《信访工作条例》是全面规范信访工作的第一部党内法规,是新时代信访工作制度改革的重要成果,对于坚持和加强党对信访工作的全面领导、理顺信访工作体制机制、进一步规范和加强新时代信访工作,具有重要意义。作为信访干部,为更好地推动问题快速解决、矛盾及时化解、隐患提前消除,需要我们从几个方面着手,加强和改进我们的工作。
一是摸准民情,架起党员群众的“连心桥”。党员干部深入基层,与群众心连心,掌握民情民意是做好基层信访工作的首要前提。要通过推行“四民”走访、信访代理、心理干预等措施,更直接地了解群众急难愁盼、更全面地掌握群众诉求、更深入地发现群众困难,为解决问题提供民意基础和民心支持,真正打通服务群众“最后一公里”,让基层信访工作有的放矢、真正见效。
二是整合平台,打好基层信访治理“组合拳”。要适应形势变化和群众需求,讲好“我的信访故事”微党课,发好“制度建设”舆论之声,特别是深入推进基层信访平台“实体化运作”,使联系服务群众工作有集中的抓手和统一的平台,为区、街道、社区三级协同做好基层信访工作凝聚合力、汇聚能量。要统筹好、整合好、运用好平台,形成合力,打造品牌,构建信访工作新格局。
三是化解难题,构建融合信访治理“共同体”。做好信访工作归根结底是要解决群众身边的现实问题。要加强基层源头治理,把解决民生问题作为“高质量信访服务园区高质量发展”工程的根本出发点和最终落脚点,实打实解决群众最关心最直接最现实的利益问题。信访工作与“两联两进、结对共建”等工作深度结合、同向发力。要坚持问题导向,把群众关心关注的问题和忧愁忧虑的难题解决到位,真正赢得群众的信任、支持和点赞。
四是创新方法,答好基层信访治理“新考卷”。新形势下的信访工作,必须在创新方式方法上找出路、求突破。通过拓宽社会力量参与信访工作的制度化渠道,发挥群团组织、社会组织和“两代表一委员”、社会工作者等作用,反映群众意见和要求,引导群众依法理性反映诉求、维护权益,推动矛盾纠纷及时有效化解。坚持“治理”与“治心”并重,推进“一切信访工作到基层”落地见效,施展园区信访工作的“法、势、术”,凸显园区信访治理的“时、度、效”。通过创新信访工作的思维和方法,充分调动干部和群众的积极性,让服务群众工作有更好的实效,让基层信访治理水平有更大的提升。
近年来,随着我县社会经济的不断发展,城市建设步伐的逐步加快,国家土地政策宏观调控的影响,涉及违法占地、土地征用、征地补偿、权属纠纷等方面的问题也相对突出,涉及土地方面的信访事件也相对增多,这些矛盾若不能得到妥善处理和及时解决,往往会引发一些群体性事件,对社会稳定及部门形象、政府声誉等方面产生负面影响。近几年来,我们注重在这些方面做了一些工作,也取得了一定的效果,回顾和反思这方面的工作,我们也有很深刻的体会。
在处理信访事件的工作实践中,我们深深感觉到,每一起信访事件的发生,都是因一些小事、具体的事和单个的事得不到及时公正和妥善的处理而引发的。所以,思想上的认识到位,重视到位,显得尤为重要。我们在分析和研究处理这些信访问题中,始终给大家灌输一些思想,始终绷紧这根弦,抛开大道理不说,我们觉得:
1、处理好信访事件,能够更好地提升单位和部门的形象,增强单位的荣誉感。
2、处理好信访事件,能够更好地节省财力、物力和精力办其他的事,不影响和耽误单位的工作。
3、处理好信访事件,能够更好地增进感情、加深沟通,增强开展其他工作的群众基础,增强群众的信任感。
4、处理好信访事件,能够发现和找出我们部门工作的不足和差距,提高自身的工作水平。增强大家对信访工作的高度重视,“信访无小事”,耽误不得。 体会二:掌握信息,及时处理,讲求方式是解决信访问题的有效途径。
抓住一个“早”字。就是在平时的工作中,我们注重了解和掌握群众对国土工作的反映,及时捕捉信息,化解矛盾,真正立足于“抓早、抓小、抓苗头”,把问题化解在萌芽状态。如:为了控制住我县黑土坪村非法开采腐植酸资源的势头,
我局在接到群众举报后,及早行动,制发了《关于严禁乱挖滥采腐植酸资源的通告》作为宣传,事后虽有个别人偷偷开采,但我们即刻现场制止。又如xx年,在每周的土地巡查中,发现壶泉镇镇稻地村个体村民占用农田违章建房的案件,刚开始动工下基础,我们及时进行了查处,恢复了原状。
新颁布的《信访工作条例》深入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想,深刻总结我们党长期以来领导和开展信访工作的宝贵经验特别是党的十八大以来信访工作制度改革成果,进一步坚持和加强了党对信访工作的全面领导、明确了新时代信访工作的原则要求、理顺了信访工作体制机制,是推动新时代信访工作高质量发展的纲领性法规。下面我就围绕抓好《信访工作条例》学习宣传贯彻工作,结合自身工作实际,谈几点感受和想法。
