正确的行动加上勇气、决心和毅力，就会获得理想的一切。下面是众鑫文档网小编为您推荐于在乡村振兴推动人才振兴存在的问题及对策建议。
人才是实现乡村振兴的关键要素。习近平总书记指出，推动乡村人才振兴，要把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。近年来，各地坚持人才引进、培养、使用和管理并重的原则，着力创新人才管理工作机制，切实优化人才工作环境，开发提升人才能力素质，激发人才创新创业创造活力，不断推动人才振兴发展。但是，依然存在一些问题亟待解决。
一是人才“招不来”。基层发展相对落后，基础设施相对不全，与优质资源多、工资收入高的发达城市相比，乡村还存在优质资源匮乏、发展机会受限、持续发展空间不足等问题，基层的现实条件让“优质人才”望而却步，造成基层人才短缺，一些乡村致富能手、技术骨干、管理人才等本土人才向城市流动，同时外来优秀人才又难以留在乡村。
二是人才“留不住”。基层工作繁复冗杂，基层工作人员往往一个人要承担几个人的工作，工资待遇与工作强度不成正比，繁琐的工作任务、巨大的工作压力让他们选择“逃离基层”。政府已出台了一系列政策，为各类人才打造平台、创造发展机会。但也还存在乡村人才引进机制不规范、激励机制不到位、流动机制不灵活等问题，体制机制障碍成为乡村人才留不住的首要原因，导致优秀人才供给不足。
三是人才“上不去”。高素质人才短缺，普遍缺乏现代农业发展所需要的投资管理、资本经营等人才。基层人才学习深造的机会少，培训形式和内容相对单一，发展空间小，晋升渠道不够畅通，难以适应乡村外向型经济发展与乡村振兴的现实需要。部分乡村人才难以进入当地部门选人用人的视野，缺乏相应的激励机制。
（一）在“引”上做文章。要完善引进机制。依据乡村振兴发展需求，明确人才引进方向，多举措吸进大批懂技术、懂市场、懂农业的专门实用人才，重点引进农业经营管理、环境治理、文化传播等人才。注重人才回流，让曾经“走出去”的成功人士“走回来”，把在外积累的经验、技术以及资金带回本土，改变人才由农村向城市单向流动的困局。同时，对返乡发展特色旅游、电子商务、绿色农业的人才适当降低准入门槛，实行更加开放的人才引进政策，努力构建以政府为主导的引进方式。要创新激励机制。对致力于乡村振兴事业的实用型、科技型、创业型人才在用地住房、税费减免、金融服务等方面给予扶持，制定合理的收益分配政策，将技术、知识等要素纳入到乡村人才评价体系，不断完善奖励办法，提高人才的收入水平。要畅通流动机制。坚持“不求所有，但求所用”的柔性引进原则，梳理引才引智并重的理念，采用灵活的人才流动方式。鼓励优秀企业家、科技达人、专家学者等利用空余时间到乡村实地讲学或投资兴业，为他们在本职单位与乡村之间的流动提供便利条件。畅通乡村基层人才向上流动渠道，对于那些对乡村振兴事业作出突出贡献的优秀人才给予重用或提拔，为他们提供更广阔的发展空间。
（二）在“留”上下功夫。各地已经制定了关于进一步聚集人才创新发展的若干意见，但对县一级来说，乡土人才的奖励政策还没有普惠性。要降低政策实施门槛。将乡土人才纳入进来，用政策留住人才，尤其是乡村企业家、种养殖大户等致富带头人，从培养成才、吸引返乡创业、引进外来人才三个维度同时进行。针对不同类型的人才，从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫，切实为致富带头人提供政策支持，创造条件给人才发挥作为的空间。要厚植人才发展沃土。营造爱才敬才的社会环境，不断加强电视、网络、报纸等新闻媒体对乡村人才政策与人才事迹的广泛宣传，让尊重知识、尊重人才成为良好的社会风尚，鼓励各类人才投入到乡村振兴的伟大事业中，增强他们的自豪感和荣誉感。改善乡村人居环境，加大对乡村基础设施建设的持续投入，提升教育、医疗、文化等公共服务的供给水平和质量，充分考虑乡村人才的工作生活实际，为在乡村施展才华的各类人才提供宜居的生活环境，竭尽所能帮助解决各种困难，为人才扎根基层创造良好条件，增强他们的幸福感和安全感。要培育先进的人才文化。营造干事创业的良好氛围，用心用情全面呵护投入乡村振兴事业的各类人才，使广大乡村地区成为人人皆可成才、人人尽展其才的大舞台，增强各类人才的归属感和认同感。
