2023县人大环境和资源保护委员会关于开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告

下面是小编为大家整理的2022县人大环境和资源保护委员会关于开展《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告,供大家参考。

主任、各位副主任、各位委员：

根据县人大常委会今年工作安排，为进一步贯彻落实***生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，推进我县的生态环境保护工作，我们对全县贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下：

一、执法检查开展情况

《环境保护法》执法检查是今年县人大常委会的一项重点工作，5月份主任会议专题研究，并制定了执法检查工作方案，明确检查目的、内容、方法及时间安排。为更好了解基层对《环境保护法》的执行情况，广泛听取各界人士对环境保护的意见和建议，我们于6月至7月分3个检查组，对市生态环境局xxx县分局、县自然资源局、县林业局、县科工信局、县水利局、县应急管理局、县农业农村局和有关乡镇对《环境保护法》贯彻执行情况进行检查，通过听取座谈汇报、资料查阅等方式进行了解，组织相关单位对***第六环境保护督察组交办的xxx件信访问题整改情况进行逐一实地核查。检查中发现目前xx个问题已经全部办结，办结率100%，***生态环境督查组下沉暗访交办件xx件，即xxx区突出环境问题，并被作为国家生态环境部通报（xxx省xxx县xxx区旧账未了又添新账），教训十分深刻。同时认真落实省市人大督办的信访案件1件（省市人大环资委交办我县五xxx镇环境污染问题信访案件），7月2日，我委在县人大xxx副主任的带领下，县政府相关职能部门（自然资源、科工信、农业、林业、水利及应急管理等）单位负责人到现场察看，听取群众意见，研究整改方案，落实整改措施，7月22日，就xxx的信访案件，市人大副主任xxx等一行到采石场调研，要求进一步听取群众的意见，采取有力措施整改，让群众放心人民满意，在我们的督促下，目前xxx采石场的信访案件已办结。检查组在肯定政府和相关部门工作成绩的同时，针对存在的有关问题提出了意见和建议。

二、《环境保护法》实施情况和主要成效

今年来，县政府及其有关部门在深入贯彻生态环境保护基本国策，认真执行环保法律法规和依法行政、严格执法、强化监督等方面做了大量工作，同时全面贯彻落实***、省、市、县关于生态环境保护工作的决策部署，全县生态环境保护工作取得了显著成效，全县生态环境质量持续好转。

（一）攻克难点，全力推进环保督察问题整改落实。2020年省环保督察“回头看”交办我县的13个信访案件已全部办结销号。2021年***第六生态环保督察组转办的xxx个信访案件也已全部办结销号。4月22日***第六生生态环保督察组通报xxx区生态环境问题典型案例后，县委县政府高度重视，深刻反思，深入查找差距，在省自然资源厅、省生态环境厅、省林业局等部门的精心指导和市委政府的直接领导下，采取强有力的措施，扎实整改，目前已取得明显进展和显著成效。一是开展矿涌水综合治理。编制出台了《xxx县xxx废弃煤矿水综合治理可 当前隐藏内容免费查看行性研究报告》，建成xxx点位、xxx点位水收集治理工程和xxx座快速反应坝，对汇入xxx水库的地表水进行收集治理；3个矿涌水治理工程已完成施工图设计，已签订工程合同，并于2021年8月7日进场施工，3个矿涌水治理工程正在进行厂区挡土墙建设和同步进行河道清淤。二是xx水库水质治理成效明显。通过持续对xxx水库xx调节水质，水库水质得到明显改善，目前xxx水库下游渠道脱色已完成200米。三是进行规范封堵矿洞。前期已完成矿洞调查工作，目前正在编制实施方案和设计图。四是完成煤矸石修复。编制出台了《xxx县xxx区煤矸石生态修复方案》，5处煤矸石堆放点已全部修复完成。五是完成新联环保砖厂和吉电xxx光伏发电项目问题整改。xxx环保砖厂已拆除并完成复绿面积60.5亩，对xxx光伏发电项目过火面积进行植树补绿，已完成栽植油茶苗3450株，栽植面积为57.6亩。县有关职能部门对xx砖厂和xxx光伏发电项目烧山违法问题进行立案侦查，刑事拘留2人，对1名干部因涉嫌严重违纪违法采取了留置措施。

