为深入贯彻总书记关于安全生产重要指示精神,认真落实全国安全生产电视电话会议精神和全国、全省安全生产集中整治工作要求,确保今冬明春全市安全生产形势稳定,报经市政府同意,决定自xx年xx月至xx年x月中旬,在全市范围组织开展安全生产集中整治。实施方案如下:
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,牢固树立“发展决不能以牺牲生命安全为代价”红线意识,深刻汲取近期发生的事故教训,紧紧围绕今冬明春特别是元旦、春节和“两会”期间安全稳定,聚焦“思想作风综合整治、安全新规贯彻落实、重点领域集中整治、重点时段严管严控”四个重点,在推动党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任落实和安全风险防控上再下更大功夫,严防各类生产事故发生,确保全市安全生产形势持续稳定。
工作目标。经过努力,全市安全生产形势稳定好转,坚决杜绝较大事故发生,事故起数、死亡人数下降;全市安全风险隐患排查实现全覆盖,重点行业领域安全风险得到有效管控,重大隐患得到有效整治,安全生产责任进一步夯实。
二、重点任务
(一)思想作风综合整治
针对当前安全生产工作中政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺失、隐患排查不实、监管执法宽松软等不严不实问题,开展综合整治。
开展安全事故警示教育。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述精神,深刻汲取各类事故教训,以案说法、以案警示、以案促改,全面组织开展事故警示教育,切实提高安全生产政治站位,树牢安全红线意识。xx年xx月底前,市安委会组织成员单位和重点企业主要负责人,市负有安全监管职责的部门组织本单位和本行业重点企业负责人,规模以上企业(单位)组织全体职工,至少开展x次集中警示教育。各乡(镇)街道党委、政府要召开专题会议,汲取xx特大交通事故等教训,利用各种形式组织开展本地区事故警示教育。
实施专家帮扶排查隐患。针对危险化学品、建筑领域、商场超市、交通运输、学校幼儿园、特种设备、人员密集等重点行业领域,组织专家帮扶组、服务团进驻企业开展隐患排查、技术指导、教育培训等服务,帮助企业查找问题,全面提升隐患排查质量。
组织安全生产目标考核。制定年度安全生产工作考核细则和评分标准,抽调人员组成考核组,采取听取汇报、查阅资料、暗查暗访、走访座谈、现场抽查等形式,组织对xx个乡(镇)街道、办事处和xx个市安委会有关部门xx年度安全生产工作完成情况进行实地考核评价。考核结果报送市委、市政府,抄送市委组织部、政法委和市文明办。
(二)安全新规贯彻落实
贯彻落实《xx省安全生产风险管控与隐患治理办法》。持续推进双重预防体系建设,年底前实现重点行业规模以上企业全覆盖,其他行业完成年度目标任务。
贯彻落实省政府《关于加强道路客运企业和车辆管理实施意见》。加强客运车辆登记管理,全面整治道路客运车辆挂靠或变相挂靠等问题。
贯彻落实《xx省安全生产条例》。加强领导干部、执法人员和企业负责人法制培训,强化政府组织领导职责,抓好应急部门x项综合监管职责、相关部门x项监管职责、企业负责人xx项职责、企业安全管理机构xx项职责落实,重点推动企业负责人带班跟班作业、危险作业现场监督、相关方和外来人员管理等制度落地。
(三)重点领域集中整治
按照“隐患排查零死角,安全监管零盲点,风险管理零失控,安全失责零容忍”要求,市安委会有关部门运用企业自查、专家诊查、行业抽查、执法检查等方式,深入开展安全风险隐患排查整治,严格执法监管,确保重大风险得到有效管控,重大隐患得到全面整改。
危险化学品。贯彻落实危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”,开展涉及危化的产业集聚区、起重工业园区和危化企业规范提升工作。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”建设项目审批不规范、不严格等问题。危险固废安全监管缺失。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。