（三）在“育”上求突破。要构建人才梯队，分层次、分领域、分方向地实施定向分类培养，重点加大高精尖端、技术创新等高端型人才以及“土专家”“田秀才”等实用型人才培养力度。要注重学用结合，依托农业院校、科研单位、职业教育、技能培训等平台，强化乡村人才理论结合实践能力，按照农民“点餐”、专家“掌勺”、政府“买单”的方式，实施“专家授课+课堂培训+基地实训+创业指导+扶持政策+新型职业农民”的精准培育，集教育培训、认定管理、政策扶持、跟踪服务全程化于一体，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。要培育致富能人，发掘和选育一批受教育程度高、思维活跃、有拼劲闯劲的生产能手和经营能人，带动农民就业促增收。充分利用职业培训机构，通过专家授课、专题讲座、参观学习等方式，重点对本土性人才和返乡创业人员开展有关蔬菜种植、苗木栽培、畜禽养殖、产品流通等技能性培训，提升他们对实用性技术的运用能力以及对现代生产方式、经营模式、科技知识的了解和掌握。同时，要把课堂搬到田间地头与项目基地，尤其是要让置身于乡村振兴事业的外来人才亲身实践，增强理论联系实际的能力以及对乡村实际情况的认知能力，强化乡村振兴的智力支撑。
（四）在“用”上见实效。要强化“凭能力用干部，以实绩论英雄”的用人导向，把能力突出、业绩突出，有专业能力、专业素养、专业精神的优秀干部及时用起来。针对乡村干部等管理人员，可以采取下派、外引、内育等方式，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人和乡贤等群体中，选优配强村级党组织书记，提升村干部服务群众、助力乡村振兴的能力；在福利待遇上，着重解决他们的待遇和身份问题；在提拔晋升上，适当向乡村干部倾斜，让他们感受到组织关心，进一步增强服务于乡村振兴的热情。针对乡村企业家、种养殖大户、致富带头人等产业带头人，要加强村两委班子建设，选出真正素质高、能力强、有情怀、有实绩的村级带头人，并从贷款扶持、营商环境、政治待遇、后勤保障等不同角度下工夫。针对农村科技人才、专家学者、能工巧匠、文化传承人等专业技术人才，要在全面了解人才的知识水平、思维方式和性格特征的基础上，把人才放在最能发挥其特长的岗位，实现人与岗的“精准对接”。建立“户籍在外人才资源库”，通过“项目、亲情、政策”吸引人才回乡创业，打通人才与家乡的双向服务通道，使一些在外人才有服务家乡的平台，提高人才集聚程度，为家乡建设出谋划策，为乡村振兴增活力、添后劲。
近年来，随着经济社会的发展和国家实施脱贫攻坚、乡村振兴等战略要求，政府投资项目的规模和数量越来越大。进一步加强政府投资项目管理，对于促进经济社会发展，推动深化改革，提高政府投资绩效等方面都具有十分重要的作用。在近两年的审计工作中发现，县级政府投资项目在建设程序、招标投标、工程实施管理、合同管理等环节存在一些亟需解决的问题。
县级政府投资项目管理中存在的主要问题
(一)建设程序方面
1.基本建设程序不规范。项目建设须经历项目建议书、可行性研究、初步设计、招标投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。个别项目未履行必要建设程序就开工建设，边设计、边施工、边变更，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费无相应的制约，工程造价超过批准的投资额度，投资效益较差。某市政道路建设项目，由于前期缺乏对设计合理性的论证，导致施工过程中多次变更，造成损失浪费，投资效益差;部分项目单位执行国家建设项目投资计划意识不强，在项目批复、投资计划下达后，未经原审批部门批准，擅自要求设计单位修改设计文件;部分项目单位对监理工作认识不足，或为了降低投资成本，减少办事环节，不按规定实行工程监理制度。
2.项目前期地质勘测不到位。审计中发现，部分建设项目前期准备工作不充分，地质勘测不细致或未进行地质勘测，导致基础或工程结构发生重大变更，造成工程停工延误工期，增加投资额。某保障性住房建设项目，由于地质勘测不到位，基槽开挖至设计标高后，发现地质情况与地勘报告不符，造成基础设计变更和停窝工;某单位业务技术用房建设项目，由于地质勘察单位失误，基础设计与实际地质要求不符，造成基础设计变更和施工单位停窝工。
3.擅自扩大规模、提高标准、增加建设内容。部分项目单位为了追求装饰装修效果，未经审批擅自扩大建设规模、提高建设装修标准，增加计划外工程;部分项目单位不及时办理工程变更手续，擅自扩大建设规模、增加建设内容，导致工程造价增加;部分已批复项目未按期开工建设，引起征地拆迁、人工费、材料费等发生变化;部分项目设备选型、主要材料选用发生重大调整，部分项目由于政策因素、价格波动以及不可抗力等情形引起投资变化等。
(二)工程招标投标方面