（二）突出重点，深入打好污染防治攻坚战。一是深入打好“蓝天”保卫战。为积极应对大气污染防治严峻形势，制定下发了《2021年xxx县“蓝天保卫战”工作方案》《2021年xxx县蓝天保卫战工作考核办法》《关于加强对乡镇（场）蓝天保卫战工作的通知》《xxx县蓝天保卫战突出问题集中排查整治“百日行动”实施方案》，县蓝天保卫战指挥部每周安排人员对县城区进行巡查暗访。今年以来共出动巡查人员372人次，发现问题21起，下发蓝天保卫战工作督办函21份，在第二季度市蓝天保卫战指挥部考核周边四县中，xxx县取得第二名的好成绩。县政府组织对全县砖厂和采石场开展专项整治，目前整治成效明显。二是深入打好“碧水”攻坚战。今年以来，依托河长制深入实施水污染防治，加大县级集中式饮用水水源地的整治，开展了2次县级集中式饮用水水源地检查行动，坚持每月对赧水、资水流域进行巡河。在xxx国家湿地公园投放鱼苗305万尾，既有效保护水域生态，又丰富了湿地公园水生物。多次专题调度金江水库饮用水水源地环境问题整治，完成了xxx水厂扩容扩建工作。通过认真摸排，划分“千人以上”饮用水源地41处，完成全县县级饮用水水源地环境质量成效评估。三是深入打好“净土”防御战。积极推进xxx风险管控项目，目前工程建设正在序时推进。全县现有固废产废企业81家，已重点排查18家。对全县涉铊重金属企业和尾矿库进行了全面排查，已完成涉铊风险企业排查12家，暂未发现涉铊重金属污染企业。

（三）抓住要点，扎实推进“夏季攻势”任务整改。一是压紧压实各级各部门生态环境保护责任。今年县政府将环保问题整治与反电诈、禁毒等7项工作纳入底线工作，实行每周调度，每月排名。对每月排名前三位的乡镇场在绩效考核中加分，对排名后三位的，对党政主要负责人予以约谈。二是全力实行“夏季攻势”任务攻坚。今年xxx县“夏季攻势”任务共有20项， 其中2个重点行业VOCS综合治理、2座尾矿库闭库、14个砂石土圹专项整治在9月底前已完成整治并销号；谷洲镇和金称市镇2座污水处理厂建设在本月底也将完成建设任务。三是污染防治攻坚战其他重点任务完成突出。已按要求完成建设乡镇垃圾中转站2座，淘汰老旧车辆20辆，6个行政村生活污水治理已完成4个，本月底将全部完成整治并销号。在全市9个县级（市）单位排名中（不含区），10月份我县排名第五位，落实《环境保护法》成绩比较突出。

（四）打造亮点，奋力筑牢全县生态环境安全屏障。一是严把建设项目环保审批关。今年以来市生态环境局xxx县分局已完成审批建设项目12家，其中编制建设项目环境影响报告表11家、报告书1家，完成网上备案环境影响登记表项目61家。二是强化环境安全风险防范。组织对全县29家涉源单位开展核与辐射安全监督管理专项检查，对发现存在问题的6家涉源单位督促立行立改。组织农业农村部门开展土壤安全利用，严防出现“镉大米”。三是狠抓环境执法监督管理。今年以来生态环境部门出动执法人员358人次，检查企业154家次，受理和处理信访问题97件，查处企业违法行为75起，下达责令改正违法行为决定书75份，对企业违法行为进行立案34起，罚款437万元。

三、存在的主要问题

虽然我县在贯彻实施《环境保护法》方面做了大量工作，取得了明显的成效，但从法律的要求以及广大人民群众对生态环境的期待来看，仍然存在着一些问题和，生态环境保护形势依然严峻。主要表现在以下三个方面：

（一）全社会环境保护意识有待进一步增强。通过这次检查，我们发现在不同层面、不同领域对贯彻《环境保护法》还存在认识不足、意识不强等问题。比如，今年第六***生态环境保护督察期间交办的24件群众举报问题，其中砖厂信访件有12件（含重复件），占比50%；采石场和制砂场信访件有5件，占比21%。从信访地域来看，投诉频次较多的乡镇为xxx镇和xx口镇。这也充分说明一些乡镇和企业在处理经济发展与环境保护关系上存在重经济发展、轻环境保护，重企业效益、轻污染治理的倾向。而从全社会来说，人民群众对环境的要求在不断提高，但自身的环境保护意识却不强。同时在《环境保护法》学习宣传上仍存在死角。有的企业甚至口头上讲法律，但行动上却搞对立，无视法律，违法排污，违规操作等现象仍时有发生。有些工程建设环评不够到位，“三同时”执行率还有待提高等等。这些问题产生的根源还是在于全社会的环保法制意识不够强。

