同志们：
水利部根据有关规定，已于昨日宣布我国已正式进入汛期，较多年平均入汛日期偏早15天。今天，我们召开长江委水旱灾害防御工作领导小组2022年第一次全体会议，会议的主要目的是：深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，传达国家防总、水利部关于做好水旱灾害防御工作的工作要求和会议精神，分析研判今年汛期洪涝干旱形势，安排部署今年汛前各项重点工作。下面，就做好今年水旱灾害防御工作，我讲三点意见，供大家参考。
过去的一年，面对严峻复杂的流域防洪形势，各部门各单位深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院决策部署，按照国家防总和水利部的工作要求，大力弘扬伟大抗洪精神，主动担当作为，忠实履职尽责，取得了水旱灾害防御工作的全面胜利，值得充分肯定。今年是党的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年的长江流域水旱灾害防御工作，对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会景象、风清气正的政治氛围，具有特殊重要的意义。
一是深入践行“以人民为中心”发展思想的政治要求。习近平总书记强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“以人民为中心”的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。长江流域地域广阔，降雨时空分布不均，加上流域防洪工程体系仍不完善、国家水网重大工程还不健全，决定了当前和今后一个时期水旱灾害仍是威胁流域经济社会高质量发展的重大风险隐患，我们必须始终保持高度警惕！进一步增强风险意识，树牢底线思维，始终心怀“国之大者”，深入践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，把困难估计得更充分一些，把风险查找得更深入一些，把工作做得更细致一些，牢牢守住水旱灾害防御安全底线。
二是务实推动新阶段治江事业高质量发展的必经之路。习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展要求。针对当前水利发展不平衡不充分问题依然突出的形势，水利部制定了推动水利高质量发展的六条实施路径，第一条就是要完善流域防洪工程体系。XXX部长在2022年全国水利工作会议和水旱灾害防御工作会议上对做好水旱灾害防御准备做了全面部署。我们要按照水利部工作部署，将提高长江流域水旱灾害防御能力、防范化解长江流域水旱灾害风险作为推动治江事业高质量发展的首要任务，坚持问题导向和目标导向，立足职能职责，统筹发展与安全，下好先手棋、打好主动仗，为全面建设社会主义现代化国家和长江经济带高质量发展提供坚实的水安全保障。
三是直接检验长江委人践行初心担当使命的首要标准。XXX强调，要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。70多年来，长江委始终将长江XX作为重大政治责任和庄严历史使命，一代又一代长江委人以高度的政治责任感和历史使命感，奋力投入到一场又一场防汛大战大考，取得了一次又一次的全面胜利，以实际行动诠释了伟大的抗洪精神。我们要传承好长江委人红色基因，从老一辈人光辉的奋斗历程中汲取伟大的精神力量，赓续奋斗、勇毅前行。虽然我们面临更加复杂多变的水旱灾害防御形势，但我们也拥有前辈们孜孜一生、铸就托起的大国重器，我们没有理由、也没有资格失守长江流域水旱灾害防御底线，我们要将做好水旱灾害防御工作作为检验长江委人践行初心担当使命的首要标准，要以敢啃硬骨头的坚强意志和对人民高度负责的责任担当，切实抓好今年的水旱灾害防御各项工作，坚定走好历史赋予我们新的赶考之路。
昨天长江流域已进入汛期，备汛工作时间紧、任务重、要求高。我们要对面临的形势和任务做到心中有数，切实增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，更好地统筹发展与安全，超前谋划、提前部署，凝心聚力、真抓实干，从最坏处着想，向最好处努力，有力有序有效防范化解风险隐患。
一是气候复杂多变增加了防御难度。当前，全球气候系统经历着快速而广泛的变化，极端天气事件发生概率显著增加，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多。长江流域也不例外，去年秋汛期间（8月下旬至10月上旬）汉江上游降雨量达520毫米，超过常年同期的2.5倍；XX水库以上特大暴雨日面雨量达166毫米，单站最大日雨量达454毫米；XX镇“8·12”山洪灾害最大12小时降雨达503毫米，最大3小时降雨量达374毫米，均为当地有气象记录以来的历史极值。极端天气事件显著增加了防御难度。刚才程海云局长报告了今年汛期洪涝干旱趋势初步预测成果，预计汛期（4～10月）长江流域降水量正常偏多，降水时空分布不均可能造成旱涝并存的现象，总体形势不容乐观。大家都知道，长江流域地域广阔，上中下游自然地理条件差异大，发生区域性较大洪水是常态，连续发生全流域性较大洪水也不少见，支流连年出现大洪水常有发生，极端天气事件引发的局地洪涝和山洪灾害多发频发，我们要正视这些情况，准确把握水旱灾害的特点和规律，认真做好防范应对的充分准备。
二是能力短板弱项加大了防御压力。经过多年的建设，长江流域防洪减灾能力显著提高。但是我们都很清楚，薄弱环节仍然突出。在工程措施方面，重要支流和湖泊防洪能力依然不足、蓄滞洪区建设滞后、病险水库尚未得到全面治理、中小河流和山洪灾害治理仍不完善、洲滩民垸行蓄洪运用困难、中下游河道崩岸整治和河势控制任务繁重、重要城市和重点涝区排涝能力不足；在非工程措施方面，“四预”措施仍需加强、水文监测体系还不健全、预报预警水平还有待提升、数字孪生试点建设才刚起步、水工程调度智能化程度仍然较低、防御方案预案体系还不完善。完善防洪减灾体系不可能一蹴而就，还需要一个较长的过程，无形中加大了防御压力。针对上述短板弱项，我们谋划了一系列提升措施，委水旱灾害防御工作领导小组许多成员单位都承担了具体任务。希望大家予以高度重视，既要着眼长远，更要立足当前，拿出具体行动，解决突出问题，补齐短板弱项，确保各项部署安排不折不扣完成，将水旱灾害风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
三是特大暴雨灾害敲响了安全警钟。刚才XXX副主任传达了国家防总、水利部关于深刻汲取XXX“7·20”特大暴雨灾害教训、牢牢守住水旱灾害防御底线的通知精神，防御局已将国务院审议通过的《XXX“7·20”特大暴雨灾害调查报告》转发各成员单位学习。从调查情况看，XX“7·20”特大暴雨灾害是因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失，总体是“天灾”，具体有“人祸”，集中暴露出当地有关部门和单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件，教训极为深刻！调查组总结了六个方面的主要教训，其中指出了一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维、党委政府未能有效发挥统一领导作用、预警与响应联动机制不健全等突出问题。借用《人民日报》评论员的一句话与大家共勉：“未雨绸缪好过亡羊补牢，防范危机好过应对危机”，灾害从来不是“假想敌”，防范灾害必须杜绝“没想到”。希望大家深刻汲取教训，以案为鉴，警钟长鸣，结合各自职能职责，认真查找本部门本单位在思想认识、防范组织、预警响应、应急预案、履职尽责等方面的类似问题，并以问题为导向，研究采取有效措施，提升防范应对能力，做实做细水旱灾害防御各项工作。
四是流域治理管理提出了更高要求。近期，水利部就强化流域治理管理工作进行了全面部署，要求强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升流域治理管理能力和水平，水旱灾害防御是我委强化流域治理管理工作的重中之重。我们要对照水利部部署要求，增强工作主观能动性，坚持系统、统筹、科学、安全的原则，发挥好长江防总办公室的平台作用，进一步完善流域统筹、区域协同、部门联动的工作机制，更好地统筹协调上下游、左右岸、干支流关系。特别是要在流域防洪规划修编、防洪工程布局、多目标统筹协调调度、水情雨情工情灾情信息共享、数字孪生流域建设等方面多点发力，强化流域统一调度、统一指挥，形成长江流域水旱灾害防御的整体合力。