公共消防。扎实推进大型商业综合体消防安全专项整治“回头看”,整治突出风险隐患。督促各类公共娱乐场所全面开展消防安全自查,加强防火巡查和值班驻守。进一步加强电动自行车消防安全管理,全面整治各类突出隐患和违法行为。组织开展博物馆和文物建筑安全专项检查。督促中、小学、幼儿园加强对实验室、宿舍、食堂、图书馆等重点部位的检查巡查,强化宣传教育和应急疏散演练。加大对养老福利机构消防设施消防监督检查。对宗教活动场所消防设施消防监督检查。督促公安派出所继续履行好基层消防安全监督职责。
道路交通运输。在全面加强道路客运企业和车辆管理的基础上,针对冰雪雾霾等恶劣天气和春运特点,强化道路运输、城市公共交通安全管控,整治“两客一危”等重点车辆,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾和农用车辆违法载人、人货混装等违法行为。
建筑施工。组织开展以防坍塌、坠落、触电、火灾等为重点的安全专项整治,严格落实基坑工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、地下暗挖工程等安全防范措施,严厉打击违章指挥、违规作业等行为。
燃气。整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。
冶金等工贸。组织开展有限空间作业、粉尘涉爆、液氨制冷专项执法检查,全市粉尘作业场所执法检查全覆盖。
特种设备。加强采暖锅炉、供暖压力管道、危化品生产储运压力容器、电梯、起重机械、气瓶、供气管道、游乐设施等高风险特种设备安全监管,严厉打击非法制造、安装、使用特种设备行为。
烟花爆竹、铁路、旅游、农业机械、民爆物品、电力、水利、油气输送管道等重两篇点行业领域也要结合各自实际,组织开展安全生产集中整治,严密管控安全风险,全面排查安全隐患,严防事故发生。
(四)重点时段严管严控
加强恶劣天气监测预警。加强对雨雪、冰冻、雾霾、大风等极端天气的监测预报,及时发布灾害性天气和安全预警,各部门做好应对准备,引导企业和群众妥善应对,严防事故发生。
加强森林防灭火紧要期管理。认真贯彻全省冬春季森林防灭火电视电话会议精神,加强火情研判预警,及时发布高火险天气预报;加大宣传力度,强化高火险时段安全防控和林区野外火源管理,严格高火险区域巡查管控;强化人员培训和实战演练,及时、科学处置森林火灾。
加强重点时段重大活动安全防控。针对春节前后人员流动量大、节庆和大型集会活动相对增多的情况,严格落实安全防范措施。对公开举办的各类大型集会、商业促销、文艺演出等活动,严格执行审批报备制度。对春运期间车站人员密集时段,提前制定安全保障措施,安排足够力量,加强巡逻值守,必要时实行人员分流限流,开辟安全通道,确保有序可控。在元旦、春节、元宵节期间,提前对临时设施搭建、电气线路敷设等环节全面安全检查,严格落实消防安全责任制和防火措施,保证消防设备设施齐全完好,疏散通道、安全出口畅通。严格游客密集区疏导措施、消防安全措施落实,及时发布旅游安全风险预警提示。加强烟花爆竹安全监管,严厉打击烟花爆竹非法生产、经营、运输行为。
三、工作要求
(一)加强组织领导。各乡(镇)街道、办事处和行业主管部门要深入研判本辖区本行业(领域)本单位冬春安全形势,坚持和完善专项行动中形成的有效做法,研究制定针对性强的具体实施方案,统筹推进集中整治各项工作任务落实。党政主要领导、有关部门主要负责同志、企业主要负责人要亲自研究部署、组织推动,带队暗查暗访,压实工作责任,确保集中整治实效。各有关部门要加强协同配合,形成工作合力。
(二)实施隐患清零。加快对已排查出的重大隐患整改,确保xx年年底前重大隐患清零。对未整改到位的危化、工贸安全重大隐患,应急部门要组织开展专项执法,逐项立案调查;对未整改到位的危险路段、隐患桥梁,公安、交通部门要抓紧推进整改到位。
(三)严格排查监管。市安委会有关部门要针对本行业领域实际,细化实化行业安全检查重点内容和标准,列出检查清单,组织开展专项执法检查。要充分运用企业自查、专家诊查、行业抽查、执法检查等方式,聚焦安全风险等级较高、发生过亡人事故、存在重大隐患等企业。坚持对重大隐患实行“零容忍”,对存在重大隐患和违法违规行为的,要严格落实“四个一律”措施,坚决依法严肃处理。