1.监管部门职责落实不到位。招投标行业监管部门如住建局、交通局、水务局均承担项目建设任务，部分监管部门未制定招投标活动监督检查计划，也未开展定期(或不定期)对招投标活动的监督检查，县招标办监管力量与任务不平衡，在招投标活动监管上存在缺位，以上原因造成县级建设项目招投标活动存在较多问题。
2.招投标活动组织和实施环节亟待规范。建设单位勘察设计、监理应招标未招标，未经批准邀请招标，虚假招标，未按规定组建评标委员会等;招标代理机构违规收取投标保证金，招标公告、中标公告内容不完整，招投标档案资料不规范等;投标企业围标串标，资格审查中弄虚作假等。
(三)工程实施管理方面
1.未办理工程质量监督手续。部分项目单位对项目建设程序不熟悉，质量控制意识不强;或人为因素简化办事流程，不按规定办理工程质量监督手续。
2.建设单位投资控制意识淡薄。部分项目建设单位缺乏成本控制意识，对建设项目的经济指标未进行市场调研和预期分析，未对设计单位提出合理的造价指标，在项目设计时未进行有效的造价控制;部分项目管理或建设单位负责人责任心不强，不重视工程造价管理工作;一些重大建设项目时间紧任务重，建设单位为了赶进度，对施工单位提出的设计变更、工程量及材料价格签证等增加的投资重视程度不够，如某保障性住房项目为多层楼房，设计单位未合理考虑保障性住房保障对象及县财政的经济承受性，设计房屋结构为现浇混凝土梁、柱、板，钢筋混凝土含量大，严重脱离实际。
3.施工图纸设计不合理。目前县级尚未建立项目工程勘测、设计等相关中介服务超市，在建设项目的勘测、设计单位选择上，一部分达到国家规定限额的依法进行了招投标，其余的由建设单位自行决定，不利于择优选择设计单位、优化设计方案;设计费的收取与工程投资有直接关系，部分设计单位为了多计设计费、降低设计风险而采取相对保守的设计，脱离实际导致建设标准过高;部分设计单位存在套用资质现象，设计人员对拟建项目了解不够，出具的设计图纸与建设项目实际情况不符，设计变更后造成施工工艺和工程量发生较大变化，增加了投资额度，如某道路建设项目由于设计单位对图纸审查和专家评审意见未予以充分考虑采纳，对建设项目所处的地理位置和交通通行实际情况考虑不周，所设计的道路基层施工难度大，养护周期长，该设计未充分考虑新旧路面的坡度衔接问题，实际施工中屡屡出现工程变更。
4.预算编审不规范。部分建设项目预算编制及预算评审偏離实际，由于对材料价格掌握不准或对设计文件理解偏差，导致主要材料单价与市场价格相差较大;为了达到项目批复等原因，人为降低材料单价或综合单价报价，导致工程最终决算价格与招投标价差异较大;个别项目为了单纯追求审减率，项目预算评审时大幅度压缩工程量、材料单价或综合单价，造成潜在的价格风险。
5.建设单位管理制度不健全。部分建设单位未制定或落实相关管理制度，建设项目领导小组分工不明确、职责权限不清;由于缺乏一定的工程专业技术人员，对有关隐蔽工程、重大设计变更的影像资料、原始测量记录等重要资料过度依赖施工、监理单位，对工程质量、工程资料、合同履行、造价管理等方面缺乏有效监管，出现以签证替代变更、甚至重要原始测量记录缺失等现象，导致在竣工决算审计、审核时核实取证困难较大。
(四)合同管理方面
1.部分建设单位不依照招标文件签订合同，对工程价款及其调整办法未予约定或约定不清楚，在工程完工办理竣工决算时产生矛盾和纠纷。
2.部分建设项目合同条款不规范不严谨，对于定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款约定不明确;对重大变更或材料价格发生较大波动等情况没有做出具体规定、或虽有约定，但未严格执行，导致投资额大幅度增加。
加强政府投资项目管理的几点建议
(一)建立健全政府投资有关制度。要尽快制定相应的政府投资项目管理办法，建立健全建设单位内控制度，对政府投资项目的立项审批、招标投标、施工和工程质量、资金筹集使用、投资绩效评价等方面进行监督管理，明确职责分工，落实具体责任;进一步规范建设程序，加强项目管理，确保工程质量，提高投资效益。
(二)科学合理地进行项目论证，确保政府投资的经济性。规范建设程序，做好项目前期论证工作。加强对工程建设可行性研究报告和设计概算的审查力度，项目单位应在充分论证调研后，与周边地区的同类建设项目做横向比较，与县域内的同类项目做纵向比较，结合物价、人工等涨幅因素，根据县域实际情况和拟定建设项目的行业指标、相关标准编制可行性研究报告;组织相关部门和专家进行科学合理的论证，充分听取和采纳有效、合理的建议，优化项目设计，对初步设计深度不够的项目不予批复。建立健全项目设计论证、审核制度，各行业主管部门应会同项目建设单位，通过招投标或建立资源库的方式择优选择设计单位，组织相关部门和专家进行科学合理的论证，优化设计方案;实行图纸审查制度，对设计方案和施工图设计进行严格的审查。建设单位应做好前期数据采集及调研工作，通过对审计、财政部门历年审计和评审的工程预决算数据分析，并合理考虑物价涨幅、人工费和机械费的政策性调整因素，提出经济指标范围供设计单位参考，有效控制工程造价。