一分部署，九分落实。说一千道一万，我们工作的核心就是要落实“预”的措施、做好“防”的文章。宁可十防九空，不可失防万一；宁可备而不用，不可用时无备。我们要锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，坚持防住为王、“预”字当先、“实”字托底，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，做好防大汛、抗大洪的充分准备。
刚才防御局汇报了汛前重点安排，确定了六个方面35项任务，内容全面、重点突出，责任分工和时间节点都非常明确，各部门、各单位都在紧锣密鼓的推进各项工作。比如：防御局摸排各地堤防和水库大坝开口情况、春节期间坚持24小时值班值守、组织制定汛前重点工作清单；水文局滚动分析预测流域洪涝干旱趋势、加强测站设施设备检查维护、完善水文测报方案；长江设计集团抓紧修编2022年丹江口水库优化调度方案、流域水工程联合调度运用计划；陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司做好检修维护、隐患排查、物资储备等水库安全度汛准备，XX水库在165米以上高水位安全运行4个多月，等等，这些工作都值得充分肯定！
今年汛前重点工作清单已印发大家，之前也征求过各成员单位的意见，任务很清楚、要求很明确，我不再重复。希望各成员单位对表对标、对号入座、抓紧落实。下面，我再强调几点。
一是要强化组织领导，压实工作责任。各部门各单位要进一步提升组织力、执行力、协同力，强化组织领导，加强协同配合，全面落实各项工作要求。提升组织力就是要求领导干部这个“关键少数”到岗到位履职尽责；各部门各单位主要负责同志要对本部门本单位承担的任务做到心中有数，必要时关口前移、靠前指挥；各级党组织要发挥战斗堡垒作用，党员干部要迎难而上、当好表率。提升执行力就是要求各部门各单位动员教育广大干部职工服从统一指挥、统一调度，闻汛而动、闻汛快动，主动担当、善做善成。提升协同力就是要求各部门各单位牢固树立“全委一盘棋”思想，密切配合形成工作合力，只做加法、不做减法，杜绝做选择、搞变通、打折扣。
二是要强化工作措施，提高工作成效。预报、预警、预演、预案是水旱灾害防御的重要手段，我们要以精准有效的“四预”措施应对不确定的汛情发展变化。预报要“准”，要修编完善洪水预报方案，提升监测预报能力，强化水文气象联合会商，延长预见期和提高预报精度，筑牢第一道防线。预警要“快”，要强化值班值守，紧盯水雨情发展动态，第一时间发布预警信息，及时启动应急响应，做好各方协同联动。预演要“真”，1870年典型洪水防御调度推演、汉江梯级水库应急抢险演练、高洪水文测报演练要贴近实战制订演练方案，通过真演真练提高实战水平和应急处突能力。预案要“实”，2022年度长江流域水工程联合调度运用计划、丹江口水库优化调度方案要较去年有实质性提升；三峡科学调度关键技术研究、重要支流梯级水库优化调度方案研究、洲滩民垸分类管理和调度运用方案研究要努力提出操作性强的高质量成果；数字孪生试点建设要切实为今年汛期的“四预”措施赋能；长江流域控制性水工程综合调度支持系统建设要确保部分子系统和大数据平台建设成果在今年汛前试运行。
三是要严明工作纪律，狠抓工作落实。各部门各单位一定要汲取XXX“7·20”特大暴雨灾害教训，要立足职责，细化举措，狠抓落实，以最强决心、最严作风确保各项任务按时保质保量完成。委纪检组已印发了关于严明水旱灾害防御工作纪律的通知，大家要严格执行，对失职失责、推诿扯皮的行为要严肃追责。防御局作为领导小组办公室要发挥好牵头抓总和组织协调作用；水资源局要坚决避免丹江口水库今年汛前弃水；河湖局要认真组织做好妨碍河道行洪突出问题排查整治；病险水库历来是安全度汛的重点薄弱环节之一，建管局要强化病险水库信息共享与集成工作的落实；监督局要统筹安排好各项防汛专项监督检查。水文局、长科院、水生态所、河湖中心、长江设计集团等单位要加强力量调配，统筹做好技术支撑工作；网信办、网信中心要确保网络安全和和信息通畅；陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司要严格落实安全责任制，深刻汲取西沟水库漫坝事件教训，确保工程安全度汛。委办公室、防御局、宣传中心要全方位做好我委汛前准备、防御成效、典型人物事迹等方面的宣传。机关服务中心、长江医院要落实常态化疫情防控要求，做好后勤和医疗保障。各项任务要加强跟踪问效，强化督办落实。
同志们，长江流域水旱灾害防御工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要深入领会习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实国家防总和水利部工作要求，踔厉奋发、笃行不怠，牢牢守住水旱灾害防御底线，奋力夺取今年水旱灾害防御斗争新胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
xx年水旱灾害防御工作，在县委、县政府的领导下，按照市水旱灾害防御指挥部的统一部署，全县上下齐心协力，密切配合，全面落实各项安全度汛措施，圆满完成了我县水旱灾害防御工作任务。现将水旱灾害防御工作总结如下：
（一）雨情
汛前1—5月份全县平均降水量140.7毫米，比去年同期偏多7.7%，比历年同期偏多26.3%，其中1月份全县平均降水量4.1毫米，比历年同期偏少36%；2月份全县平均降水量58.3毫米，比历年同期偏多495%；3月份全县平均降水量9.4毫米，比历年同期偏少44%；4月份全县平均降水量42.9毫米，与历年基本持平；5月份全县平均降水量36毫米，比历年同期偏少22%。
汛期6—9月份全县平均降水量745.2毫米，比去年同期偏多99.6%，比历年同期偏多62.1%，降水量最大的乡镇南旺镇859毫米，降水量最小的乡镇为白石镇574毫米。其中6月份全县平均降水量135.4毫米，比去年同期偏多41.1%，比历年同期偏多68.3%；7月份全县平均降水量208.3毫米，比去年同期偏多80%，比历年同期偏多18.1%；8月份全县平均降水量206.4毫米，比去年同期偏多30.8%，比历年同期偏多45.5%；9月份全县平均降水量195.1毫米，比去年同期偏多48.8倍，比历年同期偏多219.8%。
汛后10—12月份全县平均降水量93.3毫米，比去年同期偏多35%，比历年同期偏多51%，其中10月份全县平均降水量57.4毫米，比历年同期偏多85.2%；11月份全县平均降水量34.3毫米，比历年同期偏多51%；12月份全县平均降水量1.6毫米，比历年同期偏少80%。
降雨特点主要表现为：一是时空分布不均，降水量主要集中在7、8、9月份609.8毫米，占全年的62.3%。降水趋势由西向东递减，西南部最大，中部次之，东部较小；二是降雨天数多，汛期降雨量多，全年降雨天数为111天，全县累计降水量979.2毫米，为1951年有气象记录以来第四多，暴雨以上级别基本没有，最大一次降雨过程为7月27日至30日，三天全县平均降水量仅128毫米，最大点雨量为南旺镇163毫米，最小点雨量为白石镇93毫米。
（二）水情
今年整个汛期全县河道运行平稳，农田及村庄未出现重大积水和洪涝灾害。受降雨影响，7月中旬至10月底，xx河共出现6次洪峰涨落过程，最大行洪流量1630m3/s（9月20日），今年xx河汶上段基本未出现断流现象。10月1日，为减轻黄河防洪压力，接市水旱灾害防御指挥部传真电报通知，开启xx河琵琶山引水闸分洪指令，按照下游允许最大输水流量下泄要求，经县水旱灾害防御指挥部会商，决定分泄xx河洪水流量20m3/s，共分3路分泄洪水，其中，进军渠5m3/s，泉河10m3/s，xx河5m3/s，境内主要河道均未出现大的洪峰。
（三）灾情
今年汛期我县降雨偏多，降雨时空分布不均，局部强降雨明显，降雨造成我县大部分乡镇不同程度发生了农田渍涝灾害。特别是进入9月份，全县平均降水量195.1毫米，比历年同期偏多219.8%，由于前期降雨量偏多，土壤含水量趋于饱和，大部分乡镇及城区街道、小区出现积水，造成内涝，农作物减产约二成，给秋收秋种带来影响。