(四)严肃事故问责。集中整治期间,要综合运用通报、警示约谈、挂牌督办、跟踪落实等措施,督促安全风险防控责任措施落实。要依法查处已发生的生产安全事故,严肃追究事故相关单位和人员责任。
(五)营造社会氛围。要充分发挥电台、电视台、网站、报纸等主流媒体作用,做好集中整治宣传动员,普及安全生产常识,营造浓厚舆论氛围。要督促各类企业加强安全教育培训,切实提高一线员工的遵章守纪意识、安全操作水平、应急处置能力。要积极发动职工群众参与集中整治,切实提升全社会安全意识和防控水平,加快构建全民动员、全社会设防、共建共治共享的安全发展新格局。
各乡(镇)街道、办事处和市安委会有关成员单位要在xx年xx月xx日和xx年x月xx日前,分别将集中整治方案(红头文件加盖公章)和工作总结报送市安委会办公室。安排专人负责每周五上午xx时前报告本周工作进展情况。
为全面贯彻习近平总书记参加十三届全国人大五次会议,xx代表团审议时的重要讲话精神,进一步严肃党内整治生活,推动全面从严治党向纵深发展,我认真学习了习近平总书记关于加强党内政治生活重要论述、《关于集中治理全旗党内政治生活庸俗化交易化的实施方案的通知》精神,深刻认识到坚定不移推进惩治腐败,重塑党内政治生态的坚定决心。下面,我结合工作实际,谈几点认识和体会。
一、不忘初心、牢记使命,坚定以人民为中心的服务理念党的十八大以来,习近平总书记在许多重要场合阐释“初心”“使命”,并深刻指出,事业发展永无止境,共产党的初心永远不能改变。做为首届医疗保障领域的一名共产党员,我要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,以坚定的理想信念坚守初心,牢记人民对美好医疗保障的向往与追加就是我们的奋斗目标,以真诚的人民情怀,公仆意识,当好人民群众的勤务员。全力抓好优化营商坏境,推动经办服务提质增效,加强医保法治化、信息化、标准化建设,推进医保精细化管理,增强医疗保障发展内动力,提高医保治理能力和水平,推进医保高质量发展,着力解决人民群众在医疗保障领域的“操心事、烦心事、揪心事”,不断满足人民群众在医保领域的所思所盼,增强人民群众的获得感、幸福感。
二、廉洁自律,遵规守纪,营造风清气正的政治生态领导干部如果没有高尚的道德操守,廉洁自律不过关,做人便缺失了骨气,做事便失去了底气,从政便失去了根基。当前我们面临的改革发展稳定任务之重前所未有,矛盾风险挑战之多前所未有,严峻的现实警示我们,新时代需要新担当新作为,但绝不能迈过纪律的红线,法律的底线。作为一名共产党员,要自觉在政治定力、担当精神、工作方法、敬业精神、清正廉洁上向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,与习近平同志为核心的党中央保持高度一致,做到令行禁止,政令畅通。
要始终坚持讲政治,明确政治方向,站稳政治立场,严守政治纪律,保持清正廉洁,从严约束自己,同时在各医药机构严格落实“三为三不为”(一为:坚持“该住的住,不该住的坚决不能住”的总原则。一不为:即不降低指诊入院,也不推诿病人。二为:坚持现场直报原则,提高工作效率,克服一切困难让患者在最短时间范围内拿到报销费用,提升人民群众的满意度和社会认可率。二不为:坚决不能推拖延报销时间,出现患者投诉问题。三为:加强内控措施,规范医药行为。三不为:过度检查项目,提高护理标准,开提成药行为。)工作制度。时刻保持清醒头脑,践行干净做人,踏实做事的优良作风,切实做到权为民所用,利为民所谋,情为民所系,做新时代医保清正廉洁的坚守者和捍卫者,为营造风清气正的医保政治生态作出自己的贡献。三、奋发有为,干事创业,推动医保工作高质量发展习近平总书记强调,严肃党内政治生活是伟大斗争、伟大工程的题中应有之义。是我们党坚持党的性质和宗旨的重大工程,是我们党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。作为一名共产党员,要坚决杜绝与“十一种”现象划清线,筑起防火墙,始终保持公私分明的自觉性,树立正确的义利观,心中始终牢记法律和纪律的高压线,公与私的警戒线,正确处理好公与私、义与利、个人与组织、个人与群众的关系,牢记自己的使命职责,做到有所为,有所不为,自觉为人民掌好权,替百姓办好事。牢固树立宗旨意识,始终把为人民服务作为自己行动的出发点和落脚点,时刻把群众的冷暖安危记在心中、扛在肩上、抓在手上,主动解民难,排民忧、顺民意,当好群众的“贴心人”。
