2023年在扎实推进文化建设和文化产业科学发展大会上的讲话【完整版】

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在扎实推进文化建设和文化产业科学发展大会上的讲话

尊敬的各位领导：

下面，我分三个方面把XX文化建设和文化产业发展的有关情况作以简要汇报。不妥之处，请批评指正。

一、基本情况及主要工作

XX地处豫东平原，人口118万，面积1083平方公里，辖3乡12镇6个办事处。这里历史底蕴深厚，文化名人辈出。周初称项子国，春秋至秦沿之，西汉设项县，南朝宋改为XX县，1993年撤县设市，2004年被确定为省重点扩权县市；东汉建安七子之一应瑒、《千字文》作者周兴嗣、近代诗词作家、收藏家张伯驹、中华民国总统袁世凯、世界著名物理学家袁家骝、曲艺家赵铮等，祖籍均在XX。

近年来，我们在省委、省政府“文化强省”战略的指引下，以促进文化与经济交融协调发展为目标，采取切实有效措施，积极推进文化建设和文化产业发展，取得了明显进展和初步成效。我市先后被国家文化部命名为“全国文化先进市”、被省政府命名为“文化建设先进市”，市文化馆被国家文化部命名为“国家一级文化馆”，《官会响锣》被列入“国家第二批非物质文化遗产”名录，涌现出2个乡镇级“中国民间文化艺术之乡”，5个“xx省文化先进乡镇”，2个“xx省示范文化站”，2个“xx省示范文化大院”，1个“xx省文化和文化产业特色村”。

文化建设方面，文化设施不断完善，影剧院、文化馆、图书馆、档案馆、博物馆一应齐全，引资兴建的大型多功能文化体育广场正在修建，有线电视、国际互联网走进千家万户，丰富了广大农民群众的精神文化生活。文艺活动空前繁荣，文 当前隐藏内容免费查看艺创作成果丰硕。先后组织开展了“XX市首届网络书画大赛”、“首届XX官会民间文化艺术节”等影响大、群众参与度高的文化活动。XX市豫剧团先后荣获“群星杯—山花奖”、xx省戏剧大赛金奖等。文化服务业快速发展，文化娱乐经营单位达到58家，从业人员180余人。

文化产业发展方面，保护修缮了袁氏故居，征集散失民间的袁氏家族历史文物举办了举办了“袁家骝、吴健雄科技成就展”、“张伯驹捐献国宝展”和“豫东民俗展”；南顿故城环境整治及主体建筑施工正加紧进行，今年免费开放以来，仅农历二月二至三月三传统庙会期间就接待游客30万人次，直接和间接收入700万元；占地30亩、投资2610万元的XX市杂技艺术学校，成为全省规模最大、唯一的民营专业杂技艺术学校。xx省越野杂技团以此为人才基地，组织8个演出团体在国内外演出，年收入突破2000万元；汝阳刘笔业有限公司坚持走质量规模效益同步发展之路，综合竞争能力不断增强。以笔业公司为依托，汝阳刘行政村发展毛笔加工户118家，从业人员354人，其中制笔老艺人26人，有120多个规格品种行销国内外，年产值突破2000万元。主导产品“萃文毛笔”被评为“xx省著名商标”、“xx省知名文化产品”，汝阳刘笔业有限公司被命名为“xx省十佳民营文化企业”、“xx省文化产业示范基地”。据初步统计，全市有文化产品生产、经营、文化服务单位共计约240家，从业人员近2万人，年吸引游客近70万人次，年产值近1.2亿元。文化产业的不断壮大，推动了经济发展，增进了社会和谐，促进了大局稳定，提升了XX形象。具体工作中，重点抓了以下几个方面：

一是整合各类资源，实现文化建设和文化产业的整体推进

我们抓住省委、省政府推进文化资源大省向文化强省跨越的历史机遇，把“文化创新求繁荣”作为全市工作指导思想的重要内容，把文化建设和文化产业发展作为应对金融危机的重要措施，摆上更加突出的位置，重力抓好两个整合：