我县各级党委、政府和水旱灾害防御指挥部按照上级的部署和要求，认真贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，立足于防大汛、抢大险、救大灾，突出重点，及早准备，主动防范，认真抓好各项水旱灾害防御措施的落实，确保了人民生命财产安全和工程防洪安全。总结起来，主要得益于以下几个方面。
（一）领导重视，防汛抗旱责任制落实到位。
对于水旱灾害防御工作，县委、县政府高度重视。县委书记高永干、县长李洪文多次带队深入一线检查指导水旱灾害防御工作，并对防汛抗旱工作作出了重要指示。为切实做好今年水旱灾害防御工作，随时应对可能出现的水旱灾害，保障我县经济持续健康发展和社会和谐稳定，县水旱灾害防御指挥部在5月份下发了《关于做好xx年水旱灾害防御工作的意见》，要求各乡镇、各有关部门从思想上早动员，从物质上早准备，从措施上早谋划，做到组织到位、人员到位、物资到位，确保全县安全度汛。3月下旬全市水旱灾害防御工作动员会议后，县水旱灾害防御指挥部对今年的水旱灾害防御工作进行了全面安排部署。根据水旱灾害工作需要和人员变动情况，4月份及时调整充实了县水旱灾害防御指挥部组成人员及包保技术指导人员。5月底，县政府召开了全县防汛工作会议，专门安排部署了今年的防汛工作。各乡镇（街道）也健全和加强了对水旱灾害防御工作组织领导，严格落实了以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，实施了分级、分部门责任制、包工程责任制和技术岗位责任制等，确保了河道、堤防、险工段、节制闸等水利工程都有专人负责。各相关责任人坚持上岗到位，把责任制贯穿到防汛准备、抗洪抢险和救灾工作的全过程，做到决策科学、指挥得当、协调有力、通力合作，确保安全度汛。
（二）抓检查，重督导，做好河道除险清障工作。
按照市水旱灾害防御指挥部的安排部署，结合我县防汛的实际情况，从5月初开始，防办组织人员会同各乡镇及xx河管理所对全县6条主要河道及各类小型防洪工程进行了拉网式检查，包工程责任人也分别按照职责分工带队进行了重点防洪工程检查，对存在隐患的重点工程、重点部位进行重点检查，对查出的问题县水旱灾害防御指挥部及时下发了除险清障任务通知书，要求有关乡镇和部门限期完成除险清障工作。汛中，县水旱灾害防御指挥部根据汛期查出的问题，及时派出督导工作组分赴有关乡镇、河道检查督导除险清障工作。
（四）周密安排，制订完善各类防洪预案。
根据我县水情、工情、旱情的新变化、新特点，编制完成了《xxxx上段防洪预案》、《xx县泉河防洪预案》、《xx县xx河防洪预案》、《xx县排渗河防洪预案》、《xx县xx年易涝区抢险排涝预案》，6月19日在xx河开展了xx县xx年防汛抢险综合应急演练，进一步提高了防洪预案的可操作性和科学性。
（四）加强防汛队伍组织建设，落实各类防汛物资。
全县共组建民兵应急连120人，15个乡镇街道综合应急排450人，防汛抗洪连160人，城市排涝排30人。公共设施抢修抢建排30人，另外，消防救援大队52人，武警、公安特警、交警160人，交通战备人员40人，城管市政人员600人，同时，全县所有煤矿铁矿和重点危化企业均成立了防汛抗旱应急抢险救援队154人。全县共落实防汛物资袋56万条、砂石料1.3万方、块石3万方、铁丝14吨、木桩1.5万方、救生衣1320件、铁锨2000把、工作灯1000台套，柴油发电机组300台套、潜水泵260台套、电缆2000米、挖掘机60余台。
（五）加强防汛职守，科学调度。
汛前水旱灾害防御指挥部组织人员为全县16个雨量站及通讯设备进行了全面检修和维护，确保了汛期报汛准确、准时无误。今年重点加强了防汛值班管理，严格县、乡镇防汛值班制度和领导带班制度。县水旱灾害防御指挥部制定了《雨情、水情、工情、灾情汇报制度》、《防汛公文处理制度》、《防汛值班工作制度》等各项制度，县水旱灾害防御指挥部实行了水务局领导、值班人员值班机制，并对各乡镇及有关部门的值班情况进行不定期抽查。县、乡镇都能坚持防汛值班值守，值班人员每2人一班，24小时不离岗，确保了政令畅通。
根据今年防汛抗旱实际情况，县水旱灾害防御指挥部积极采取措施，科学调度。根据汛情变化，及时下达河道各闸的启闭命令。按照今年的汛情和我县实际情况，我们紧紧抓住xx河来水行洪的有利时机，利用xx河琵琶山溢流坝和引水闸，通过泉河、xx河、进军渠实施了引水补源，保障了全县农田灌溉和人民的生产、生活、生态用水。为确保防汛和引水安全，县水旱灾害防御指挥部首先用传真电报向各乡镇和工程管理单位下发了通知，县水旱灾害防御指挥部办公室及沿河各乡镇及时派出人员沿河巡查，及时清除阻水设施，保证了引水工作的顺利实施，今年共引xx河水9466万立方米。
在今年的防汛工作中，由于我们科学把握了汛期规律，准确掌握了雨情水情，提前进行了洪水预报，联合进行了洪水调度，充分考虑了旱涝并防，全面夺取了防汛工作的胜利。
1、乡镇级防洪工程防洪能力标准低。当前，我县防洪工程的安全度汛工作依然存在着不少困难和问题，特别是县域内农村河湖水系尚未开展系统整治，欠账较多，普遍存在着不同程度的淤积阻塞，部分河湖甚至萎缩连通不畅，建议加大农村河道清淤和水系连通中央资金投入力度，注重整合涉农资金，有效带动地方和社会资金，集中连片、重点支持农村河道清淤和水系连通工程建设。
2、部分防洪工程防洪设施不配套。从检查的情况看，有相当数量的防洪工程的电力、通信等抢险配套设施滞后，防汛物资储备、抢险队伍装备不足，部分防洪工程的管理用房、照明、通讯、预警、水工观测设施等基础设施欠缺，这些防洪工程一旦出险，很容易贻误抢险时机。
3、应急管理能力跟不上形势发展需要。一是虽然我们加大了各类预案编制的培训力度，使编制的预案比往年更完善，但客观条件复杂多变，主观能力难以预知，缺乏预见性，一定程度影响了复杂条件下和紧急情况下防汛抢险的响应处置和指挥调度。二是防汛预报测报系统建设跟不上形势发展要求，预报测报准确度不高，科学防洪工作还比较落后。三是各成员单位的作用未能充分发挥，未能真正形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。四是村级防汛抢险队伍普遍存在素质不高、战斗力不强等问题。
4、物资储备、抢险队伍落实不到位。部分乡镇防汛抢险物资储备未能按预案要求配齐配足，有些乡（镇）甚至没有防汛常备物资，定向储备的物料、抢险机械等未能很好与有关业主落实。部分成员单位没有按指挥部要求做好本单位物资贮备、抢险队伍的登记造册工作。
一、水旱灾害防御工作开展情况
区农业农村水利局认真贯彻落实省、市会议精神，按照区委、区政府统一部署，统筹抓好常态疫情防控下的水旱灾害防御工作。
（一）开展灾后水毁工程修复，实施水利薄弱建设工程。xx年8月，我区遭受百年一遇特大洪涝灾害。灾后，我局针对全区险工险段点多面广的实际，认真总结水旱灾害防御工作出现的问题，提出规划先行的防汛工作理念，编制完成了《x区灾后水毁修复与水利薄弱环节建设规划报告》，计划用时三年全力推进灾后水利工程水毁修复和薄弱环节建设性治理工作，xx年总投资1620万元，完成了水毁堤防、涵闸修复、新建黄庄排涝站、淮海东路过路涵以及老毛沟等大沟的疏浚等工程，大大提升了全区水旱灾害防御能力。
（二）聚焦汛前检查，落实隐患排查整改。全面部署险工险段排查工作，要求镇（街道）重点围绕风险隐患排查、工程度汛措施、预案方案修订情况进行自查。在各镇（街道）自查的基础上，区农水局深入开展汛前检查督查工作，对排查出的51条防汛隐患建立台账，明确责任部门，限时整改，对一时不能消除的隐患，制定专项应急预案，备足抢险物料，落实抢险力量，确保汛期防洪安全。
（三）监测预警，全力防范应对。6月份，我区出现3轮强降雨过程，特别是6月11-12日，出现大到暴雨，最大降雨量为段园镇达188.9毫米。针对强降雨天气，区农水局密切监测预警，落实工作措施。根据水情变化，及时发布主要行洪河道水位信息，并适时开展水工程调度，确保河流水势平稳；落实24小时值班值守制度，确保信息及调度指令的上传下达。
三、存在问题
一是龙河、岱河、闸河部分穿堤涵闸老化严重、运行困难。二是部分河道行洪标准较低，特别是闸河河道堤防近30年未进行整治，闸河石台镇亭子桥上游4km萧县段堤防堤身单薄、高程严重不足。三是近年来随着市政工程建设的推进，我区部分水利工程被侵占、河沟阻断，打乱了原有排水体系，致使汛期沟内积水无法正常排出，形成内涝，如：高铁新区建设路、繁华路、龙山路、紫昱路的建设、110指挥中心等。四是部分田块地势低洼，汛期时积水严重，排水设施布局不合理。五是基层水利人员严重缺乏，管护运行经费投入不到位。