今后,我将通过“五抓五强化”(一是抓党组织建设,强化主体职责 ;二是抓政治理论学习,强化政治能力;三是抓支部建设,强化党员引领作用;四是抓党建任务,强化党组织服务能力;五是抓服务提质增效,强化为民办事能力)引领全局思想政治工作,坚持“四能”(能办则办,能快不慢,能简不繁,能高不低)原则,努力实现“五提高五降低”(一是提高基金监管的精细化程度,降低不规范医药行为的发生率;二是提高医疗保障待遇服务质量,完善本地、异地就医直接结算率,降低群众就医经济负担、程序负担;三是提高人民群众就医用药质量,把钱用在刀刃上,降低不合理医保费用支出;四是提高重大疾病待遇保障,降低因病致贫发生率,补齐待遇保障短板;五是提高全民预防保健意识,降低重特大疾病发病率)奋斗目标。提高政治站位,主动对标要求,深入推行医保领域“22133”(“减”材料、“减”环节、“免”跑腿、“免”接触、“放”服务、“提”时限、“提”效率、“提”结算、“特”报销、“特”对待、“特”办理)便民服务举措,坚持“五制”、“四公开”、“三亮明”(首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制;办事程序公开、办事依据公开、办事时限公开、办事结果公开;亮明身份、亮明承诺、亮明标准,切实做到“门好进、脸好看、事好办”)十八项承诺制等窗口服务标准,严肃党内政治生活,不断修行自我,锤炼本领,守土担责,守土尽责,营造海清河晏的干事创业环境。
习近平总书记曾指出,党要管党,首先要从党内政治生活管起;从严治党,首先要从党内政治生活严起。开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理,是贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议xx代表团审议时的重要讲话精神的具体行动,是深入推进全面从严治党的现实需要,是鼓励干部担当作为、狠抓落实的重要契机。依照旗委理论学习中心组学习安排,我认真学习了《关于集中治理全区党内政治生活庸俗化交易化问题的实施方案》《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》及习近平总书记关于加强党内政治生活重要论述,下面,我接合自身工作实际,谈几点认识和体会。
xx制定下发集中治理《实施方案》,系统梳理了党内政治生活庸俗化交易化问题清单和具体表现,关于“圈子文化”“码头文化”“酒桌文化”“权权交易”“政治攀附”等xx种现象进行深刻描述,问题定位精准、表现列举明确,一针见血指出了侵蚀党内政治生态的歪风邪气,生动形象划出了党内政治生活的“红线”与“禁区”。我们要从讲政治的高度,充分认识开展集中治理的重要意义,要切实提高政治站位,切实认清政治生活庸俗化交易化的现实危害和党中央坚定不移推进全面从严治党的鲜明态度,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,把承担的每一项工作完成好,把集中治理的每一项任务落实好,用实际的工作成效坚决践行“两个维持”、拥护“两个确立”。一要拧紧理想信念这个“总开关”。理想信念,源自坚守、成于磨砺。我们要把筑牢党员干部信仰之基作为根本性任务,坚持不懈强化理想信念教育,突出政治能力训练和政治实践历练,要依托旗委理论学习中心组学习、下基层访民情聚民心等方式,导致党员干部自觉弘扬伟大建党精神,以党的政治建设为统领,全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,永葆党的先进性和纯洁性。二要打牢理论修养这个“硬支撑”。政治上的坚定源于理论上的清醒。我们要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务,与学习贯彻习近平总书记关于从严治党、严肃党内政治生活的重要论述接合起来,作为政治学习首课主课,作为开展各项工作的根本遵循,为全旗高质量发展提供坚强组织保证。