整合行政资源。先后制定出台了《XX市文化产业发展规划纲要》、《关于进一步深化文化体制改革加快文化发展的意见》，整合各方力量，成立了文化发展领导组织。积极推进文化体制改革，对经营性国有文化单位进行转企改制、重组，使其真正成为了文化企业，同时全面推行领导聘任制、职工聘用制，逐步建立起了竞争、激励和约束的长效机制。切实转变政府职能，由过去既管文化又办文化向引导、监管、服务转变，把文化产业推向市场，极大地调动了全社会创办文化产业的积极性。

整合社会资源。积极鼓励社团组织，宣传文化，发展文化产业。现在我市共有姓氏文化研究会、书法家协会、美术家协会、摄影家协会、诗词协会、作家协会等文化社团10多个，他们采取不同形式，定期不定期地组织开展文化交流活动，在引导群众文化消费、促进文化产业发展发挥越来越大的作用。

二是挖掘文化资源，通过打造品牌加快文化建设和文化产业发展

挖掘旅游文化资源。XX不仅有众多的历史名人，还有众多的名胜古迹，境内共有文物点65处，文物保护单位20处，其中省级保护单位7处，市级文物保护单位13处。有袁氏旧居、袁氏行宫、南顿故城3个景区和147个旅游资源单体。此外，计划开发建设的张伯驹纪念馆、豫东生态农业观光游、莲花味精生产工艺游、高寺龙山文化游等旅游项目也具有很好的发展潜力。立足XX资源优势，为构建“袁氏旧居、袁氏行宫、南顿故城”三点一线黄金旅游线，计划按照xx省古建筑研究中心编制的《XX市袁氏旧居维修设计方案》和《XX市袁氏旧居文物保护规划方案》，对袁氏故居进行恢复修缮，将袁氏旧居打造成集袁氏文化研究基地、中国近代史教育基地、中国近代“防御寨堡”研究基地、XX历史文化名人研究基地和豫东民俗文化研究基地，建成立足中原、影响全国的AAAA级旅游景点。叫响“袁氏文化”、“南顿故城”两大品牌，推动XX文化旅游产业加速发展。

挖掘传统文化资源。官会镇古老的响锣、贾岭唢呐、XX豫剧小品，秣陵白沟杂技等古老文化艺术响彻中原大地，名誉豫东平原，书法绘画艺术响誉国内外。《官会响锣》被国务院公布为“国家第二批非物质文化遗产”保护项目，《回民秧歌》顺利入围xx省第一批非物质文化遗产，汝阳浏（毛笔）被命名为“xx省特色文化村”，首届民间艺术文化节，吸引了大批的外地游客和商家，促进了当地经济的快速发展。“锣龙之乡”、“唢呐之乡”、“杂技之乡”、“毛笔之乡”正在越来越广的范围内成为XX的代名词，文化的品牌效应初步显现。此外，《张伯驹词选译》、《XX袁世凯》、《中国历史大事速记歌》、《XX诗词》等十余部力作相继结集出版，公开发行。

三是借助民间资源，发展民营文化产业，走多元化发展之路

文化产业的市场在民众，潜力在民间，希望在民营。XX民间资本雄厚，全社会银行储蓄存款余额目前已经达到80亿元。在发展文化产业过程中，我们非常重视民营资本的运用，出台了对民营文化产业发展的扶持政策，真正让民间资本在文化产业发展中敢投入、舍得投入。xx越野杂技团在创办杂技学校过程中，我们在征地、建校、招生过程中，为他们提供了大量的帮助和支持，促使他们定下心来，投资建设了杂技艺术学校。目前他们正在积极筹备实施二期工程。工程完工后，将成为xx最大的杂技艺术演艺培训中心。汝阳刘笔业有限公司在发展过程中，一度陷入低谷，我们及时伸出援助之手，为他们打造创业的平台，成功申报了xx省非物质文化遗产项目，邀请国家、省媒体进行广泛宣传报道，使汝阳刘笔业公司的发展进入快车道。2021年，产值突破2000万元，达到了历史最高水平。今年将开工建设投资1620万元的汝阳刘笔业文化产业园区，企业生产能力将在年产30万支的基础上，新增高档礼品笔产能6万套，中低档笔产能8万套，年可新增4200万元，利税500万元，成为xx最大的毛笔生产企业。

