2022年X市人民代表大会常务委员会工作要点（2022年）

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2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和视察X重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，在市委的坚强领导下，全面落实市委人大工作会议精神，坚持新发展理念，认真履行宪法法律赋予的各项职责，更好发挥人大在推进治理体系和治理能力现代化中的职能作用，凝心聚力推动新时代X高质量发展。

一、坚持重要思想统领，确保人大工作正确政治方向

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作。坚持把政治建设摆在首位，全面、持续、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记总书记对X的殷殷嘱托，在学懂弄通做实上下功夫，不断强化理论武装。健全常委会党组会议、常委会会议、主任会议第一议题跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神制度，持续抓好《X市人大常委会及机关深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的实施意见（2020—2022年）》，改进学习方式，增强学习实效，在学习中不断提高政治站位、强化政治责任。

2.坚持党对人大工作的全面领导。在人大工作中旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行重大事项向市委请示报告制度，立法、监督、重大事项决定、选举任免、代表工作及自身建设等工作中的重大问题和重要事项，及时向市委请示报告，并按照市委要求全面抓好落实。常委会党组全面履行政治领导责任，发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大及其常委会在党的领导下依法有效履行职责。在市委的领导下，组织开好市X届人大X次会议，配合市委开好市委人大工作会议。

二、强化法治引领作用，筑牢改革发展稳定的法治根基

3.落实年度立法计划。稳步推进立法审议工作，审议出台XX。精心开展立法调研，对XX开展市内调研、市外考察、法规草案起草、征求意见等工作。配合上级人大开展立法调研，做好有关法律法规草案的征求意见工作。

4.完善立法工作机制。自觉坚持党对立法工作的领导，立法重大事项及时报市委常委会研究。健全人大主导立法工作的体制机制，充分发挥市人大及其常委会在立法选题、起草、审议等环节中的主导作用，完善法规草案公开征求意见及意见采纳、反馈机制，拓宽人大代表、专家学者和公民有序参与立法途径，提高立法精细化水平。积极组织、参加立法工作专题培训班，加强立法专家库建设，全面提升我市立法队伍水平。

5.加强备案审查工作。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强对市“一府两院”和县区人大常委会规范性文件的备案审查，年内到“一府两院”和县区开展专题调研。探索建立听取和审议备案审查专项工作报告制度。依托“智慧人大”平台，推进备案审查信息平台建设，提高备案审查工作信息化水平。

6.推进宪法和法律法规宣传贯彻实施。持续开展宪法宣传，弘扬宪法精神，广泛开展国家宪法日集中宣誓活动，加强对涉及人民群众生命安全和身体健康相关法律的宣传，结合听取和审议《X市农村生活垃圾治理条例》贯彻实施情况执法检查报告，开展专题询问，推动宪法和法律法规的学习、宣传、实施取得实效。

三、服务改革发展大局，打好人大监督“组合拳”

7.加强中央重大决策部署落实情况监督。坚持在服务大局中明确政治站位，在依法监督中积极主动作为，确保中央重大决策部署在我市落地见效。贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，对我市沿黄生态廊道及湿地保护情况开展调研，配合省人大对X河道管理条例开展立法调研。持续推动乡村振兴战略实施，开展“四美乡村”示范村建设情况调研，配合省人大对《X省乡村振兴促进条例》开展立法调研。

8.强化经济运行监督。紧扣经济高质量发展，听取和审议市政府关于2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、招商引资工作情况的报告，听取和审议市法院、市检察院关于加强司法保障优化营商环境工作情况的报告，着力推动形成良好的法治化营商环境。对2021年度市政府投资重大项目完成情况开展专题视察，推进重大项目建设。跟踪监督市政府关于工业转型升级高质量发展、X新型化工基地建设、促进就业再就业等工作报告审议意见的落实情况。

9.深化财政预算审查监督和国有资产监督。进一步强化全口径预决算审查监督，听取和审议市政府关于2020年财政决算和2021年1-7月份预算执行情况的报告、关于2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作情况的报告、关于2020年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改落实情况的报告等。贯彻中央和省委关于政府向本级人大常委会汇报国有资产管理情况的意见，听取和审议市政府关于自然资源国有资产管理情况的的报告。着重加强财政资金使用绩效监督、全过程监督，重点对市教育局、市农业农村局部门预决算情况进行审查。完善市人大预算联网监督系统，制定《X市人大预算联网监督系统管理办法》，督促县区上半年完成人大预算联网系统建设。