习近平总书记指出:“纪律严明是加强和规矩党内政治生活的内在要求和重要保证。”严肃党内政治生活,必需严明党的纪律规矩,强化党内法规制度约束,用铁的纪律、严的规矩锻造共产党人的“钢筋铁骨”。问题清单既关于庸俗化交易化问题“是什么”做出明确的界定,同时关于应问题清单11种现象,明确“十一严禁”要求,既是随时掏出的“红黄牌”也是集中治理的“任务书”,让我们始终做到心有所戒、行有所止。我们要做头脑清醒的“明白人”。就是要“心中有党”,关于党绝关于忠诚,坚定理想信念,始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致,同旗委、政府保持高度一致;就是要“心中有民”,真心实意为农牧民排忧解难、为农牧业企业解困,帮助它们健康绿色发展,建立紧密的农企利益联结机制;就是要“心中有戒”,确立规矩意识,时刻把纪律挺在前面,坚决不碰“高压线”。我们要做清正廉洁的“干净人”。就是要常怀敬畏之心,敬畏组织、敬畏法纪,做到公正用权、廉洁用权,保持共产党人的高尚品格和廉洁操守,时刻守住做人、处世、用权的底线,守住党和国家交给自己的政治责任,守住自己的政治生命线,守住正确的人生价值观。
加强党的政治建设是具体的不是抽象的,是全面的不是片面的,只有做到党的政治建设与各项业务工作紧密接合、相互促进,才能确保党的路线方针政策得到有效贯彻落实。一分部署,九分落实,讲政治要落到业务上、发展上,作为县处级领导干部,我将以习近平总书记关于加强党内政治生活重要论述为指引,切实强化政治担当、履行主体责任。一是要严以律己。要建立清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系,坚决不搞“圈子文化”,始终牢记党员干部只有一个上级,那就是组织,只有一个靠山,那就是xx。二是要锤炼品质。善于从政治上研判形势、分析问题,特别要提高辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力,不断增强脚力、眼力、脑力、笔力,在服务改革发展中,经受考验、锤炼品格、增长才干。二是要真抓实干。要当奋斗者、做实干家,善于从讲政治的高度抓好落实,不弄虚作假,不做表面文章,不搞形式主义,坚持一切从实际出发,察实情,出实招,办实事,求实效,真正在农村牧区产业发展、乡村建设、乡村治理等多方面尽力尽责,同时聚焦薄弱环节,深入贯彻落实上级各项决策部署,推动各项工作全面进步、全面过硬,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
为持续纠“四风”树新风,真正使中央八项规定及其实施细则精神化风成俗,成为党员、干部的思想观念和行为习惯,深入推进作风建设,结合实际,现制定如下方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,严明政治纪律和政治规矩,按照锲而不舍、持续发力、再创新绩的要求,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导、推动党中央重大决策部署和省委工作安排贯彻落实,密切与群众的血肉联系这一目标,以各级领导干部为重点,把“严”的主基调长期坚持下去,标本兼治、化风成俗,巩固提高、拓展深化,强化一体推进“三不”机制建设,推动党风政风和社会风气持续好转。
二、工作重点
(一)持续整治违反中央八项规定精神问题。
重点整治以下几个方面的问题:
一是接待审批报销不规范,超标准安排接待或接受超标准接待、同城接待,虚开接待公函变相吃喝,或是一次公务接待虚开多份公函提高接待标准,不按规定交纳伙食费。
二是接受管理和服务对象安排的宴请,以接待上级调研指导、督查检查、评比考核等为名,借机大吃大喝。
三是违反基层党建经费和基层工会经费管理相关规定,以党组织活动、工会活动的名义违规公款吃喝。
四是将违规支出化整为零、拆分报销,或移花接木列支其他费用冲销,将购买烟、酒的费用变换品名报销,利用名贵特产类特殊资源谋取私利。
五是以关心干部职工、调动工作积极性为由,以节日补贴、会议误餐费、慰问费等各种名目,变相违规发放津贴补贴或福利。
六是收受或赠送可能影响公正执行公务的礼品礼金,简化包装送重礼,通过微信红包、电子商务、快递业务收送礼。
七是公车派遣不规范、私车公养、领取车改补贴后继续违规乘坐公车,超编制、超标准留用公务用车,借用、占用、换用下属单位、企业或管理服务对象车辆。