(三)严格遵守建设程序，认真细致地开展勘察工作。加强对勘测工作的管理。要通过招投标或建立资源库的方式，择优选择勘察单位，并依法签订合同，明确责任要求，对勘察单位进行必要的约束。以严谨周密的工作态度，做好地质勘察工作，对地质勘察的结果要认真审核，严格把关，必要时候可以邀请相关专家对勘察报告进行核准。各行业主管部门，切实履行监督监管职责，对于未履行基本建设程序，手续不完整，配套设计不全的项目不得开工建设，杜绝“三边工程”(边勘测，边设计，边施工)的发生。
(四)严格执行政府投资项目预算评审制度。应严格执行评审预算评审制度和最高限价审定制度，财政部门要加强预算评审工作，以节约建设资金提高投资效益为本，掌握最新造价管理技术，动态管理及时更新主要建设材料、设备价格，建立县级材料信息库，有效的控制工程成本;进一步加强工作人员专业水平教育和职业道德建设，不断提高预算评审质量，避免预算漏项、减少暂定价项目，为建设单位编制预算和最高限价编审，进行造价控制提供积极有效地保障。
(五)强化项目绩效考核管理，实行责任追究制度。对重点工程和重大项目应纳入年度考核，加强监督检查，客观公正地进行测评，综合分析评价效益，包括经济效益、社会效益、环境效益等。严格实行绩效考核管理，将政府投资建设项目年度绩效考核结果报告党委、政府，作为组织部门选拔任用、调整干部的重要依据;做到奖惩分明，赏罚有度。对建设项目法人在项目决策、招投标、财务管理、工程造价、预算和决算、投资绩效等方面存在重大决策失误，管理混乱造成严重损失浪费以及建设过程中存在违法乱纪的问题，严格依法依规予以处理问责。
(六)强化政府投资项目审计。加大全过程跟踪审计力度，充分发挥审计机关在政府投资項目建设过程中的作用，实行全过程跟踪审计。加强对工程预算、最高限价、合同签订、隐蔽工程、设计变更、工程签证、索赔等项目的审计，加强审计监督和处理处罚力度，揭示投资管理体制和制度方面的问题。强化建设项目竣工决算审计，核实工程造价，做到工程量计算准确，要进行认真的调查和实地勘察，摸清施工情况，熟悉施工图纸、工程变更签证及合同等有关材料，对工程决算进行逐项审查验证;综合单价计价准确，应按照招标投标文件、工程定额及有关工程资料进行复核，审查综合单价的合理性、合法性，核实工程造价;材料价差认定准确，对施工单位竣工结算中的材料价差进行审核，对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格，应进行市场了解，并将了解情况与发包、承包双方对接;通过审计使虚增工程量、高估冒算等现象得到有效遏止，确保财政资金的真实性、合法性、效益性。
基层减负一直是广大基层干部重点关心的问题，各级工作人员心里都清楚，基层减负关键就在一个“实”字，切忌“雷声大、雨点小”。2019年初，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，明确2019年为“基层减负年”并提出，“发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%”“不得以微信工作群、政务APP上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价”等减负“礼包”，获得基层的广泛点赞。可这一年多来，各地是不是真正落实基层减负举措，只有在基层亲身经历过，才最有说服力。
我们都清楚，基层减负是一项系统性工程，并不是基层部门单位和基层干部说了算。现实情况是，不少地方工作中始终盯着上级要求，不管基层是不是能承受得了，或是不是在弄虚作假，时常“自以为是”过度解读上级部署，大搞“政绩工程”，只图让上级满意，不求群众认可，让不少基层干部苦不堪言。诸如，今年这场新冠疫情，基层工作人员最辛苦，全员都赴在抗疫一线，正常的春节假期取消、年假探亲假均停休、周末休息日就更别想了。同时，在一线抗疫的人员还要接受上级机关各种检查、抽查，确实是“忙”得不亦乐乎。参加抗疫的基层干部天天处于超负荷状态，“基层减负”还从何谈起?