10.突出公共卫生领域监督。结合我市疫情防控工作，继续跟踪监督传染病防治法执法检查审议意见的整改落实情况，审议市“一府两院”关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控的专项工作报告，推动我市公共卫生工作强基础、补短板。围绕省人大常委会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定，对我市新冠肺炎疫情防控及经济社会发展相关工作开展专题视察。结合听取审议市政府关于“三医联动”改革情况的报告，对医疗卫生工作开展情况进行专题询问。贯彻落实全国人大关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定，开展野生动物保护法贯彻执行情况调研。对食品安全法及我省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例贯彻实施情况开展执法检查，更好满足群众健康生活需求。

11.抓实民生热点问题监督。坚持以人民为中心的发展思想，着力推动解决群众的操心事、烦心事、揪心事，让全面小康更有质感、更有温度。重点关注农村教育设施建设、教师队伍建设、生源流失等情况，听取和审议市政府关于我市农村基础教育发展情况的报告。对归侨侨眷权益保护法贯彻实施情况开展执法检查，配合省人大做好《X省促进民族团结进步条例》《X省华侨权益保护条例》立法调研。关注社会建设事业，围绕省人大常委会检查《中华人民共和国慈善法》《中华人民共和国反家庭暴力法》、社会保险制度改革和《中华人民共和国社会保险法》贯彻实施情况，跟踪监督老年人权益保护“一法一条例”执法检查情况，调研应急能力建设、未成年人保护和预防未成年人犯罪工作情况开展工作。

12.推进依法行政、公正司法监督。跟踪监督法治政府建设、法院刑事审判工作、执行工作及检察院公益诉讼检察工作审议意见整改落实情况，听取和审议市政府关于法治政府建设情况的报告，对公安机关执法规范化建设工作情况开展专题调研，维护社会公平正义、和谐稳定。

四、严格办事程序，依法做好决定和任免工作

13.依法讨论决定重大事项。认真落实讨论决定重大事项实施办法，围绕全市改革发展重大问题和人民群众关注的重大问题，加强与“一府一委两院”重大决策的沟通，审议“一府两院”重大事项报告，依法行使决定权。深入贯彻省委、市委全会精神和人大工作会议精神，根据党委决策部署，适时作出相关决定, 把党委对地方重大事务的主张转化为国家意志和全体人民的自觉行动。注重决定权与立法、监督等职权行使的有机结合，增强重大事项决定的针对性、有效性和权威性，注重决定的监督落实。

14.批准市级财政决算和预算调整方案。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见，对市级预算调整方案和上一年度市级财政决算等进行审议并作出决议，支持政府把更多财力用于经济高质量发展、打赢“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略、重大基础设施建设、促进民生改善等工作，更好发挥公共财政对经济社会发展和民生改善的支撑和保障作用。

15.落实选举任免工作制度机制。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格选举工作程序，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关组成人员。做好任前审核把关、任前法律知识考试、供职发言、任前询问、颁发任命书、宪法宣誓和就职公开承诺等工作。加强对人大常委会任命干部的任后监督，增强任命干部依法履职的责任感和自觉性，落实培训考试常态化、制度化，年内对被任命人员进行两次有关法律知识考试，组织任命干部向市人大常委会述职。地方组织法修订后，及时修订《X市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》。

五、紧密联系代表群众，进一步夯实人大工作基础

16.加强对基层人大工作的指导。完善符合新时代特点的上下级人大工作机制，上下联动开展执法检查、专题调研等工作，增强整体工作合力。对《X省乡镇人民代表大会主席团工作条例》落实情况进行检查、调研，推动落实乡镇人大主席、街道人大工委主任专职配备，把主要时间和精力放在人大工作上，享受同一职务层次党政干部同等待遇等要求。开展代表之家和代表联络站规范化制度化建设提升年活动，拓展代表之家和代表联络站的功能和成效，推动领导干部代表入家进站开展活动。