八是办理婚丧喜庆事宜大操大办、少报多办等隐蔽性、变异性、欺骗性问题。
九是接受由管理服务对象安排的旅游,借公务出差、学习、培训、研讨、招商之机“变相”游等公款国内外旅游。
十是超标使用办公用房,领导干部办公室虚增工作人员、虚加办公桌椅应付检查。
(二)持续整治形式主义、官僚主义问题。
重点整治以下几个方面的问题:
一是整治在贯彻党中央和省委决策部署方面,不用心、不务实、不尽力、不担当、不作为,影响决策部署落实效果的问题。重形式、轻实效,“表态多调门高、行动少落实差”,优化经济发展环境、减税降费、新冠肺炎疫情防控等重大决策部署流于形式、搞舆论造势,缺乏实际行动和具体措施。脱离实际、不深不细,不加消化、囫囵吞枣,对接落实时不考虑自身实际,配套跟进不及时,政策执行“不接地气”。急功近利、层层加码,不计成本、不顾长远地升格加码、提高标准,看似讲政治,实则不结合实际,增加基层负担。
二是整治在履职尽责、服务经济社会发展方面,慵懒怠政,影响高质量发展的问题。层层“甩锅”不作为,习惯于把问题往上推、把责任往下移,出了事把板子打向基层,把层层压实责任变成层层向下“甩锅”,片面强调“属地责任”,许多应该部门做的,或者部门与地方协调解决的问题,最后都推给地方。拍脑袋决策乱作为,日常学习欠账多,能力不足还不注重调查研究,该解决的问题不解决,不切实际的工作却压着干。欺上瞒下假作为,习惯于报喜不报忧,讲成绩多、谈问题少,甚至编造假数字、假情况、假政绩欺骗上级。
三是整治在联系服务群众方面,消极应付、态度冷漠,影响群众获得感的问题。对群众诉求推脱不管,没有把岗位职责上升到为人民服务的事业高度,对工作没有激情,对群众没有感情,对解决群众诉求没有耐心。为群众办事质效不高,门好进了,脸也好看了,但事情仍然难办,“管卡压”变成“推绕拖”。做表面文章搞花架子,工作重“显绩”不重“潜绩”,对关键性事务和深层次问题避而不管。
四是整治在为基层减负方面,会议多、文件多、督查检查考核多的问题由明转暗,基层压力由有形变无形。在印发文件方面,有编号的红头文件有所减少,但以电话通知单、工作便函、群发微信短信、手机APP推送等代替下发文件的现象有所增多。在召开会议方面,正式备案通知的会议少了,但有的地方和部门套会、陪会现象多了,会议时间拖长、人员增加,质量效率未见提高。在督查检查考核方面,有的地方和部门借“调研、座谈、观摩”之名的督导检查并没有明显减少,形式留痕、评价单一等问题没有根本解决。“指尖上的形式主义”不容忽视,有的单位把手机APP、微信等作为工作管理的延伸,上边动动手指,下边就要快速响应,基层干部时刻处于待命状态,心理压力较大。
(三)持续整治漠视群众利益问题。
重点整治以下几个方面的问题:
一是整治漠视群众利益和疾苦,对群众反映强烈的问题无动于衷、消极应付,对群众合理诉求推诿扯皮、冷硬横推,对群众态度简单粗暴、颐指气使。搞特殊、耍特权,在群众中造成恶劣影响和强烈不满。便民服务单位和政务服务窗口态度差、办事效率低。“新官不理旧事”,言而无信,重招商轻落地、轻服务,影响营商环境。
二是整治民生领域侵害群众利益方面问题。重点整治农村饮水安全工程建设和运行管理过程中存在的问题;截留克扣义务教育阶段学生膳食补助、义务教育阶段寄宿生生活补助,中小学及教师承担与教书育人无关的不合理工作负担等问题;群众看病就医经济负担较重,定点医疗机构和零售药店骗取医疗保障基金,药品、高值耗材价格虚高等医疗乱象;用低保金代替补偿款的“政策保”和“漏保”等;涉农领域各项检查、审计等发现的违规违纪问题;征地拆迁中损害群众利益行为,补偿款不按标准及时足额发放;部分群众环境权益没有得到切实维护;交通工程项目建设中不严格执行“三重一大”民主决策等;贪污、受贿,谋取私利,冒领、私分农民补贴资金等;重大环境污染、重大资源损毁、重大违纪违法问题;食品生产经营环节违法违规行为,“黑工厂”“黑作坊”“黑窝点”;保健食品虚假宣传和违规销售问题;学校及幼儿园食品安全主体责任不落实和食品安全问题;蔬菜、禽蛋猪肉、水产品质量安全和农药、兽药添加禁用成分问题;河湖乱占、乱采、乱堆、乱建突出问题。
三是整治群众身边的不正之风和“微腐败”问题方面。重点整治公安机关在窗口、便民、行政管理和执法等方面服务意识不强等问题;交通运输系统在行政管理、交通执法及项目建设等方面存在的作风问题;水电气网路等农村公共基础设施正常使用和日常维修养护中存在的问题。