“欲筑室者，先治其基。”党的根基在基层，基层各项工作不仅关乎群众的切身利益，也关系党的形象和执政基础的巩固。给基层减负，必须坚决剥离一些与实际工作脱离和无关紧要的事务，让基层工作人员全身心投入为民服务当中，而不是整天应付上级的各种检查抽查，参加各种可开可不开的部署会、小结会，上报各种千篇一律的“假、大、空”材料和本表薄册，评价各种“你好、我好、大家好”的项目。因此，要做到真正给基层减负，上级机关的领导干部必须带好头，从改作风、树新风抓起，基层工作才会有奔头。比如，在关键环节，必须强化主体责任，把量化的减负要求转化为实际行动，形成一级看一级的示范效应。通过实实在在的减负，让“跑会”变少、表格“精简”、考核“合并”、工作群“瘦身”，基层干部工作才有干劲。
“空谈误国、实干兴邦。”减轻基层负担，必须鲜明地树立激励广大干部担当作为的实干导向。当前正处于打好三大攻坚战的关键时期，时间紧，任务重，压力大，还有很多难关要攻克、不少“硬骨头”要啃，必须切实提升基层政府行政效能，完善督查检查考核机制，激励基层党员干部主动担当，确保各级党委政府积极作为。因此，各地要坚持为实干者撑腰，为干事者鼓劲，重拳整治文山会海、督查考核过多过频、过度事过留痕等突出问题，有效遏制“一票否决”“责任状”满天飞，让基层干部能够沉下心来促发展、心无旁骛抓落实，让办实事、求实效、重实绩的实干作风在全社会蔚然成风。如果“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”，或者“会工作不如会汇报”“干得好不会汇报得好”，势必会让基层党员干部失望寒心。
“善除害者察其本，善理疾者绝其源。”一直以来，压力大、任务重、问责多是不少基层干部的真实工作状态，加之近年来基层形式主义的不断滋生，愈发让基层干部被束缚在一些无谓的事务中脱不开身。为基层减负，要敢于直击形式主义官僚主义这场“持久战”，推动全面从严治党向基层延伸，持之以恒抓好作风建设。比如，对基层负担的表现和原因进行全面摸底，结合各部门实际，厘清责任边界，规范责任事项，制定责任清单，以问题为导向，出台系统减负措施和办法，抓深入抓具体，切实让基层干部多些务实、少些事务，防止“一人干活、九人督查”“材料政绩”“数字政绩”等问题，切实做到不作无补之功，不为无益之事，不搞花拳绣腿，不做表面文章，能够把心思集中到抓落实上，把精力聚焦到干事业、促发展上。
另外，想要给基层减负，就要彻底破除“无痕迹则无政绩”的考核评价“硬杠杠”，从源头改善工作推进机制，加强调查研究，科学部署安排，以实际成效为导向，重在看实际落实效果、看百姓评价口碑。只有做到真减负、少折腾，让基层干部体验到实实在在减负的获得感，更多想干事、能成事、群众中有口碑的干部有奔头、能脱颖而出，群众也才会收获更多的幸福感。
总结经验目的在于提高工作水平，不能为总结而总结、为出经验而出经验，不能只宣传不落实、墙里开花墙外香，不仅要落实好、见成效，而且要与时俱进地丰富和发展。下面是众鑫文档网小编为您推荐关于市直机关执行党建工作存在的形式主义问题的对策建议。
习近平总书记指出：“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。从市委第五轮巡察情况来看，绝大多数市直单位能够贯彻落实中央、省市关于党建工作的各项决策部署，充分发挥机关党建工作服务中心、建设队伍的重要作用。 但也有部分单位机关党建工作不同程度存在形式主义问题，必须下大力进行破解。
1. 制度执行存在实与虚的反差。
有的单位照搬照抄上级文件，不求符合实际，只求形式达 标。有的基层党组织落实“三会一课”制度不到位，为应付检 查伪造会议记录。部分单位未执行支部换届选举程序，缺失规 定环节，时间节点自相矛盾。还有单位看似严格执行了党员积 分管理制度，却在落实过程中走过场，党员积分情况与实际参 加活动情况严重不符。
2. 理论学习存在表与里的温差。
部分单位在理论学习上片面讲求形式，表面学得热火朝天， 实则“冷火秋烟”，口号震天响，落实走过场。有的单位理论
