等多方面给予支持和配合。各级林业部门要做到一把手负总责，分管领导具体抓，层层落实好林改档案管理工作责任，明确专门的林权管理机构，做到林改档案管理工作有机构、有专人、有设施、有经费。要与档案管理部门密切配合，主动接受他们的监督和指导，携手合作，确保林改档案收集完整、整理规范、保管安全、利用方便，为农民做本林改的“明白账”。

（二）完善制度建设，着力规范林改档案管理工作。国家林业局目前正总结全国各地林改档案管理工作的经验，会同国家档案局研究制定更具体的集体林权制度改革档案管理办法。省林业局和省档案局去年就已经就林改档案管理制定印发了专门的规范性文件，我们将根据林改工作不断发展的需要，继续完善有关的制度建设，进一步推进林改档案管理工作的规范化、法治化。各地要针对林改档案管理技术性、动态性和时效性要求比较高的特点，主动探索、积极创新，尽快制定林改档案形成、收集、分类保管和利用的制度规范，建立健全管理制度。

（三）加大培训力度，提高林改档案管理队伍素质。各级林业主管部门要积极争取档案部门的支持和指导，采取请进来与走出去相结合、现场培训与课堂培训相结合，资料学习与样板学习相结合等方式，多途径加大林改档案管理培训的力度，尽快提高各级特别是乡镇和村级林改档案管理人员的素质。各地还要关心林改档案管理人员的工作和生活，为他们工作创造良好的环境并解决实际问题，确保林改档案管理队伍的长期稳定。

（四）改善硬件条件，不断提高林改档案管理水平。硬件设备设施差，是我省特别是乡镇和村级林改档案管理的现状。各地要高度重视林改档案管理基础设施建设，积极创造条件，进一步加大资金投入，不断加强林改档案管理的办公、库房、贮存设备等硬件建设，切实改善林改档案管理的办公条件。随着经济社会的发展，档案管理工作的物质基础、社会环境、服务手段已经发生了深刻变化，档案生成、保护管理、开发利用的理念及其工作方式都在经历重大变革。有条件的地方，还要积极探索林改档案信息化管理模式，加快林权档案管理信息化基础设施建设，以数据化支持林权动态管理服务，加强电子文件归档和电子档案的规范化管理，开展网上查询档案信息服务，提高服务效率和水平。

（五）强化督导检查，切实保障林改档案管理工作质量。各地要根据实际需要，开展经常性林改档案专项业务检查，将林改档案质量作为集体林权制度改革检查验收的重要内容和核心指标，实行一票否决，确保档案的齐全完整、规范管理和安全保管。对林改档案管理达不到要求的，要责令限期整改并予以通报批评。省林业局将联合省档案局适时开展林改档案管理的督导检查活动，并对在林改档案管理工作中做出突出贡献的先进单位和优秀个人进行表彰。

同志们，做好林改档案管理工作，既是时代的重托，又是历史的责任，更是对广大人民群众负责的根本要求。我们一定要认真贯彻落实党***、国务院和省委、省政府关于集体林权制度改革的决策部署，真抓实干，开拓创新，切实做好集体林权制度改革档案工作，不断深化我省集体林权制度改革，为发展现代林业、建设绿色江苏、推动生态文明做出更大的贡献！