三、下一步重点工作
做好今年的水旱灾害防御工作，意义深远、责任重大。我局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾新理念，扎实做好水旱灾害各项工作。
（一）继续实施水利薄弱环节建设工程。按照《x区灾后水毁修复与水利薄弱环节建设规划报告》，我区已经编制完成了《x区xx年度水利薄弱环节建设实施方案》，计划疏浚山河沟，同时对南山、梧桐、白顶山山洪灾害片区排水开展治理。6月28日，市水务局下达了批复，批复总投资434.5万元。针对高铁新区“四路”建设导致的水系破坏，我拟结合x区乡村振兴项目实施，目前正在积极与市重点局对接，进一步完善规划设计，争取早日开工。
（二）推进农村基层防汛预报预警体系建设。xx年我区计划实施农村基层防汛预报预警体系建设，主要建设为易涝区调查评价，自动监测站、监测预警平台、预警设施设备、群测群防体系、综合保障体系建设等几部分，以软件设施系统为主，配备部分配套设施，项目总投资390万元，目前正在开展招投标前期工作。工程建成后，将极大提升我区水旱灾害的防御能力。
（三）强化预测、预报、预警管理。依托农村基层防汛预报预警体系平台，发挥部门专业优势，突出抓好雨情、水情、汛情、旱情、工情、墒情的监测预报预警工作，加强综合会商和分析研判，着力延长预测预见期，不断提高预报精确度，及早提出预测预报意见，及时发布预警信息，争取水旱灾害防御工作主动权。
（四）持续加快风险隐患排查整改。对水旱灾害工作进行再部署、再检查、再落实，强化险工隐患处置，强化方案预案修订完善。加快隐患整改工程建设进度，疏通河道围堰堵坝，针对无法立行立改的隐患要制订应急度汛方案。对于易涝片区，如：段园大庄、袁庄葡萄基地片区、高岳街道双楼农业示范园片区、矿山集街道沿梧桐路片区等，要积极开展清沟沥水，备足排涝设备，保证汛期农田排涝顺畅。
（五）进一步科学调度水利工程。严格执行经批准的调度运用办法，合理控制沟河水位。强化水利工程运行管理养护，保障水利设施安全运行，发挥工程基础性作用。根据雨情、水情、汛情、工情变化，统筹运用拦、蓄、泄、排等措施，科学调度各类重点骨干水利工程，做好防汛工作的同时，积极开展蓄水保水工作，最大限度留住水、用好水。加强水源调度，确保抗旱灌溉期间农业供水。
（六）做好人畜饮水水源供应保障。加强饮水安全隐患排查和水质检测，持续提升农村饮水安全工程建设管理水平。结合汛期检查，强化对农村人畜饮水水源的检查和保护，对我区17处集中供水工程的设备进行全面检查和维修保养，及时排查和消除各类安全隐患，使供水设备处于良好的运行状态，同时委托第三方机构每月对供水水质进行检验，确保水质符合国家饮用水卫生标准，保障饮水安全。
今年以来，全市水旱灾害防御工作认真学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾系列重要指示精神，按照全国、全区水旱灾害会议部署，牢固树立风险意识和底线思维，从最不利情况出发，下好先手棋，打好主动仗，做实做细功课，完善应对措施，强化调度管理，落实防抗救工作措施，水库安全始终处理可控状态，切实保障人民群众生命财产安全。
据气象资料预测，xx年我国气候年景总体为一般到偏差。汛期（6-8月）我国以北方多雨区为主；北方多雨区主要位于西北东部，黄河中游可能发生较大洪水。xx年（1月1日～5月16日），全市累计降水量为70.2～160.4毫米，与历年同期相比偏多12.4-62.9毫米：原州区104.5毫米，偏多40.1毫米；西吉70.2毫米，偏多12.4毫米；隆德90.4毫米，偏多15.9毫米；泾源160.4毫米，偏多62.9毫米；彭阳118.8毫米，偏多62.7毫米。预计6～8月全市累计降水量约为265～410毫米，较历年同期偏多20%左右，出现持续严重干旱的可能性较小，但是仍有可能出现阶段性干旱。汛期天气复杂多变，暴雨、雷雨大风、冰雹等强对流天气多发，需防范洪涝和局地山体滑坡、泥石流、城市内涝等灾害。
一是层层压实防御责任。逐级落实192座水库大坝安全和防汛“三个责任人”。截止目前，全市17座中型水库的“三个责任人”在固原日报和政府网站均已公布。督促各县（区）分别在县级媒体和政府网站对辖区中小型水库和水保淤地坝管理的“三个责任人”进行了公示。各库（坝）均在醒目位置设置“三个责任人”公示牌。督促新任职“三个责任人”通过全国水库运行管理系统进行网络培训学习，提升履职能力。
二是扎实开展隐患排查整治。自3月中旬开始，我局及时组织人员成立专班，对各县（区）xx年水旱灾害防御工作进展情况进行拉网式检查和指导，严格落实库坝主体责任和维修养护资金，对检查出的隐患和存在的问题，下发整改清单，限期整改，并在全市范围内通报。
三是补充完善监测预警手段。紧盯全市山洪灾害重点隐患村，及时组织对自动站点、自动预警设施、简易预警设备（预警广播、手摇报警器、铜锣等）运行情况排查核实，查漏补缺，确保抢险正常运行。督促水文部门对全市各水库、河道雨水情监测、设施预警平台进行了维护，为防汛抗旱决策提供坚强的信息服务支撑。
四是及时修订水库工程调度方案和抢险预案。委托设计单位编制完成192座水库防洪调度方案，核定了汛期限制水位，进一步明确了防洪调度时段和调度方式。督促各县结合防洪实际，重新修订编制水库防洪预案，山洪灾害防治预案和城市防洪预案。截止目前，寺口子水库和沈家河水库调度方案和防洪预案已组织审定，预案已报市应急管理部门批准，防洪调度（运用）方案已经批复。除彭阳县已批复外，其他水库调度方案和水库应急抢险预案各县（区）正组织审核批复。
五是加快水毁工程修复。加强对水库水源工程、农村饮水安全工程供水管网、灌溉渠道的维修养护，及时修复水毁工程。已修复受损水毁工程44处，其中：小型水库1座，护岸10处，淤地坝10处，其他23处。完成投资1939.7万元。市县两级建立防汛应急抢险专家库，储备专业技术人才，组建6个650人的水利施工专业抢险队伍，为抢险应急提供专业技术和人力支撑。
六是做好抗旱供水保障。按照全市抗旱应急水量调度方案，优化了全市水资源配置，科学制定了供用水计划，以优先保障生活用水为目标，统筹安排生产、生态用水，确保供水安全和粮食安全。每月统计上报全市各水库、骨干坝（淤地坝）、蓄水池等水利工程蓄水量。截止4月底，全市水利工程蓄水量11769万立方米（中小型水库蓄水量10607万立方米，骨干（淤地）坝蓄水量704万立方米，其他458万立方米），有效发挥了水库兴利蓄水作用。
一是小型水库安全度汛风险仍然存在。运行管理措施仍需完善，部分小型水库闸门启闭机无专门配电设施、水库上游无水文测站和测量设备，水位标识因位置不当或刻度剥蚀等原因不能满足观测需要。水库调度亟待规范，全市水库基本都编制了调度方案，但绝大部分未按要求审查和批复，缺乏合理性、操作性、执行性和规范性；全市水库应急预案未上报政府印发的问题较为普遍，一些预案未能针对受威胁的村庄、漫水桥梁等制定具体措施，落实预警责任。
二是防洪工程体系尚不完善。山洪灾害突发性强、致灾大，监测预报难，是防御工作的重点和难点。山洪沟道未全面治理，堤防工程标准偏低，涉河建设项目增多，市区及部分县城排涝工程建设滞后，极易发生内涝。一旦发生区域性大暴雨，防汛抢险工作极为被动。从汛前检查来看，我市大部分乡镇山洪灾害防御工作流程不熟悉，系统操作不熟练，工作职责不明确。
三是涉河薄弱环节仍存在风险。我市清水河等五河河道内的漫水桥梁密度较大，过水能力不足，如遇山洪泄洪或突发山洪，封闭不及时或不到位，极易造成人员伤亡，山洪灾害防御工作不容忽视。
四是抗旱基础设施薄弱。我市降水大多集中在七、八两月主汛期，地表水很难进行有效拦蓄，部分灌溉工程输水渠系淤塞，泵站损坏、设备老化现象较为普遍，灌溉设施不能正常运行，灌溉盲区不同程度存在。
五是抢险应急能力不强。近年来，我市水库未出现大的洪水过程，水库各级管理责任人防御经验明显缺乏，防范意识和履职能力不强，遇应急抢险和防汛调度时存在考虑不周全、处置不妥当等问题。虽然各县（区）和有关部门组建了专业防汛抢险队伍，但大多数没有经过必要的抢险技术培训。实战经验少、规模小、装备落后、能力不强，影响和制约防汛抢险救灾工作有效开展。
（一）压紧压实防汛责任。