学习满足于学过了、不求学进了，网络平台学习只求积分学满 了、不求知识学到了。个别单位在巡察组组织的政治理论考试 中，不及格人数占大半。
3. 工作节奏存在松与紧的偏差。
部分单位开展党建工作前松后紧，不注重提前谋划，忽略 日常工作，年度考核前“临时抱佛脚”。有的党务工作者平时 不注重活动的实际开展与相关资料的收集整理，一到检查考核 前就加班加点、通宵达旦、“废寝忘食”，活动照片搞摆拍、 资料搞“攻坚”。
4. 成果转化存在知与行的落差。
部分单位开展党建工作满足于自娱自乐、闭门造车，没有 将党建工作与业务工作贯通融合。如部分单位对民主生活会、 述责述廉评议提出的问题、整改措施没有很好地运用到业务工 作中，使得批评意见留在了口头上、整改措施留在了材料上， 党建工作和业务工作出现了“两张皮”的现象。形成以上问题的原因：
一是思想“定盘星”定位不准。
部分领导干部只重显绩不重隐绩，认为党建工作是务虚的 工作。
二是创新“助推器”动力不足。
部分机关党务工作者对党务工作缺乏担当精神和本领，对 上级精神只知照搬照抄，不会因地制宜，党员教育活动吸引力不够。
三是考核“指挥棒”指导不力。
对党建工作的考核仍然以查资料、听汇报为主，片面强调 开会发文越多越好、台账记录越细越好、工作笔记越全越好。
一是围绕制度做文章，让机关党建“严”起来。
严格落实党建工作责任制，形成完善党组（党委）、机关党委、基层党组织各司其职、积极参与、多向互动的党建工作新格局。加强党支部标准化建设，严肃开展组织生活，严格执行“三会一课”、民主评议党员、党建述职评议、换届选举、年度考核评估等制度，把制度建设贯穿到对党员的教育、管理、 监督等各个环节。同时，进一步细化办事流程，进一步明晰工作标准，在制度执行上持续发力。
二是围绕大局做文章，让机关党建“活”起来。
机关党建工作只有紧紧围绕中心、自觉服务大局，才能大 有可为、大有作为。要把基层党建工作放到经济社会发展的大 局、放到本单位的中心任务中去谋划、去推进，做到中心大局 在哪里，机关党建工作就参与到哪里、服务到哪里，努力使机 关党建在完成中心任务中找准位置、发挥作用、有所作为。
三是围绕考核做文章，让机关党建“实”起来。
建立常态化督导机制，将定期考核与不定期抽查相结合， 通过日常督查、随机督查和集中督查等形式，加强对机关党建
工作的领导指导，及时发现问题，抓好整改落实。落实好述职 评议考核制度，加大日常考核和差异化考核力度，督促党组织 书记抓在经常、严在日常。将定量考核与定性考核相结合，切 实用好谈心谈话、民意调查、实地调研等做法，利用互联网技 术信息化手段，提升考核的科学性，树立重实绩的鲜明导向， 真正做到让党员评价组织，让群众评价党员，着力解决机关党 建工作“上热中温下冷”等问题。
近年来随着县域经济的发展，县级政府投资项目规模和资金不断增大，如何加强这些资金的监督管理，减少投资浪费，提高投资效益是审计机关的重要职责。现结合我县近年来政府投资项目审计实际，浅析县级政府投资项目审计发现的问题与对策。
一、政府投资中存在的主要问题
(一)缺乏科学决策意识。正确的决策是正确估算和有效控制工程造价的前提。但在实际工作中，许多的政府投资项目没有对拟建项目的必要性进行可行性研究或流于形式，由于决策不合理造成资金投入不合理，同时带来不同程度的损失浪费。
(二)缺乏针对设计质量的控制措施。相关资料研究表明，目前大部分项目设计阶段的费用只占工程全部费用不到1%，但在项目决策正确的前提下，设计对工程造价的影响程度高达75%以上。另外由于设计单位水平参差不齐，部分设计单位出的设计经费设计不科学,存在缺陷，造成项目投资不合理增加，从而造成资金浪费。
(三)工程发包承包阶段管理不规范。一是项目招标不规范，有些政府投资项目只把主体纳入公开招标范围，把应该属于招标范围的附属工程直接发包或者肢解工程后直接发包。二是招标文件编制不完善，有些招标文件工程量虚增，被投标单位利用，增加最终结算的造价。三是合同不严谨，部分工程合同签订没有严格按照招投标文件签订，造成合同风险模糊,承包人风险被转移，转而增加政府资金风险。