一、深刻认识信访工作的政治属性,切实增强为党分忧、为党尽责的使命担当
政治属性是信访工作的基本属性,信访工作首先是政治工作。做好信访工作,关系巩固党的执政基础这一政治问题,关系保持党同人民群众血肉联系这一核心问题,关系维护改革发展稳定这一重大问题。作为党员领导干部,对于信访工作必须从政治上看、从政治上办,学深悟透习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和《信访工作条例》,准确把握新时代信访工作的性质作用、目标任务、重大原则、实践要求,充分发挥坚持党的全面领导这一根本保证、最大优势,坚决扛起筑牢安全稳定屏障的政治责任,严格落实各级各部门的属地责任、主体责任、事权责任,定期听取情况汇报、分析研判形势、研究重点问题、部署推动工作,以强有力的组织领导保证各项任务落到实处,以实际行动忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”。
二、始终坚守信访工作的人民立场,不断厚植为民解难、为民服务的朴素情怀
习近平总书记将信访工作喻为“送上门来的群众工作”,强调“信访工作的首义,在于时刻把自己看成人民中的一员,把心贴近人民”。《信访工作条例》将“坚持以人民为中心”作为信访工作应当遵循的原则之一,充分彰显了“人民信访为人民”的工作理念和价值取向。从当前情况看,一些地区一些领域信访总量居高不下,重复访、越级访问题时有发生。这些情况表面是责任问题、作风问题,本质是立场问题、观念问题。解决这些问题,首先要从思想层面入手,结合推动党史学习教育常态化长效化,教育党员干部时刻牢记初心使命,自觉把人民利益放在心中最高位置,坚定为人民利益和幸福而奋斗。其次要从行动层面深化,切实把以人民为中心贯穿各项工作始终,用心做好了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的工作,做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。再次要从方法层面求细,坚持走好群众路线,将心比心、换位思考,多到情况复杂、矛盾突出的地方去,多到反映问题的群众家中去,与群众坐在一个炕头、一条板凳上,把群众的操心事、烦心事、揪心事当作自家事来办,以解决急难愁盼问题的实际成果赢得群众的信任支持。
三、准确把握信访工作的实践要求,全力做好问题化解、源头治理的各项工作
做好新时代的信访工作,必须把《信访工作条例》作为基本遵循,既要抓末端、治已病、去存量,也要抓前端、防未病、遏增量。一方面,要坚决贯彻“三到位一处理”的重要要求,严格落实领导干部接访、下访、约访、包案等制度,深入推进治理重复访、化解信访积案专项行动,综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段,集中推动存量问题“案结事了”,决不能把责任推给上面、踢给下面、留给后面。另一方面,要坚持和发展新时代“枫桥经验”,结合推进县域社会治理现代化、构建基层社会治理新格局,健全常态化制度化推进矛盾纠纷排查化解机制,严格落实首接首办责任制,加快推进“最多访一次”改革,着力推行重要决策、重大项目社会风险评估,最大限度把矛盾纠纷发现在早、化解在小,切实夯实基层社会稳定的基础,掌握信访工作的主动权。
《信访工作条例》体现了坚持以人民为中心的发展理念。习近平总书记指出:信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作。战国时期的《鬼谷子》讲道“目贵明,耳贵聪,心贵智。以天下之目视者,则无不见;以天下之耳听者,则无不闻;以天下之心思虑者,则无不知。”倡导为政者要把目光看向人民,把耳朵倾向人民,把心贴近人民。
一是把目光看向人民群众,察看人间疾苦。要牢记为民解难、为党分忧的政治责任,坚守人民情怀,坚持以人民为中心,把目光看向人民群众,主动下访、主动上门,变“群众上访”为“干部下访”,保持党和政府同人民群众的密切联系,面对面促进信访问题解决,把可能引发信访问题的矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
二是把耳朵倾向人民群众,倾听群众呼声。《信访工作条例》要求各级机关、单位畅通信访渠道,做好信访工作,认真处理信访事项,倾听人民群众建议、意见和要求,接受人民群众监督,为人民群众服务。要努力做到民有所呼,我有所应,确保让老百姓话有地方说、苦有地方诉、理有地方讲、事有人办,让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