一是召开全市水旱灾害防御工作会议安排部署，贯彻水利部、自治区水利厅水旱灾害防御会议精神，再动员再部署，细化防御措施，夯实防洪和供水安全基础。二是协调应急部门尽快落实县（区）、乡镇、村组三级山洪灾害防御责任人；三是加强与应急、气象、水文等部门的协同配合，建立联合会商、信息共享、技术支撑等工作机制；四是5月底举办全市水旱灾害防御知识培训班，提高责任人履职能力；五是严格落实汛期24小时值班和领导带班制度，做好雨情、水情、险情、灾情以及防汛调度命令的上传下达。
（二）抓好汛前隐患排查整治。
一是督促县级开展自查，逐库、逐段、逐项排查隐患，建立工程清单和安全度汛措施台帐。二是积极开展督查检查。我局将坚持问题导向和目标导向，以水库零风险和山洪灾害预警全覆盖为目标，同时结合汛前督查检查中存在的问题，以县（区）为单元，明确整改路线图、时间表，实行一县（区）一清单，验收销号制，一件一件盯着抓落实。三是加强水毁工程修复。积极筹措维修资金，加快推进水毁修复进度，加强水毁修复建设管理，严控施工标准，严守安全底线，确保汛前全部完成水毁工程修复。
（三）强化预报预警预案预演措施。
一是精准预报。密切监视天气变化和雨水情发展趋势，实时掌握雨情水情监测信息，做好与气象、水文部门的联合会商，强化分析研判。二是及时预警。紧盯全市山洪灾害重点隐患村，及时组织对自动站点、自动预警设施、简易预警设备（预警广播、手摇报警器、铜锣等）运行情况排查核实，查漏补缺，确保抢险正常运行。督促水文部门对全市各水库、河道雨水情监测、设施预警平台进行维护。三是强化预案。完善市水务局水旱灾害防御专项预案，水库防汛抢险应急预案和山洪灾害防御预案，细化监测预报预警、水工程调度、抢险技术支撑等方面措施，并督促县区做好预案批准和报备。四是抓好预演。统筹山洪灾害防御、水库应急抢险，开展一次实战演练，按照一库一推演原则，逐库开展水库防汛抢险应急预演工作，检验预案各环节的衔接，确保预案措施可行管用。
（四）加强水库防洪调度。
一是修订完善全市192座水库防洪调度（运用）方案，复核水库汛限水位，明确水库调度计划和调度方式。完成沈家河水库和寺口子水库防洪调度（运用）方案的批准，县区水务局批准其他水库防洪调度（运用）方案。二是强化水库汛限水位管理，规范水库调度运行，完善防洪调度信息通报协调机制，确保水库泄洪安全。
（五）做好抗旱供水保障。
一是加快实施固海扩灌扬水和清水河流域城乡供水工程，实施原州区小河等4处中小河流开城镇罗家庄、沙塘镇打食沟等6处山洪沟治理和各县（区）山洪灾害非工程措施项目，夯实水旱灾害防御基础；二是加强抗旱应急水源工程和已建成联蓄联调水库统一管理和调度，保障水库防洪安全；三是发挥水利兴利蓄水作用，科学制定供用水计划，做好水源的优化调度和合理配置，强化计划用水、统筹安全生活、生产、生态用水，确保供水安全。
针对当前水利发展不平衡不充分问题依然突出的形势，水利部制定了推动水利高质量发展的六条实施路径，下面是众鑫文档网小编给大家带来的领导在2022年长江委水旱灾害防御工作会议上的讲话，希望大家喜欢。
同志们：
水利部根据有关规定，已于昨日宣布我国已正式进入汛期，较多年平均入汛日期偏早15天。今天，我们召开长江委水旱灾害防御工作领导小组2022年第一次全体会议，会议的主要目的是：深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾重要指示批示精神，传达国家防总、水利部关于做好水旱灾害防御工作的工作要求和会议精神，分析研判今年汛期洪涝干旱形势，安排部署今年汛前各项重点工作。下面，就做好今年水旱灾害防御工作，我讲三点意见，供大家参考。
一、深刻领会重要意义
过去的一年，面对严峻复杂的流域防洪形势，各部门各单位深入贯彻XXX关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决落实党中央国务院决策部署，按照国家防总和水利部的工作要求，大力弘扬伟大抗洪精神，主动担当作为，忠实履职尽责，取得了水旱灾害防御工作的全面胜利，值得充分肯定。今年是党的二十大召开之年，这是党和国家政治生活中的一件大事，做好今年的长江流域水旱灾害防御工作，对保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会景象、风清气正的政治氛围，具有特殊重要的意义。
一是深入践行“以人民为中心”发展思想的政治要求。XXX强调，防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“以人民为中心”的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位。长江流域地域广阔，降雨时空分布不均，加上流域防洪工程体系仍不完善、国家水网重大工程还不健全，决定了当前和今后一个时期水旱灾害仍是威胁流域经济社会高质量发展的重大风险隐患，我们必须始终保持高度警惕!进一步增强风险意识，树牢底线思维，始终心怀“国之大者”，深入践行“两个坚持、三个转变”的防灾减灾理念，把困难估计得更充分一些，把风险查找得更深入一些，把工作做得更细致一些，牢牢守住水旱灾害防御安全底线。
二是务实推动新阶段治江事业高质量发展的必经之路。XXX强调，新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展要求。针对当前水利发展不平衡不充分问题依然突出的形势，水利部制定了推动水利高质量发展的六条实施路径，第一条就是要完善流域防洪工程体系。XXX部长在2022年全国水利工作会议和水旱灾害防御工作会议上对做好水旱灾害防御准备做了全面部署。我们要按照水利部工作部署，将提高长江流域水旱灾害防御能力、防范化解长江流域水旱灾害风险作为推动治江事业高质量发展的首要任务，坚持问题导向和目标导向，立足职能职责，统筹发展与安全，下好先手棋、打好主动仗，为全面建设社会主义现代化国家和长江经济带高质量发展提供坚实的水安全保障。
三是直接检验长江委人践行初心担当使命的首要标准。XXX强调，要健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。70多年来，长江委始终将长江XX作为重大政治责任和庄严历史使命，一代又一代长江委人以高度的政治责任感和历史使命感，奋力投入到一场又一场防汛大战大考，取得了一次又一次的全面胜利，以实际行动诠释了伟大的抗洪精神。我们要传承好长江委人红色基因，从老一辈人光辉的奋斗历程中汲取伟大的精神力量，赓续奋斗、勇毅前行。虽然我们面临更加复杂多变的水旱灾害防御形势，但我们也拥有前辈们孜孜一生、铸就托起的大国重器，我们没有理由、也没有资格失守长江流域水旱灾害防御底线，我们要将做好水旱灾害防御工作作为检验长江委人践行初心担当使命的首要标准，要以敢啃硬骨头的坚强意志和对人民高度负责的责任担当，切实抓好今年的水旱灾害防御各项工作，坚定走好历史赋予我们新的赶考之路。
二、准确把握当前形势
昨天长江流域已进入汛期，备汛工作时间紧、任务重、要求高。我们要对面临的形势和任务做到心中有数，切实增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，更好地统筹发展与安全，超前谋划、提前部署，凝心聚力、真抓实干，从最坏处着想，向最好处努力，有力有序有效防范化解风险隐患。
一是气候复杂多变增加了防御难度。当前，全球气候系统经历着快速而广泛的变化，极端天气事件发生概率显著增加，水旱灾害的突发性、异常性、不确定性更为突出，局地强降雨、超强台风、区域性严重干旱等极端事件明显增多。长江流域也不例外，去年秋汛期间(8月下旬至10月上旬)汉江上游降雨量达520毫米，超过常年同期的2.5倍;XX水库以上特大暴雨日面雨量达166毫米，单站最大日雨量达454毫米;XX镇“8·12”山洪灾害最大12小时降雨达503毫米，最大3小时降雨量达374毫米，均为当地有气象记录以来的历史极值。极端天气事件显著增加了防御难度。刚才程海云局长报告了今年汛期洪涝干旱趋势初步预测成果，预计汛期(4～10月)长江流域降水量正常偏多，降水时空分布不均可能造成旱涝并存的现象，总体形势不容乐观。大家都知道，长江流域地域广阔，上中下游自然地理条件差异大，发生区域性较大洪水是常态，连续发生全流域性较大洪水也不少见，支流连年出现大洪水常有发生，极端天气事件引发的局地洪涝和山洪灾害多发频发，我们要正视这些情况，准确把握水旱灾害的特点和规律，认真做好防范应对的充分准备。