(四)工程施工现场管理不规范。建设单位缺乏有效工程管理控制制度，缺乏专业的管理人员，工程施工管理水平不高，现场管理不规范，常常出现工程签证单不规范、内容不全，违规签证;随意变更设计等问题，造成造价增加。
二、对策及建议
(一)以项目基本建设程序为核心，强化全过程管理。项目决策阶段，要严格按照国家规定，履行报批手续。项目建议书、可行性报告必须按照国家规定，达到质量要求;设计阶段，通过多方案技术经济分析，进行优化;同时推行限额设计和标准化设计，有效控制设计质量。工程发包阶段，严格遵守与工程招投标有关的法律法规。施工阶段，建立科学的管理制度，杜绝乱签证，乱变更的行为。
(二)以资金流向为主线，规范资金使用前、中、后三个环节的监管。在项目资金拨付使用前，严把项目的预算审核。在资金使用过程中，规范资金拨付管理，严格工程进度拨款。工程竣工后，要加大审计力度，审减不合理开支，对审计查出的违规违纪问题予以披露并从严处理。
(三)以创新审计为手段，提高审计效益。积极探索运用现代信息化手段，提升审计效率。可以收集不同年度，不同类型的项目造价数据，建立项目造价指标数据库。在审项目通过与数据库类似项目指标比选，可发现造价异常点，作为审计重点对象，节省审计时间，提高效率。
对照建设一支高素质基层干部队伍的要求和基层工作形势发展需求，当前基层干部队伍面临一系列亟待解决的现实矛盾和问题。
一是“任务繁重责任加大”与“编制偏少人员偏老”矛盾较突出。目前，"一票否决"评估监督，"xxxx"平台全面运行，"三改一拆"，"四破"整风，"五水共治"等重点任务同步实施，，使乡镇（街道）作为最基层和落实各项政策任务的末端，承担着越来越多的责任和压力。自该区成立以来，该区的行政编制总体上相对较小。全区x个乡镇仅有x名公务员。长期以来，公务员队伍长期偏紧偏满，但前线人手却不足。例如，有x个村庄，常住人口超过x人，总移民人口超过x人。今年，承担了x项重点任务（x项省级以上重点建设项目）全镇公务员编制x个，现有公务员x人，年龄平均x，其中x岁以上x人，x-x岁x人，x-x岁x人，x岁以下的仅x人，干部力量不足、队伍年龄老化断档问题日益凸显。
二是“专业人才需求迫切”与“干部来源渠道单一”矛盾较突出。近年来，除安置复员士兵外，由于受人员配备因素少的影响，该地区每年仅组织向社会招聘约x名乡镇政府公务员，其中半数以上需要招聘大学生村官和优秀村干部。由于职位的缺乏，社会的招聘只能是无限专业的，不能直接用专业知识补充最急需的新鲜血液。目前，乡镇领导班子在产业发展，社会管理，市场经济，法律法规等方面的专业人才严重短缺，一般干部中农林水等专业技术人才匮乏。xx年代招收的专业技术干部年龄即将达到“条”到“线”。直接招聘的年轻干部和转业干部大多专业不同，流动性强，基层急需的专业技术人才面临“断代”问题。
三是“基层队伍人心不稳”与“工作环境较难改善”矛盾较突出。由于工作的复杂性，干部的许多基本权益，例如节假日都得不到保障。同时，也面临着阶段性，突出性的检查监督任务。基层干部经常“两眼已开就忙到熄灯”。如果在工作中出现错误，就会受到批评和惩罚，或者被当场解雇。许多干部如履薄冰。在参观调研期间，不少村镇（街道）“一把手”反映前线压力大，经常睡不着觉。此外，由于工作任务繁重、压力大，许多扎根基层、奔赴一线的干部长期超负荷工作。他们长期处于“亚健康”状态，身心健康受到严重损害。有的病了还坚守岗位，一拖再拖，小病变大病，急病变慢性病。与往年相比，患病和住院的干部人数呈明显上升趋势。仅在xxxx年上半年，区委就前往医院向多达xx名乡镇领导班子成员表示慰问。正因为如此，乡镇基层公务员的心不稳定，人心不安。在与干部的谈心中，不少乡镇班子成员提出了机关转岗的想法，有的甚至宁愿到机关部门当一般干部。