三是把心贴近人民群众,为民排忧解难。作为新时代的信访工作干部,要时刻把自己看成人民中的一员,放下架子,打掉官气,践行党的群众路线,关心群众的急难愁盼,从最困难的群众入手,从最突出的问题抓起,从最现实的利益出发,设身处地为群众想问题、作决策,千方百计为群众排忧解难。
信访制度自诞生之日起,就与马克思主义政党密切关联在一起。
列宁曾经指出:“在人民群众中,我们毕竟是沧海一粟,只有我们正确表达人民的想法,我们才能管理。”他认为,人民群众的来信来访是党和政府了解群众的愿望、要求、呼声的“晴雨表”。
列宁非常重视群众信访工作,围绕定时公开接待、设立接待问事处、实施群众来访登记等,亲自推动建立一整套信访制度。列宁在极其繁重的国务活动中,还抽出时间亲自接待群众来访,批示处理群众来信。他要求人民委员会限时报告接到的对政府部门和人员的一切控告,并明确指示,对群众来信来访置之不理,法院要予以追究,对打击报复者要予以严惩。
列宁认为,接待群众来信来访是掌握了解政务情况、沟通信息、监督领导机关工作的重要渠道和手段。为此,他要求每个苏维埃机关都要实行定时公开接待信访,接待群众来访日期和时间的告示要贴在大门口,接待室必须设在可以自由出入的地方;国家监察部负责人有权参加所有的接待,并有责任随时视察接待工作。列宁建立的群众来信来访接待制度充分发挥了对党和国家机关中的官僚主义、违法犯罪和腐败现象的监督作用。
中国共产党创造性地丰富和发展了马克思主义,坚持走群众路线,把信访工作作为密切联系群众的重要方式、了解社情民意的重要窗口和自觉接受人民监督的重要渠道。毛泽东不仅亲自指导创建了信访工作机构,提出信访工作基本方针,还亲自批阅大量群众来信、接待群众来访。1951年,他对群众来信工作作出批示:“必须重视与人民的通信,要给人民来信以恰当的处理,满足群众的正当要求,要把这件事看成是共产党和人民政府加强与人民联系的一种方法”,并强调要坚决杜绝“掉以轻心,置之不理的官僚主义态度”。
党的十八大以来,习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示和重要论述,系统回答了信访工作是什么、信访形势怎么看、信访工作怎么干等重大理论和实践问题。这些思想发源于习近平总书记亲自参与信访工作的丰富实践:在正定工作时,在大街上摆桌子听取群众意见;在宁德工作时,推动建立领导干部信访接待日制度,创新“四下基层”信访机制;在福州工作时,把群众上访改成干部下访,提出领导干部“进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事”;在浙江工作时,在全省推开领导干部信访下基层,带着三级主要领导干部到浦江接待来访群众。
近期,党中央、国务院发布《信访工作条例》,为做好新时代信访工作提供了根本遵循。厚植中国共产党长期执政的群众基础,进一步增强人民群众对党和政府的信任,离不开信访工作这个党和政府密切联系群众的桥梁纽带。加强和改进新时代信访工作,需重点把握以下几点。
坚持政治性,始终坚持以人民为中心。解决信访问题的过程,就是千方百计为群众排忧解难的过程,就是践行党的群众路线、做好群众工作的过程,就是实现、维护、发展广大人民群众根本利益的过程。因此,信访工作的首义在于时刻把自己当成人民的一员,把心贴近人民。这既是根本宗旨,也是作风要求,更是工作方法。
坚持系统性,落实信访工作责任制。群众信访诉求往往不是一个部门能够单独解决的,常常涉及多部门,处理难度很大。做好信访工作,必须加强系统治理,发挥党的领导和社会主义制度优势,严格落实党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管“五位一体”责任制,加强信访工作机构和组织的统筹协调,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、调解、疏导等办法,系统多元化解矛盾、解决纠纷。
坚持法治性,依法依规解决矛盾问题。能否运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题,是治理体系和治理能力现代化的重要标尺。做好信访工作的重要途径是法治,必须深入贯彻习近平法治思想,树牢法治在化解社会矛盾中的主体地位,树牢法律在解决矛盾纠纷中的权威地位,推动信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。
坚持时代性,办好网上信访。适应时代发展需求,必须积极拓宽网上信访渠道,充分发挥网上信访公开透明、快捷高效、便于监督的优势,为群众反映诉求、提出意见建议提供便捷途径。领导干部要学网、懂网、用网,了解群众所思所愿,收集好想法好建议,积极回应网民关切。
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