二、推进文化建设和文化产业发展的体会

——推进文化建设和文化产业发展，必须坚持解放思想，确立“大文化”、“大发展”的工作理念。目前，文化产业正逐步成为国民经济的支柱产业之一。以前由于思想不解放，没有充分认识到发展“大文化”的重要性，抓文化事业和文化产业力度不够，错失了不少机会。应当看到，一个地方的先进文化，不仅对外能展现“软实力”，树立良好外部形象，对内也能与地方社会经济发展和人民群众精神生活深度融合，发挥和各个领域、行业的高度关联和协作效应。大力推进文化建设和文化产业发展，体现了统筹兼顾和以人为本，符合科学发展的内在要求。树立“大文化”“大发展”的工作理念，就是要高起点规划，高标准定位，高水平发展，不断把文化建设推向产业化、规模化、集约化，就是要把文化生产力的提高作为整个社会生产力提高的一个有机组成部分，促进人、财、物资源的合理配置与全面系统的开发、利用，创造最佳的社会效益和经济效益。

——推进文化建设和文化产业发展，必须坚持改革创新，用新思路、新方法、新机制破解发展难题。

当前，从我市实际情况来看，文化系统内部发展意识滞后，认为文化是事业，靠政府、靠财政的思想尚未从根本上转变。文化体制改革相对迟缓，产业管理机制还不够完善，存在政事不分、政企不分，导致文化经营单位、个人不能真正成为市场主体。在管理方面存在部门分割、条块分割、上下分割的现象，使文化资源难以整合、优化。要解决这个问题，必须创新思路，创新方法，创新机制，进一步推进文化体制改革，理顺关系，激发活力。

——推进文化建设和文化产业发展，必须坚持政府主导，鼓励引导社会参与，走多元化发展之路。文化事业是社会公益事业，它的公益属性决定了文化产业必须坚持政府主导，要纳入城乡建设和经济发展的总体规划。而另一方面，它的社会属性又决定了文化产业发展不仅是单纯的政府行为，离不开社会的广泛参与，尤其是需要民间资本的积极参与。从XX文化产业发展的现状来看，主要制约还是资金来源单一且投入不足，造成文化旅游资源开发力度远远不够。如作为全国特有的“袁世凯故居”这一文化品牌，远没有形成国内其它地方名人故居那样的规模、知名度和影响力。

三、几点建议

大力推进文化建设和文化产业发展，地方党委政府责无旁贷，但面临许多靠自身难以解决的困难和问题。为此，我们建议：

一是加大财政扶持力度。以我市为例，袁氏故居、南顿故城、张伯驹纪念馆、高寺龙山文化景区等重点项目，共计投入约1.5亿元。靠本市财政显然力不从心。建议上级加大建立文化产业发展专项资金的调控力度，对地方重点文化产业项目给予资金扶持。

二是加大税收扶持力度。对设计院所、咨询策划单位和中介组织提供文化产业方面的咨询、培训、成果转让、技术服务等收入免征营业税及所得税，以降低下游文化项目实施单位和个人的成本负担；对发展文化产业的民间资本实行税收减免，以税收杠杆鼓励和引导民间文化投资。

三是加大政策扶持力度。建议要进一步完善文化经济政策，尽快出台可操作性更强的、能够进一步调动企业、社团和个人投资文化产业积极性的优惠政策。

文化产业是21世纪最具发展潜力的“朝阳产业”，推动文化建设、发展文化产业功在当代，利在千秋。灿烂悠久的历史文化资源，是XX百万人民的巨大宝藏。我们相信，在***、省、市各级的正确领导下，在XX百万人民的共同努力下，这些历史文化资源一定会为XX政治、经济、文化、社会的发展起到巨大的推动作用，更多更好地造福全市人民。

谢谢大家！