（二）环境保护形势依然严峻。一是结构调整任务艰巨。目前我县已成功创建省级高新技术产业开发区，所以也要面对结构型、复合型、压缩型特点的生态环境问题，经济社会高质量发展与资源环境约束加剧的矛盾就会表现出来，“散乱污”企业、“家庭式小作坊”排查整治难度大。二是污染减排难度加大。国家把氮氧化物、氨氮、COD等指标列入“十二五”“十三五”减排目标，经过十年的污染减排，那么“十四五”期间的减排就会面对“无排”可减的情况，越到后面减排的难度越来越大，压力也就越来越大。三是环境质量不容乐观。据市蓝天保卫战指挥部通报，从今年1月1日至9月30日，省生态环境厅通过卫星扫描发现我县焚烧火点数为37起，而全年的目标数需控制在14起以内，已超出全年目标数的164.3%，排在全市倒数第二名，形势非常严峻。当前重污染天气、黑臭水体、垃圾处理、农村环境等问题是人民群众非常关心的问题，如果太差老百姓就会意见大、怨言多，甚至成为诱发社会不稳定的重要因素，必须下大力气解决好这些问题。我们要集中优势资源，动员各方面力量，群策群力，群防群治，打一场污染防治攻坚的人民战争。四是化解环境矛盾面临现实考验。由于污染引发的人与自然关系的紧张，也直接影响到了人与人、人与社会的关系。全社会对污染问题的容忍度越来越低，对美好生态环境的期望值越来越高，一些环境纠纷与其他社会矛盾交织在一起，成为影响社会稳定的“引爆点”，成为社会管理的新课题。五是环境风险防范压力不减。目前县政府正在下大力气整治全县砖厂和采石场问题，待全县砖厂和采石场规范整治到位后，下步的重点工作将转移到畜禽养殖行业。受国家政策影响，加上我县又是生猪养殖大县，近两年小型养殖场发展迅速，一旦出现问题就会污染周边饮用水源，污染其他环境，所以环境风险防范的压力大。

（三）环保基础设施和能力建设比较薄弱。近年来，我们在环保基础设施和能力建设上做了大量工作，仅开展“夏季攻势”这一项工作，我们近三年就完成了109个问题整治，这也反映出我县的基础还比较薄弱。比如，自2017年以来，我县先后配合完成了两轮***环保督察和一轮省级环保督察，先后向我县转办信访问题共111个，这些问题覆盖了砖厂、采石场、垃圾处理、畜禽养殖、饮用水源、生活污水、道路扬尘、餐饮油烟、恶臭、矿井涌水等，基本上都与我们每个人生活息息相关。同时按照省、市要求，2022年前我们要完成重点建制镇的污水处理厂建设全覆盖，但是目前我们还只完成8个镇的建设，县第二生活污水处理厂建成后运行矛盾重重，县第一生活污水处理厂提标改造工作迟迟没有完成。

（四）基层执法基础薄弱。一是执法机制不顺畅。自然资源、环保、林业、水利、交通等单位执法监督力量薄弱，执法人员配备不足，部分执法人员年龄偏大，不能适应当前污染防治工作的需要。尤其是县级环境监察执法人员总量明显不足，人员少、任务重，执法设备、执法车辆、执法力量薄弱，乡镇、村缺乏专业环境监察技术人员，县级环保部门基本上日常工作就是在高负荷运转。二是生态环境监察力度不够。部分执法人员存在不敢管、不会管、不愿管的问题，执法监察的方式方法单一，导致执法监察存在薄弱环节。同时由于县级环境监察机构人员素质参差不齐，使得执法威慑力、震摄力力度不强，难以取得“立竿见影”的执法成效。三是县级环境监测能力建设不足。目前xxx县生态环境监测站编制数只有6名，受编制限制影响，一直未能新招录充实专业技术人员，从而影响了环境监测工作正常开展的需要。

四、几点建议

为全面推进《环境保护法》的贯彻落实，进一步提高我县生态环境质量，建议县政府在当前和今后一个时期，应着力抓好以下几个方面的工作：

（一）加大宣传力度，增强全社会环境保护意识。一是要提高学习宣传意识。建议政府及其相关部门要以这次执法检查为契机，采取更为有力的措施，广泛深入地宣传《环境保护法》及其相关法律法规，加强全社会环保法律法规知识普及教育和宣传，增强全社会的环保意识。二是要创新学习宣传手段。通过举办法制讲座、发放宣传刊物、违法案例剖析等多种方式，提高企业法人守法经营、环境友好的自觉性。通过电视媒体有针对性地选择一些环境友好企业进行正面宣传和舆论引导。通过政府网站及时将上级政策法规和有关部门对企业的环保要求予以公开和发布，做到上情下达。三是要积极倡导公众参与。要积极引导公众，人人参与环境保护，参与环保监督，努力形成保护环境就是保护自己的共识。