二是能力短板弱项加大了防御压力。经过多年的建设，长江流域防洪减灾能力显著提高。但是我们都很清楚，薄弱环节仍然突出。在工程措施方面，重要支流和湖泊防洪能力依然不足、蓄滞洪区建设滞后、病险水库尚未得到全面治理、中小河流和山洪灾害治理仍不完善、洲滩民垸行蓄洪运用困难、中下游河道崩岸整治和河势控制任务繁重、重要城市和重点涝区排涝能力不足;在非工程措施方面，“四预”措施仍需加强、水文监测体系还不健全、预报预警水平还有待提升、数字孪生试点建设才刚起步、水工程调度智能化程度仍然较低、防御方案预案体系还不完善。完善防洪减灾体系不可能一蹴而就，还需要一个较长的过程，无形中加大了防御压力。针对上述短板弱项，我们谋划了一系列提升措施，委水旱灾害防御工作领导小组许多成员单位都承担了具体任务。希望大家予以高度重视，既要着眼长远，更要立足当前，拿出具体行动，解决突出问题，补齐短板弱项，确保各项部署安排不折不扣完成，将水旱灾害风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
三是特大暴雨灾害敲响了安全警钟。刚才XXX副主任传达了国家防总、水利部关于深刻汲取XXX“7·20”特大暴雨灾害教训、牢牢守住水旱灾害防御底线的通知精神，防御局已将国务院审议通过的《XXX“7·20”特大暴雨灾害调查报告》转发各成员单位学习。从调查情况看，XX“7·20”特大暴雨灾害是因极端暴雨导致严重城市内涝、河流洪水、山洪滑坡等多灾并发，造成重大人员伤亡和财产损失，总体是“天灾”，具体有“人祸”，集中暴露出当地有关部门和单位领导干部认识准备不足、防范组织不力、应急处置不当等问题，特别是发生了地铁、隧道等本不应该发生的伤亡事件，教训极为深刻!调查组总结了六个方面的主要教训，其中指出了一些领导干部特别是主要负责人缺乏风险意识和底线思维、党委政府未能有效发挥统一领导作用、预警与响应联动机制不健全等突出问题。借用《人民日报》评论员的一句话与大家共勉：“未雨绸缪好过亡羊补牢，防范危机好过应对危机”，灾害从来不是“假想敌”，防范灾害必须杜绝“没想到”。希望大家深刻汲取教训，以案为鉴，警钟长鸣，结合各自职能职责，认真查找本部门本单位在思想认识、防范组织、预警响应、应急预案、履职尽责等方面的类似问题，并以问题为导向，研究采取有效措施，提升防范应对能力，做实做细水旱灾害防御各项工作。
四是流域治理管理提出了更高要求。近期，水利部就强化流域治理管理工作进行了全面部署，要求强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，提升流域治理管理能力和水平，水旱灾害防御是我委强化流域治理管理工作的重中之重。我们要对照水利部部署要求，增强工作主观能动性，坚持系统、统筹、科学、安全的原则，发挥好长江防总办公室的平台作用，进一步完善流域统筹、区域协同、部门联动的工作机制，更好地统筹协调上下游、左右岸、干支流关系。特别是要在流域防洪规划修编、防洪工程布局、多目标统筹协调调度、水情雨情工情灾情信息共享、数字孪生流域建设等方面多点发力，强化流域统一调度、统一指挥，形成长江流域水旱灾害防御的整体合力。
三、全面落实工作要求
一分部署，九分落实。说一千道一万，我们工作的核心就是要落实“预”的措施、做好“防”的文章。宁可十防九空，不可失防万一;宁可备而不用，不可用时无备。我们要锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”的目标，坚持防住为王、“预”字当先、“实”字托底，落实预报、预警、预演、预案“四预”措施，贯通雨情、水情、险情、灾情“四情”防御，做好防大汛、抗大洪的充分准备。
刚才防御局汇报了汛前重点安排，确定了六个方面35项任务，内容全面、重点突出，责任分工和时间节点都非常明确，各部门、各单位都在紧锣密鼓的推进各项工作。比如：防御局摸排各地堤防和水库大坝开口情况、春节期间坚持24小时值班值守、组织制定汛前重点工作清单;水文局滚动分析预测流域洪涝干旱趋势、加强测站设施设备检查维护、完善水文测报方案;长江设计集团抓紧修编2022年丹江口水库优化调度方案、流域水工程联合调度运用计划;陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司做好检修维护、隐患排查、物资储备等水库安全度汛准备，XX水库在165米以上高水位安全运行4个多月，等等，这些工作都值得充分肯定!
今年汛前重点工作清单已印发大家，之前也征求过各成员单位的意见，任务很清楚、要求很明确，我不再重复。希望各成员单位对表对标、对号入座、抓紧落实。下面，我再强调几点。
一是要强化组织领导，压实工作责任。各部门各单位要进一步提升组织力、执行力、协同力，强化组织领导，加强协同配合，全面落实各项工作要求。提升组织力就是要求领导干部这个“关键少数”到岗到位履职尽责;各部门各单位主要负责同志要对本部门本单位承担的任务做到心中有数，必要时关口前移、靠前指挥;各级党组织要发挥战斗堡垒作用，党员干部要迎难而上、当好表率。提升执行力就是要求各部门各单位动员教育广大干部职工服从统一指挥、统一调度，闻汛而动、闻汛快动，主动担当、善做善成。提升协同力就是要求各部门各单位牢固树立“全委一盘棋”思想，密切配合形成工作合力，只做加法、不做减法，杜绝做选择、搞变通、打折扣。
二是要强化工作措施，提高工作成效。预报、预警、预演、预案是水旱灾害防御的重要手段，我们要以精准有效的“四预”措施应对不确定的汛情发展变化。预报要“准”，要修编完善洪水预报方案，提升监测预报能力，强化水文气象联合会商，延长预见期和提高预报精度，筑牢第一道防线。预警要“快”，要强化值班值守，紧盯水雨情发展动态，第一时间发布预警信息，及时启动应急响应，做好各方协同联动。预演要“真”，1870年典型洪水防御调度推演、汉江梯级水库应急抢险演练、高洪水文测报演练要贴近实战制订演练方案，通过真演真练提高实战水平和应急处突能力。预案要“实”，2022年度长江流域水工程联合调度运用计划、丹江口水库优化调度方案要较去年有实质性提升;三峡科学调度关键技术研究、重要支流梯级水库优化调度方案研究、洲滩民垸分类管理和调度运用方案研究要努力提出操作性强的高质量成果;数字孪生试点建设要切实为今年汛期的“四预”措施赋能;长江流域控制性水工程综合调度支持系统建设要确保部分子系统和大数据平台建设成果在今年汛前试运行。
三是要严明工作纪律，狠抓工作落实。各部门各单位一定要汲取XXX“7·20”特大暴雨灾害教训，要立足职责，细化举措，狠抓落实，以最强决心、最严作风确保各项任务按时保质保量完成。委纪检组已印发了关于严明水旱灾害防御工作纪律的通知，大家要严格执行，对失职失责、推诿扯皮的行为要严肃追责。防御局作为领导小组办公室要发挥好牵头抓总和组织协调作用;水资源局要坚决避免丹江口水库今年汛前弃水;河湖局要认真组织做好妨碍河道行洪突出问题排查整治;病险水库历来是安全度汛的重点薄弱环节之一，建管局要强化病险水库信息共享与集成工作的落实;监督局要统筹安排好各项防汛专项监督检查。水文局、长科院、水生态所、河湖中心、长江设计集团等单位要加强力量调配，统筹做好技术支撑工作;网信办、网信中心要确保网络安全和和信息通畅;陆管局、汉江集团、水源公司、澧水公司要严格落实安全责任制，深刻汲取西沟水库漫坝事件教训，确保工程安全度汛。委办公室、防御局、宣传中心要全方位做好我委汛前准备、防御成效、典型人物事迹等方面的宣传。机关服务中心、长江医院要落实常态化疫情防控要求，做好后勤和医疗保障。各项任务要加强跟踪问效，强化督办落实。
同志们，长江流域水旱灾害防御工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要深入领会XXX关于防灾减灾重要指示批示精神，坚决贯彻党中央国务院决策部署，认真落实国家防总和水利部工作要求，踔厉奋发、笃行不怠，牢牢守住水旱灾害防御底线，奋力夺取今年水旱灾害防御斗争新胜利，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
小型水库社会化管护还处在起步阶段，一些水库存在“以包代管”“一包了之”的现象，下面是众鑫文档网小编给大家带来的在2022年全省水旱灾害防御暨水库安全度汛视频会上的演讲范文，希望大家喜欢。
同志们：
