2023市开展非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作总结报告

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市开展非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作总结报告

尊敬的XX组长：

随着XX市经济结构、社会结构、人口结构等发生深刻变化，大量非户籍人口进入城市工作生活，非户籍人口已普遍超过户籍人口。为进一步破解城市“二元”结构，加强基层治理，加强基层党组织建设，在今年X至X月，XX市结合村（社区）“两委”换届，开展了非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举工作。共XXX个社区（村）参与试点，选拔产生XXX名非户籍委员，其中党组织副书记XX人，党组织委员XXX人（含交叉任职XXX人），居（村）委会委员XXX人。

一、背景基础

（一）非户籍常住人口群体庞大稳定。全市城市常住人口城镇化率达XX%，目前全市非户籍常住人口超过XXX万。有的社区非户籍常住人口与户籍人口比高达X:1。总体看，全市非户籍人口已从第一代发展到第二代甚至第三代，多年融入、深深扎根，形成了庞大稳定的人口基础。

（二）大力推进基层治理。2018至2021年，连续4年整顿软弱涣散村（社区）XXXX个，镇（街）领导干部驻点直接联系群众XXX万人次，解决问题X万个。2018年以来，大力整治影响基层发 当前隐藏内容免费查看展稳定的源头性基础性问题，解决被征地农民养老保障资金滞留问题，涉及金额X亿元；解决拖欠被征地农民征地补偿费问题，涉及金额X亿元；解决历史留用地问题，涉及土地XX万亩；查处违法用地案件XXX起；清理核实XXX个村集体经济组织资产。基层治理成效明显，信访量逐年下降，2021年到省上访为XX年来最低，为选举营造了良好社会氛围。

（四）开展选聘社区特别委员或兼职委员工作。从2020年始，在外来人口集中的XXX个村（社区），通过“推荐＋选举”方式，聘请XXX名优秀异地务工人员代表担任村（居）委会特别委员，参与社区治理、事务管理、监督评议。

综上，我们认为，全市探索开展非户籍委员试点，基础条件具备，时机比较成熟，对于贯彻落实以***同志为核心的党***关于推进新型城镇化重大部署，破解城乡“二元”结构，加强基层党组织建设等，都有着重要意义。

二、主要做法与初步成效

（一）分类确定试点范围、职位。明确试点范围。全市非户籍人口约占常住人口的XX%。我们考虑，选择非户籍常住人口占比低于XX%或明显高于XX%的社区进行试点，由于非户籍人口太少，或者能纳入试点社区数量过少，都会明显影响试点的实际成效，因此确定纳入试点的社区非户籍常住人口占比既不能低于XX%，又不能明显高于XX%。明确试点分类。对于没有集体经济的“纯社区”，考虑到其基础条件较好，原则上都列为试点，共XXX个。对于村改居社区，以及没有集体经济或已实行“政经分开”的村改居社区，原则上列为试点（没有“政经分开”但集体经济利益已固化的村改居社区，选择部分试点），共XXX个。对于条件成熟又有试点需求的村，选择XX个进行试点。明确试点职位。开展试点的社区（村），在规定的“两委”职数内，原则上设X名非户籍委员；非户籍常住人口为户籍人口5倍以上的，设X名非户籍委员，其中X名可选配为非户籍党组织副书记。非户籍委员专职专用。一般实行社区党组织与居委会交叉任职。

（二）严把人选审查关。严格人选资格条件。明确非户籍委员8项基本条件，以及年龄一般不超60周岁、具有大专及以上学历、在社区居住或工作1年以上的资格条件。同时规定，有社区委员、非公企业和社会组织党支部委员、社区专职工作人员等经历的，2020年以来被评为优秀外来人员的，长期参加社区志愿服务的，可优先推荐为建议人选。基层党组织推荐。在充分宣传发动、试点政策家喻户晓基础上，社区党组织、驻社区非公企业、社会组织及机关企事业单位党组织，广泛物色非户籍委员候选人初步人选。重点从党建组织员、非在编社区专职人员、“两新”党组织委员、产业工人党员等群体中，提出非户籍委员初步人选XXXX名，平均每个试点社区（村）XX名。差额考察。乡镇（街道）党（工）委严把候选人初步人选资格关，按1:2至1:3比例综合确定差额考察人选。深入考察其个人品行和工作能力，广泛听取有关党组织、党员及非户籍常住居民、户籍居民的意见建议。与户籍所在地沟通。乡镇（街道）党（工）委通过发函、打电话、直接上门等方式，向非户籍委员考察人选户籍所在地乡镇（街道）党（工）委，认真了解人选历史和现实表现，征求户籍所在地民政、公安、卫建等部门意见，并要求提供书面证明。集体研究公示。乡镇（街道）党（工）委根据资格审查和考察情况，按1:1至1:2比例，确定非户籍委员候选人预备人选，于所在社区公示（不少于5个工作日）。公示期满集体研究确定非户籍委员正式候选人。