（二）严格环保执法，切实解决突出环境问题。针对这次执法检查中发现的问题，建议政府及有关职能部门要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念坚决破除“唯GDP论守住生态底线，把好环境闸门”推进绿色发展。要采取有力措施切实予以解决。一要严把项目审批关，从源头上控制污染总量的增加。严格项目环境影响评价制度，特别是要严格杜绝高污染、高能耗项目的进入，逐步优化产业结构。继续加快淘汰落后产能，完成“五小”企业、“散乱污”企业的关停工作。继续加快调整能源消费结构，加快推进清洁能源替代，扩大“气化xxx”管网覆盖范围。二要着力工程减排。加快企业VOCS综合治理和脱硫脱硝设施建设，继续推进城镇生活污水处理工程，提前筹划重点镇生活污水处理厂建设，确保在明年8月底前完成重点建制镇生活污水处理厂建设全覆盖的目标。三要严控“水、气、声、渣”污染。对一些消耗高、污染重、群众意见大的污染企业，要在加强监管的同时采取关、停、并、转等措施，切实予以解决。对一些唯利是图、违规违法、偷排直排的企业，除了在经济上予以重罚并通过媒体进行曝光外，对主观恶劣、影响较大、危害较重的环境案件，要按照“两高”的司法解释，追究其刑事责任，决不姑息。四要突出抓好大气污染防治。全面实施挥发性有机物排放源清单管理，继续加强 PM2.5和雾霾天气监测预警工作，县政府要借鉴其他县市区工作经验，牵头全县蓝天保卫战工作，组织相关部门深入打好蓝天保卫战，确保全县环境空气质量一年更比一年好。五要加大环保执法力度。坚持把企业达标排放作为环境执法的重中之重，严厉、持续、有效地打击环境违法行为。在加强固废、危废处置能力建设的同时加强对其日常监督管理。以重点区域、重点行业为主要对象，深入开展环境安全隐患排查治理专项行动，进一步完善应急联动机制，提升环境应急处置水平，确保不因环境突发事件造成较大生态环境影响。

（三）坚持齐抓共管，形成合力治污氛围。***指出：各级各部门要统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展，创造高品质生活，为建设人与自然和谐共生的美丽中国贡献力量。一是要加强考核力度。环境保护是一项综合性的系统工程，单靠环保部门远远不够，建议政府出台考核细则，加大对县直部门和乡镇场的考核力度。要严格落实环境保护目标责任制，严格执行重大环境事件和污染事故责任追究制度。二是要加强沟通协调。环保部门要主动与有关部门联系沟通，加强综合监管，协调解决环保工作中存在的问题。自然资源、林业、城管、住建、应急管理、科工信等部门要加强工作衔接，确保责任落实不推诿、不扯皮。建议政府下一步重点关注全县养殖行业的环保问题。三是要加强上下联动。政府有关职能部门要树立环保“一盘棋”思想，各司其职、各负其责、相互配合、通力协作。要创新更为有效的环保监管工作社会管理新机制，真正形成环保工作上下联动、齐抓共管的良好局面。

（四）加强能力建设，提高环境监管水平。县政府要把生态环境高水平保护摆在经济社会高质量发展更加突出的位置，加大对环保的资金投入，进一步加强环保基础设施建设。一是要加大生态资金补偿力度。结合生态环境保护和治理，探索生态脱贫新路子。生态保护补偿资金、重大生态工程项目和资金按照乡村振兴的要求向脱贫人口倾斜。对积极配合和参与环境保护的农户，要加大资金补偿力度，从而提高群众参与环境保护的积极性。二是要全面提高我县环境监测手段和能力。在财政资金得到保证、执法装备得到加强的基础上，人员编制和人员配备也应相应得到增加，以满足环保能力标准化建设的需要。三是要创新环境监管方式。逐步引入网格管理、分类管理、痕迹管理等模式，将有限的人力物力投入到环境监察重点区域、重点行业、重点企业，进一步增强工作的针对性、有效性。四是要加强基层联合执法。要大力发挥乡镇执法队伍作用，对涉及发生在乡镇的环保问题，要鼓励涉及所属乡镇实施联合执法，从而降低执法成本，确保乡镇第一时间解决群众身边关心的难点问题。五是要狠抓队伍能力建设。大力实施人才培养计划，积极推进优秀人才轮岗交流，拓宽使用渠道。加强环境监察、监测比武，强化业务培训，培养、选拔一批政治素质高、业务能力强的环保执法精兵，为全县环境执法提供有效的队伍保障。