17.组织好代表闭会期间活动。组织代表参加执法检查、专题调研、视察和接待群众来访等活动，邀请代表特别是基层代表列席常委会会议，进一步扩大代表对常委会、专门委员会工作的参与。积极探索增强代表小组活力的方式方法，注重发挥专业小组的作用。建立健全五级代表联系制度，促进全市各级人大代表，通过各类履职载体和平台，加强同人民群众的联系。组织好驻濮省人大代表异地视察和驻异地省人大代表来濮视察的组织协调工作。

18.提高代表议案建议办理质量。会前注重从源头上抓代表议案建议质量提升，会后注重提升办结率、满意率抓代表议案建议办理。改进和完善建议办理质量评价机制，邀请第三方评价或召开部分代表座谈会进行评价，办理结果通过新闻媒体公开。实行“双办理、双督办”制度，选取部分建议进行重点督办，在市人大常委会会议上对一类建议办理情况进行满意度测评，切实提升建议办理实效。

19.健全代表履职管理服务机制。正确把握“代表机关”职责定位，落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，推动市“一府一委两院”加强与代表的联系。畅通市人大代表随时提出意见建议的渠道，重要建议直接转有关方面办理。推进代表履职记录、述职和辞去代表职务等制度落实，深化代表履职管理工作，引导代表积极主动履行代表职务。推进代表履职平台建设，建立代表履职档案，履职情况向社会公开，逐步实行信息化管理。积极组织代表参加全国、省、市人大举办的学习培训班，开展代表专题学习培训，切实提高代表履职能力。完善代表履职补贴制度，对无固定收入的代表执行代表职务，给与适当补贴。

20.切实做好人大信访工作。发挥人大信访在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中的积极作用，依法受理涉法涉诉群众来信来访，加强跟踪督办，认真分析研究，积极从信访件中梳理立法、监督等工作选题，通过立法、监督等职权的行使，依法推动人民群众的合理诉求得到及时妥善解决。

六、全面加强自身建设，提高常委会及机关依法履职水平

21.深入推进常委会和机关党的建设。以党的建设为统领加强常委会和机关建设，充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的政治领导责任，加强对机关党组、机关党委的领导，压紧压实全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”要求，层层传导压力，打造良好政治生态。坚持把纪律和规矩挺在前面，强化日常监督和管理，支持市纪委监委派驻纪检监察组履行监督职责，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强阵地建设，落实意识形态工作责任制。继续做好脱贫攻坚对口帮扶工作，圆满完成帮扶任务。

22.持续提高依法履职能力。完善理论中心组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入研究习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习习近平总书记重要讲话精神、重要指示和党中央、省委、市委重要会议、重要文件精神。成立省人大制度理论研究会X分会，加强人大实践探索和理论研究，为做好新时代人大工作提供理论支撑和决策参考。完善人大专门委员会设置，推动专门委员会规范化、制度化建设。加大机关干部培养使用力度，不断增强人大干部队伍活力。

23.从严从实抓好纪律作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决杜绝形式主义、官僚主义，持之以恒正风肃纪。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众开展调研，多出高质量研究成果。强化责任意识，勇于担当作为，在狠抓落实上下更大功夫，不断提高各项工作质量和效率。积极推动机关精神文明建设工作常态化规范化，更好展示机关良好形象。

24.进一步加强机关制度化建设。进一步完善代表大会、常委会、主任会议的会议制度和议事规则，不断提高常委会依法决策、科学决策水平。发挥制度在管人管事管物上的重要作用，进一步提高机关出勤考核、会议组织、公文办理、信访、后勤保障、财务管理、车辆管理等工作水平，保证机关高效有序运行。

25.提升人大宣传工作水平。加强人大新闻传播手段建设和创新，坚持传统媒体和新兴媒体相融合，办好X市人大常委会公报、X人大网站和X人大微信公众号，推动“智慧人大”平台建设，不断提高人大宣传工作的社会影响力。把握正确舆论导向，加强人大新闻宣传工作组织领导，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，加强对人民代表大会制度、宪法法律、各类会议活动、代表履职实践的宣传报道，深入讲好人大故事，传播好人大声音，树好人大形象。