四是“干劲活力有待激发”与“考核管理落地乏力”矛盾较突出。目前，乡镇公务员工作压力大，工资低，社会关注度高。阳光工资实施和津补贴治理后，由于缺乏有效的激励和约束，吃大锅饭问题死灰复燃，“苦乐不均”似乎在一定程度上存在，工作的重要性和干部的待遇在政治待遇上无法体现，一些基层干部由于身份和年龄的限制，没有晋升的希望。老干部的积极性难以调动，队伍中有不少"站客"和"看客"。在严格干部管理方面，虽然近年来从中央到区的工作力度进一步加大，出台了一系列规章制度，但在基层工作考核管理方面，由于“粗放”措施相对较多，针对性和可操作性较差，好人”思想作怪、制度执行走样落地乏力等，导致干部队伍中“庸懒散”现象、“出勤不出力”问题依然改观不大、不能有效解决，不仅挫伤了部分同志的积极性，而且影响到干部队伍的整体建设。
一是加大政策倾斜，让乡镇干部“暖心”。建议加大对基层一线的人员配备，特别是对开发建设任务重、社会管理压力大的乡镇。在严格执行的《规范和提高乡（街）干部待遇暂行办法》中，提出了年度岗位目标责任制考核奖金基数，由乡镇党委全面考核，严格有序发放，使广大乡镇干部安心扎根基层。出台一般干部交流办法，在尊重自身意愿和乡镇党委意见的基础上，优先交流本单位表现良好、业绩突出的乡镇干部，对在现乡镇工作时间较长的一般干部，给予照顾性交流安排，重点抓好有特殊困难需要组织照顾的乡镇干部。
二是加大专业培训，给乡镇干部“充电”。建议各级党委在招聘乡镇公务员时，除优先考虑农林水专业的优秀大学毕业生外，更要重视乡镇干部的知识教育和能力培养，进行准确的理论培训，，针对乡镇干部的知识缺口、经济盲点和能力弱点，加强科技培训、管理培训和法律培训，加强战略性新兴产业培训，学习先进制造业、新型城镇化和农业现代化知识，加强对新技术、新产品新形势的认识，不断锤炼乡镇干部的专业思想，提高专业素质，掌握专业方法，提高乡镇干部适应新常态、落实新思路的素质和能力。
三是加强心理疏导，替乡镇干部“解忧”。针对乡镇干部长期以来工作任务日益繁重，责任压力不断加大，容易产生焦虑、抑郁、失衡等不良心理问题，积极探索干部心理咨询工作机制，及时解决干部心理健康中存在的问题。成立乡镇干部心理健康咨询服务中心开通了心理健康咨询服务热线，并通过心理专家坐下来回答配对咨询，帮助广大乡镇干部加强自我心理调节，增强心理承受能力。完善干部探亲慰问机制，建立干部“三必访、五必谈”机制，即干部遇到重大困难、生病住院、直系亲属死亡、干部提拔时必须探亲，交流调整，违纪处理，情绪异常，思想波动，群众反映强烈，工作挫折和压力过大必谈。
四是建立容错机制，为乡镇干部“撑腰”。探索建立容错免责机制。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。容错免责机制对于乡镇干部在改革创新和推动发展中出现的工作失误或无意过失，法律法规没有明令禁止，或是符合上级方针决策精神，只要符合条件，乡镇干部可提出免责申请，组织考虑给予减轻或免除相关责任。充分保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，使乡镇干部放下因错得咎的心理负担，到事业工作中大展抱负，在全区大力营造鼓励党员干部改革创新、敢于担当的良好氛围。
五是加大选拔力度，给乡镇干部“鼓劲”。始终坚持“三个优先”选配干部，努力营造让基层乡镇好干部脱颖而出的环境。优先推荐能够应对突发事件、善于解决复杂矛盾的基层一线党政正职为市管后备干部；除一些专业技术领导岗位外，选配区直部门主要领导，优先考虑有基层工作经历的优秀干部；选拔乡镇党政班子成员，优先考虑长期扎根乡镇经受过扎实磨练的干部。优化干部推荐和考察办法，采取“无任用提名推荐+多级署名推荐”办法选拔“黄牛型”干部，即看推荐情况又注重考察现实表现，防止简单唯票现象，不让脚踏实地的“老黄牛”干部吃亏。注重优化选拔方式，为防止在选任工作中过度依赖考试分数的做法，使广大乡镇事业干部自觉埋头实干，取消笔试比选环节，增加量化比选环节，强化实干实绩方面竞争，做到不唯分取人。科学设置量化比选条件，量化项目向乡镇经历倾斜，给予一定加分比重，从而使干出实绩的乡镇干部更能胜出。
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