三、工作要求
(一)提高政治站位,项目化推进工作。
各级党组织要从政治和全局高度,切实履行好抓作风建设的主体责任,聚焦整治重点,突出领导班子及其班子成员,对存在问题进行一次“大起底”,全面摸清找准自身存在的一些突出问题。坚持问题导向与靶向治疗相结合,对照查摆出的问题,班子成员要主动认领,并制定切实可行的问题清单、任务清单、责任清单和时限清单,建立问题整改清单,坚持从具体人、具体事入手,实施项目化推进,逐条逐项抓好整改落实,以钉钉子精神驰而不息纠治“四风”顽疾,力戒空泛虚化,务求整改实效,着力解决一些群众最关心最直接最现实的利益问题。
(二)突出工作重点,抓好统筹协调。
各级党组织要强化精准思维,既要查找带有共性的“四风”问题,也要精准发现和整治具有本层级、行业、部门和地方特点的一些突出问题,提高针对性和实效性。要把集中整治“四风”、漠视群众利益的问题与深入推进全面从严治党结合起来,统筹兼顾、一体推进。各级纪检监察机关要深挖细查重点领域和重点工作中的违规决策、弄虚作假、瞒上欺下,不担当、不作为、乱作为,漠视群众利益等问题,推动各级党组织落实主体责任、各部门履行监管责任,统筹协调抓整治,在整治中提升服务意识,推动作风转变。
(三)加强监督检查,严肃执纪问责。
各级纪检监察机关要把监督挺在前面,紧盯领导班子和“一把手”,强化常态化、近距离、可视化的日常监督,充分发挥群众来信、来访和网络举报、媒体曝光平台的作用,着力发现“四风”和侵害群众利益问题,精准运用监督执纪“四种形态”,及时高效受理和处置相关问题线索。对整治中“走过场”“做虚功”,致使管辖范围内“四风”问题蔓延及造成不良后果的,严重损害群众利益的,按“一案三查”的规定严肃追责问责。对群众反映强烈、舆情聚焦“四风”和损害群众切身利益问题的人和事,一律“先曝光、后核查、再处理”,及时通报曝光一批典型问题,持续释放越往后执纪越严的强烈信号。
(四)完善制度机制,做好总结提升。
各级党组织在推动整改纠治问题的同时,要坚持当下改、长久立,及时梳理查找制度漏洞,制定完善一批制度,并严格执行制度,推动党委(党组)和有关部门把整治中行之有效的经验做法用制度形式固化下来,推动各职能部门强化监管、不断建立健全长效机制。要加强对“四风”问题的研究,及时总结整治工作中的经验做法,不断巩固深化整治工作成效。
专项整治工作对于解决前期发展中的“乱象”有积极作用,但从长远着眼,及时总结经验,建立健全互联网金融监管长效机制更为重要。
新的金融业态要求监管与时俱进。《实施方案》中已经体现多元化的监管尝试,包括监管层次的多元化、监管主体多元化、监管方法的多元化等。李爱君认为,在监管体制方面,需要进一步研究解决现有金融监管体制与互联网金融风险防范不适应的问题。强化功能监管和加强跨部门监管协调,加强中央与地方金融监管协作,实现对各类互联网金融活动的监管全覆盖。
互联网金融也是金融,各类互联网金融活动应按照实质重于形式的原则,适用相应的法律法规和监管要求。因此,李爱君建议,进一步完善互联网金融法律法规框架。一方面,通过充分运用现有已成立的法律制度解决互联网金融创新过程中出现的问题,也可通过司法解释充分发挥法制的作用,为防范互联网金融风险方面起到应有的作用;另一方面,目前,一些部门已经发布了相关监管规则,在专项行动后,还需要在确有空白的领域及时出台相关规章制度,并为今后立法打下基础,引导互联网金融从业机构在法治轨道上健康有序发展。
在他律的同时,加强行业自律也尤为重要。计葵生表示,互联网金融企业不应该完全依赖被动的“被监管”,而更多的应该主动自律。从企业层面来说,自律意味着平台自己首先需要对自己的模式、业务以及流程做梳理,按照金融风险管理的原则以及最新的监管要求进行调整,从法律合规、信息披露、流动性风险等多个方面审视,提高企业风险管控能力;从行业层面来说,互联网金融平台应该以目前成立的中国互联网金融协会以及其所在地方的互联网金融协会一起,通过制定信息披露、信息安全、业务经营等方面的行业标准,会员制度及约束体系的建立,行业信息及经验共享,行业人才培训等方式,提高平台合规经营能力。
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