今年1月份，我厅连续下发了两份通知，对做好今年库堤闸安全管理工作进行了全面部署和安排。3月31日，召开了全省水利工程运行管理工作视频会议，传达学习了全国水利工程运行管理工作会议和全国水库除险加固会议精神，对库堤闸运行管理工作进行了再动员、再部署。今天，借全省水旱灾害防御暨水库安全度汛视频会的机会，我就进一步做好库堤闸安全运行管理，再强调六方面重点工作。
一、应做尽做，确保规定动作规范有效
(一)严格落实安全管理“三个责任人”。截至目前，全省3616座水库大坝、2325条堤防以及1438座水闸安全管理“三个责任人”已全部落实到位，并向社会公布。但从各地上报情况来看，福州罗源大洋水库、平潭玉井水库、福州濂澳海堤等工程“三个责任人”未及时更新，在责任落实方面仍存在一定的短板漏项。请各地进一步压实责任，加强动态管理，如果责任人有变化的，要及时调整公布，并按规定报备。
(二)严格落实小型水库防汛“三个责任人”。截至目前，全省3405座小型水库防汛“三个责任人”已全部落实到位，并向社会公布。今年，水利部要求各地于5月15日前，在全国水库运行管理系统完成小型水库防汛责任人网络培训。但从各地上报情况来看，仅有1027座小型水库的防汛责任人完成培训，培训完成率30%。目前离培训截止时间仅剩不到一个月的时间，请各地按照时间节点要求，抓紧组织辖区内相关责任人参加培训，确保责任人通过培训不断提高履职能力，实现有责有能有为。在这里给大家提个醒，水利部正在开展“三个责任人”履职抽查，已经发现个别省份存在责任人听到电话语音就挂断或多次拨打未接听的情况，请大家接到检查电话时，态度一定要好，如实熟练回答询问。
(三)严格落实水库“三个重点环节”。一是加强水库雨水情预报测报。从近年来小型水库的专项督查情况来看，目前还有部分水库特别是发电水库，存在未安装基本的水位尺或安装的水位尺已破损等问题。汛期已经来临，请大家务必按照测报要求，逐库落实，对已配有雨水情测报设施的，管理单位要抓紧检查测试，确保汛期设备能够正常使用;对还未安装测报设施的，务必马上落实简易的雨水情测报设备。二是落实水库调度运用方案。从水库运行管理信息系统看，目前全省共有3510座水库调度运用方案完成批复，占比97%。除了厦门、莆田、平潭外，其他地市还有部分水库未完成调度运用方案批复，请相关地市抓紧编制修订报批。三是落实防汛应急预案。从水库运行管理信息系统看，目前全省共有3483座水库防汛应急预案完成批复，占比96.4%。除了平潭外，其他地市还有部分水库未完成防汛应急预案批复，请相关地市抓紧推进落实。需要强调的是，各地在修编、审查、审批应急预案的过程中，要充分考虑反恐和抗震的要求，特别是位于地震易发区内的水库，要制订地震应对对策，明确职责分工，预设处置方案，保障措施落实。
二、应检尽检，确保安全鉴定稳步推进
(一)完成水库安全鉴定存量任务。今年全省计划完成487座水库安全鉴定任务，包含20xx年底前到期的137座和20xx年底前到期的350座。截至目前，已完成120座水库安全鉴定，完成率24.6%，南平市进度偏慢、完成率仅为5%。除厦门、平潭外，其他地市水库安全鉴定计划安排也不合理，20xx年底前已到鉴定期限的137座水库至今尚未安排鉴定，水利部已将此项任务纳入年度考核，请大家务必高度重视，加快推进。需要注意的是，在安全鉴定过程中，对地震易发区内的水库大坝，必须对大坝抗震性能和设防标准进行全面复核。对鉴定为三类坝的，各地要按照规定要求及时报送相关鉴定成果，以便提早开展相关核查工作，抓紧推进除险加固前期设计工作。
(二)完成水闸安全鉴定存量任务。今年全省计划完成122座水闸(含去年未完成的56座)安全鉴定，截至目前，全省已完成95座水闸安全鉴定，完成率77.9%，进展总体顺利。
三、应修尽修，确保除险加固提速增质
(一)加快实施病险水库除险加固。在中央安排我省的2座中型病险水库除险加固项目中，莆田东方红水库进度一直滞后，请莆田市务必加大推进力度，确保在4月底前基本完成主体工程施工;平潭三十六脚湖水库，中央水利投资计划将于近期下达，请平潭做好相关准备工作，抓紧开工建设。20xx年中央安排的3座和省级安排的1座小型病险水库除险加固项目，水利部要求今年汛前基本完成主体工程施工、年底全部完成，目前中央安排的3座主体工程已完工，省级安排的沙县区八坑小型水库还在施工，进度偏慢。20xx年省级安排的12座常态化除险加固项目，明年汛前要完成主体工程施工，目前2座主体工程已完工，9座在建，漳州市南一大型水库进度滞后，至今尚未开工建设。20xx年中央安排的8座小型病险水库除险加固项目，4座已开工建设，4座已完成初设批复，要按照水利部“今年年底前完成80%”的目标要求，倒排工期，抓紧推进。20xx年省级安排的8座常态化除险加固项目，目前初设已全部批复，请各地做好前期准备工作，争取早日开工建设。
(二)严格落实病险工程限制运行措施。我省现有病险水库106座，从功能属性来看，防洪、灌溉、供水水库92座，电站水库14座;从除险加固状态来看，已蓄水验收但未竣工验收48座(含电站水库3座)，已除险加固但未蓄水验收16座(含电站水库4座)，正在实施除险加固水库13座，尚未安排除险加固水库29座(含电站水库7座)。据各地上报，目前全省106座病险水库已全部采取限制运用措施或已批复调度运用方案。其中，90座病险水库空库运行;剩余16座(含电站水库3座、当地唯一供水水源水库3座)未空库的小型水库调度运用方案，已通过当地防汛部门审批。全省现有116座大中型病险水闸，112座已制定了保闸措施和限制运用方案，福州长乐洋下五门、十八孔等4座水闸未完成，还在编制。全省现有12条海堤险工险段，11条已制定了险工险段度汛措施与抢险预案，仙游县辉煌海堤未完成，还在编制。各地要突出病险水库、水闸和堤防险工险段的安全管理，进一步核实核准台账，科学制定并严格落实限制运用措施，主汛期病险水库原则上一律空库运行。
四、应改尽改，确保问题整改动态清零
(一)做好汛前隐患排查问题整改。各地按照我厅部署要求，组织所辖县区开展汛前安全隐患排查，形成隐患问题台账。据各地上报，截至目前，各地排查共发现问题1111个，已整改705个，未整改406个，整改完成率63.5%。除了厦门、漳州、平潭已全部完成整改外，福州、宁德、莆田、泉州、龙岩、三明、南平等地市要按要求建立问题台账，限期整改。
(二)做好水利部督查检查发现问题整改。一是20xx年以来，水利部检查了我省605座水库，共发现了1486个问题，目前已整改1479个，整改完成率99%。南平、泉州、宁德还有个别问题未整改到位。二是20xx年以来，水利部共检查了我省185座水闸，发现了509个问题，目前已整改331个，整改完成率65%。除了厦门、龙岩完成整改外，福州、宁德、莆田、泉州、漳州还需要进一步加快整改进度。三是20xx年以来，水利部共检查了我省21条堤防，发现了57个问题，目前已整改26个，整改完成率46%。除了三明完成整改外，福州、莆田、泉州、漳州、龙岩整改进度相对滞后，特别是龙岩，目前整改完成率还是0。
(三)做好省厅督查检查发现问题整改。我厅高度重视水库安全问题，20xx年以来每年组织开展水库全覆盖检查，共发现问题9348个，目前已整改6979个，整改完成率74%。从整改情况看，目前各地市尚未整改的问题存量还较多，请各地务必高度重视，加快整改，若一时难以整改的，要尽快制定临时度汛措施，确保水库安全度汛。
(四)做好水利部小型水库除险加固遗留问题整改。20xx年，水利部在全国范围内开展小型水库除险加固攻坚行动，涉及我省445座小型水库462个问题。按水利部要求，此项行动应在今年6月底前全部完成。截至目前，已整改409座水库的420个问题，整改完成率91%。除了三明已完成整改外，福州、宁德、莆田、漳州、龙岩、平潭等地市还要进一步加快整改工作力度，倒排工期，最后冲刺，确保如期完成整改任务。
五、应建尽建，确保监测能力稳步提升
今年，水利部要求我省汛前完成小型水库雨水情测报设施建设292座、大坝安全监测设施建设117座，但目前两项工作进度均滞后，完成率分别为64.4%和26.5%。据了解，各地项目建设进度滞后的主要原因是建设资金落实不够有力。今年2月，省政府办公厅印发《关于加强水库除险加固和运行管护工作的通知》，明确各市、县(区)人民政府是落实水库运行管护资金的责任主体，同时支持各地统筹财政预算资金和地方政府一般债资金用于小型水库雨水情测报和安全监测设施建设。但从各地申报使用一般债的情况来看，地方对使用一般债普遍认识不深、意识不强，还存在不会用、不敢用的现象。除了宁德以外，其余地市还未申请一般债券用于小型水库监测设施建设，不能适应“十四五”小型水库监测设施大规模投资建设的需求。