（三）依章依法组织专额专选。与社区“两委”班子成员选举程序上基本一致、时间上同步进行。选举前转接组织关系。提早转接候选人组织关系，安排候选人深入社区开展工作、服务群众，通过社区宣传栏、海报、见面会等方式，争取社区党员群众的认同支持。视情确定人员范围。驻社区非公企业、社会组织党组织纳入社区党组织管理的，其所属党组织及党员参加社区党员大会选举；党组织没有纳入社区党组织管理的，一般选派一定比例党员代表参加社区党员大会。专额专选。以同一张选票或单列选票形式进行，单列计票。选举时社区党组织把结构要求讲清说透，引导社区党员正确落实组织意图。选优配强党组织委员。突出非户籍委员选举工作政治性，坚持党员人选优先考虑，先选非户籍党组织委员、再选非户籍居委会委员、尽量交叉任职，确保选出政治素质高的非户籍委员。

（四）明确非户籍委员职责待遇。明确工作职责。 非户籍委员作为村（社区）“两委”班子成员，接受“两委”领导，接受村（社区）党组织书记工作安排，按照分工做好专职工作，参与“两委”其他工作。重点履 行管理、沟通、联络驻社区非公企业、社会组织及其党组织职责，负责非户籍常住居民及党员教育、管理、监督、服务，引导非户籍常住居民及党员积极参与社区建设和其他活动。明确考核考察。乡镇（街道）党（工）委每年对其履职情况进行考核，连续两年考核不合格的，按规定给予免职等处理。届满后开展任期考察，合格的可继续推荐为下一届非户籍委员人选，不合格的按有关规定处理。明确待遇保障。原则上与社区“两委”班子成员同等标准，由乡镇（街道）以上财政解决落实。3年后正常离任的，给予离任补贴。

试点工作取得了可喜的初步成效。一是为促进城市居民全面融合探索了新路径。非户籍委员直接参与社区决策、管理、服务，真正实现了组织上的融入、政治上的融入、制度上的融入，为促进城市居民全面融合奠定了基础。二是为加强城市基层党组织建设增添了新动能。通过试点，把驻社区各类组织中的优秀人才选拔进社区“两委”班子，既融洽了社区与驻区党组织关系，又便于社区党组织联系、管理和服务商务楼宇、商圈市场等驻区组织及其党组织。三是为社区“两委”班子优化结构、拓宽选拔视野提出了新举措。选出来的非户籍委员，都是社会上各行业各领域优秀人才，社区居民的认可度接受度较高；77%年龄在35岁以下，96%为大专及以上学历，有管理、法律、财会等专业背景，明显优化了班子结构、提升了班子素质。

三、下一步考虑

按照党的十九大“加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题”重要要求，从3个方面着力，推进非户籍委员试点工作健康深入。

（一）健全非户籍委员教育管理激励机制。在示范培训班基础上，推动各地对非户籍委员开展专门培训，促使他们掌握社区（村）工作要求。进一步明确非户籍委员岗位分工，除了负责沟通服务、管理非户籍 人口外，还要统筹参与“两委”工作。进一步落实非户籍委员报酬待遇，真正做到同工同酬。建立非户籍委员管理、监督和激励机制，确保他们真正发挥作用。

（二）加强非户籍委员后备队伍培养工作。乡镇（街道）党（工）委和社区（村）党组织换届完成后，及时启动非户籍委员后备队伍培养工作。全面摸查辖区内工作生活的非户籍居民及党员分布情况，建立后备人才库，有计划、有针对地开展跟踪培养，为下一次换届时扩大试点规模储备充足的优秀人选。

（三）探索完善非户籍委员选举办法。改进非户籍委员专额专选办法，细化非户籍居民及党员社区“两委”选举程序步骤、方式方法，把非户籍委员选举与社区“两委”选举衔接起来，切实保障非户籍居民、户籍居民及党员的选举权利，确保“两委”班子人选顺利实现组织意图。