今年，按照水利部要求，我厅再下达了467座雨水情测报和462座大坝安全监测设施建设任务。请各地务必高度重视，加强与财政等相关部门的沟通对接，把握好一般债支持公益性水利项目的有利契机，积极争取一般债用于小型水库监测设施建设。
六、应管尽管，确保工程管护质量安全可靠
去年，我省2355座公益性小型水库已实现社会化管护全覆盖，比水利部要求提前1年完成，得到了水利部的充分肯定。但从各类监督检查看，小型水库社会化管护还处在起步阶段，一些水库存在“以包代管”“一包了之”的现象，缺乏对市场主体管护质量的考核，各地务必牢记我们购买的是服务，而政府、主管部门、管理单位的安全主体责任仍然不变，必须坚决扛起责任。各地要加强对水库日常管护质量考核，因地制宜研究制定考核办法，对承接主体工作完成情况进行评价，并将评价结果纳入信用体系，不断提升管护质量。对农村小水电大坝，产权所有者必须负起运行管护主体责任，配齐水库安全管理设施设备，落实水库管理人员和经费，做好日常巡查、维修养护、防汛抢险等工作。对没有管理单位的堤闸，主管部门要积极自筹资金，创新管护机制，尝试社会化专业化管护，确保工程有人、有机构管，能够安全运行。
同志们，水库大坝、水闸、堤防是防洪体系中的重要组成部分，也是“一河一网一平台”的重要建设内容，做好库堤闸安全运行管理工作责任重大。当下我省已全面进入汛期，等会刘琳厅长、水树副厅长将对做好库堤闸安全管理作进一步部署要求，希望大家认真学习领会，严格贯彻落实，确保工作不出错、工程不出事、人员不伤亡，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
1.雨情：今年上半年，全市降雨1355毫米，比多年平均高一成，其中5月份降雨464毫米，比历史均值多出6.8成，排历史第7位；6月份降雨349毫米，比历史均值高一成，但有一半降雨是集中在6月26日以后，造成多地山洪灾害和城乡严重内涝。目前该轮降雨还在持续。
2.水情：5月份多次强降雨过程，全市各地各类水库都发生超汛限情况，最多时出现110座中小型水库超汛限，乐安河发生了一次编号洪水，三都站、香屯站发生超警戒水位，xx大溪站出现超警戒水位，x水位较同期偏高2~3米，最高水位接近警戒水位。6月份强降雨主要集中在下旬，出现49座水库超汛限，xx发生编号洪水，弋阳站超警戒水位0.8米。6月30日，x康山站水位15.50米，比历史同期均值偏低1.83米，比警戒水位低4米。xx、x、x各主要站点均低于警戒水位，有50座中小型水库略超汛限水位，其中5座大型水库低于后汛限水位1.0-9米。
3.工情灾情：虽然我市今年多次遭遇强降雨过程，全市水库、圩堤工程运行平稳，各地未发送工程出险的报告。强降雨引发的山洪灾害，造成多地河岸、沟渠、塘坝、水陂受损，累计经济损失达12200多万元。
（一）压实防汛责任。5月份以来，发出了13份明传电报，传达市委史文斌书记、市长xx、市委副书记xx、副市长x等领导关于防汛工作的批示指示精神，通报雨情、水情，压实各地水利工程防汛责任人的工作责任，督促各地做好山洪灾害预警，以及水库和各类水利工程安全度汛。
（二）加强制度建设。组织修订《xx市水利局防汛抗旱应急预案》《xx年xx市水利局防汛抗旱实施方案》，进一步规范防汛抗旱应急响应工作程序和应急响应行动的有关要求，明确局机关科室及局属单位的任务分工。5月26日、6月28日，市防指启动IV级响应后，及时启动水利系统IV级响应。组建了由33位高级工程师组成的防汛抢险专家组。
（三）推进水毁工程建设。去冬今春全市实施水毁工程修复606处，各级共安排资金5.18亿元。开展每旬定期调度，结合现场督导方式推动水毁工程建设进度，截至4月30日，全市水毁工程基本完成建设任务，进一步提高了为工程安全度汛和保证全市。
（四）完善工程度汛预案。督促各地水利部门对现有防汛预案方案进行细化、量化、调整和补充，对各类水工程年度度汛方案进行编修和报审。完成了市防指调度的3座大型水库、5座中型水库、3座万亩圩堤和xx水利枢纽防洪调度预案的审核工作。推动完善编制小型水库、千亩圩堤、重点山塘等小型工程防汛应急预案，指导各地组织开展水库防洪演练，完成了408座水库的实地演练，参加演练人数6714人次。
（五）强化物资保障。统计汇总全市防汛物资情况，推动全市水利行业已投入1315万元，储备编织袋58.8万条、砂石料1.39万立方米、照明设备1525台套、冲锋舟39艘、挖掘机2台、无人机2台等防汛物资。6月中旬，根据市委xx副书记指示，积极协调鄱阳、余干、万年等三县组建应急运输船队。目前，三个湖区县共组建6支运输船队，备用船只32艘，总运力达2.4万立方米，筹备规划了12个砂石料场，强化了湖区防汛物资运输保障。
（六）加强防汛督查。根据防汛抗旱指挥系统反映情况，组织人员实地进行检查核实，对发现的问题下发督办函督促整改销号，对重大防汛隐患问题进行全水利系统通报。围绕6月2日、3日市委督查室实地督查发现的防汛工作问题，协调监督科开展全市防汛工作专项督查，共排查问题49个，通过“一县一单”反馈当地，限期整改，及时消除了防汛安全隐患。
（七）加强水库调度。科学合理确定水库汛限水位，确保发挥汛限水位的预警作用，对全市192座小型水库调整了汛限水位。密切关注天气，及时下发调度令16次，科学调度军潭水库、铁炉水库、七一水库、伦潭水库及时开闸泄水，严格控制水位运行，成功应对了5月份多次强降雨过程。指导各地科学调度水库，严格控制汛限水位运行，督促大禹公司严格执行信州水利枢纽调度指令，保证城区水位控制66米以下。
（八）加强值班值守。起草《水旱灾害防御值班制度》，编制《水旱灾害防御工作值班手册》，推动全局参与防御工作值班，严格落实24小时值班制度，在遇到强降雨过程，增加县级领导带班值守，保证关键时期的指挥有力、沟通畅通。下发《加强值班信息报送的通知》，规范信息报送，要求超汛限水库责任人报送每日巡查记录，值班人员对巡查记录进行电话抽查核实。
（九）强化信息化设备管理。全市共建有各类水库、山洪灾害监测预警设施设备6795台套。汛前组织开展设施设备大排查，发现问题350个，督促各地按照“谁使用、谁负担”的要求，落实辖区内设施设备维护监管责任，筹集专项工作经费，委托专业技术单位定期对设施设备进行维修养护，确保各类监测预警设施正常运行。利用防汛抗旱指挥系统，不定期开展线上监督，通过核实雨情、水位异常情况，推动强化各地监测设施管护责任。
（十）推进山洪沟治理。组织对婺源县古坦溪山洪沟治理项目竣工验收，督促组织参建单位和管理单位修改验收工作报告。推进德兴市南溪、铅山县紫溪水山洪沟项目的工程扫尾工作，做好竣工验收准备工作。推进万年县美贝水、广丰区赵塘溪山洪沟项目前期工作，保证在6月底7月初进行挂网招标。
6月底7月初的降雨过程持续时间长、强度大，后期还有长江洪水影响，以及台风带来的强暴雨，全市水旱灾害防御工作仍然面临很大挑战。
（一）继续做好水旱灾害防御工作。不断强化责任压实，各地按市委书记指示要求，组织发放履职培训材料到每个责任人，督促推动水利工程各类工程责任人到岗履职。不断强化防汛督查，线上督查、现场督查相结合，推动消除工程度汛隐患，扎实做好水库调度。严格水库汛限水位管理，及时调度，确保水库度汛安全。不断强化值班值守，严格落实24小时值班制度，按时报送相关水旱灾害防御信息。
（二）继续强化巡堤查险。下一步我市防汛的重点防线逐渐转移至滨湖地区，认真总结去年防汛工作经验，组织滨湖地区开展拉网式全面排查，把新发现的隐患、历史险工险段、涵闸和泵站等水工建筑物作为重点防守对象，开展圩堤清杂，坚决落实巡查责任，完善超标准洪水防御预案，落实各项防御措施，确保圩堤安全度汛。
（三）推进水旱灾害风险普查。抓紧选择落实技术支撑单位，组建工作领导小组，组织全市水利部门培训工作，全面启动我市水旱灾害普查工作，按时省厅要求的时序进度完成各项工作。
（四）推进山洪沟治理。争取我市有2个山洪沟项目纳入2022年的实施计划。扎实推进万年、广丰山洪沟治理项目建设，争取年底完成建设任务。组织对德兴市、铅山山洪沟治理项目的竣工验收。
（五）建立山洪灾害监测预警设施设备监管长效机制。目前山洪灾害监测预警设施基本完成了建设任务，系统正在逐步完善。按省厅“谁受益、谁负担”要求，督促各地落实维养经费和第三方技术支持单位，保证系统和设施的正常运行。
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