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创新机制 互联互动

不断提升城市社区基层党建工作水平

X县博望街道办事处地处县城中心，辖X个行政村、X个社区，户籍人口X万人，常住人口X万。共有党组织X个、党员X名。辖区内有机关事业单X个、党员X名。近年来，随着改革的不断推进和经济的快速发展，社会结构也发生了深刻变化，有限的公共资源难以满足群众的需求，加之社区服务能力不足、驻社区单位和党员参与共驻共建意识不强等问题的存在，对城市社区党建工作提出了新的挑战。为了有效破解城市社区党建难题，以基层党建工作引领提升社会治理水平，在市委组织部和县委的指导下，街道办党委积极探索，大胆实践，落实“四抓四强”举措，初步形成了共驻共建、互联互动、资源共享、管理有序的区域化党建工作新格局。

一、抓组织体系强堡垒。随着城镇化进程的加快，新经济组织也融入到城市社区，一些“单位人”变成了“社会人”，城镇区域内农村、社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类组织相互交错，管理难度增加。同时，街道办和社区的有限公共资源难以实现服务全覆盖，社区党组织的服务功能亟待提升。对此，我们从优化党组织设置入手，建立了以街道办党委为龙头、社区党组织为主体、小区党支部为堡垒、网格党小组为单元的四级城市党组织体系，筑牢了党在城市社区的工作基础。一是建好“大体系”。针对社区与驻区单位党组织互不隶属、行政上互不关联、管理上条块分割的实际，我们建立了街道办、社区两个层面的党建联席会议制度，街道办联席会议每季度召开一次，由街道办党委书记召集；社区联席会议每月召开一次，由街道党副书记召集，驻街道办和社区单位党组织书记参加，研究解决城市党建工作和难点问题，遇有重大问题随时召开联席会议研究解决。同时，深化拓展“双报到”活动，分布在城市社区的X个村、X个机关事业单位、X个非公企业和社会组织党组织在街道办的X个城市社区登记报到，参与社区管理服务。二是抓实“小网格”。近年来，城市商务楼宇、商圈市场和互联网业不断兴起，将城市党建扩大到了新的领域。我们坚持哪里有党员，党的组织就建到哪里，哪里有群众，党的工作就覆盖到那里的思路，不断延伸党的组织和工作触角。去年以来，根据街道办楼宇小区实际，我们把7个社区划分为X个网格单元，在每个网格单元成立党小组，负责做好党员管理、矛盾调处、便民服务等工作。同时，根据党员业缘、志缘、趣缘，成立了文化宣传、法律维权、书画棋艺等功能党小组X个，形成了纵向到网格、横向到党员的党组织体系。三是打造“连通体”。大体系、小网格如何实现有机融合，我们尝试运用“互联网+”技术，把基层党建、社会治理、公共服务等内容进行整合，先后投入X余万元，建成社区网格化管理综合信息平台，开通“民情直通车”，通过手机和电脑终端，对群众的需求事项在线办理，实现了人在格中走、事在网中办，难在网中解、情在网中结。同时，针对社区流动党员多、流动去向分散的实际，我们依托微信群、QQ群建立网络党支部，党员线上学习、线下交流，做到学习培训、教育管理、组织生活、服务救助、交流分享“五个同步”，促其履职尽责、发挥作用。汉江路社区利用网络党支部定期对42名流动党员开展微党课辅导，受到党员的一致好评。

二、抓资源整合强功能。博望街道办的社区大多为传统居民社区，干部少、群众多，工作量大面宽，当了20多年“小巷总理”的X社区党支部书记X直言，以前遇到需要辖区单位配合的工作，经常要跑到各单位陪笑脸、磨嘴皮，寻求帮助和支持，吃尽了“小马拉大车”苦头。针对社区条块分割、力量分散、资源不能共享的问题，我们重点从两个方面破解。一方面，整合资源，实现优势互补。我们在社区党建联席会议的框架下，建立了共驻共建责任制，明确了辖区单位在社区基础建设、公共服务、精神文明、城市管理、服务群众等方面的职责和任务，由街道办党委与辖区单位党组织签订责任书。县委还把每个机关事业单位的共驻共建工作纳入到本单位目标责任考核，推动共驻共建制度化、长效化，变社区“独唱”为大家“合唱”，实现人力、物力、财力、场地等资源利用最大化、节约化。X三条老街，小摊小贩扎堆，每天垃圾遍地、拥堵不堪，群众颇有微词。在一次联席会议上，这个问题被摆上台面。很快，县综合执法局牵头，周边 X个社区、X家单位联合开展了“我是小小城管员”活动，党员、群众代表近X人参加，清理占道经营、整治环境卫生，老街旧貌换新颜。另一方面，党员共管，激发队伍活力。针对社区党员年龄、文化、职业等层次多样的实际，我们坚持分类施策、精准发力，将社区党员分为骨干类、普通类、流动类、在职类、非公企业和社会组织类X大类，分层建立党员积分管理台账，采取党员每月自评、支部季度考评、党委年终审核的方法评议积分，积分结果作为党员评优树模、干部年度考核、党员“双评议”等的重要依据，此做法被中组部《组工信息》刊载宣传。同时，对单位在职党员实行“双重管理”，结合“双报到”活动，驻社区单位在职党员到社区报到，他们除接受本单位党组织日常教育管理外，每月到社区开展活动，社区党组织定期将机关事业单位“双报到”党员在社区的工作表现、义工服务活动情况反馈给其所在单位党组织，作为党员年度考核重要参考。部门单位党组织也在预备党员转正、群众评议、评优树模等方面，充分征求社区党组织的意见建议。

三、抓互联互动强服务。以前，社区党组织与辖区单位党组织不存在隶属、监管、指导等关系，各行其是、资源分散，优势难以互补，社区事务协调起来很费周折。针对这一情况，我们积极发挥街道办党委的统筹协调作用，指导社区党组织制定针对性较强的活动计划，主动邀请驻社区单位来参与，每月开展共驻共建活动和公共志愿服务，变封闭的社区为开放的社区，众人拾柴火焰高，大家共同努力，参与到社区建设、管理和便民服务上来，社区党组织的凝聚力、影响力不断增强，群众满意度、幸福感持续提升。一是深化共建服务。每年年初，由社区党组织牵头召开会议，结合各单位业务特点、党员特长等，围绕社区管理、文明共建、环境整治、法治维稳等重点，按月制定活动计划，签订共建承诺书，开展项目化共建和“菜单式”服务。汉江路社区协调县委党校开办专门电脑培训班，X多名社区老人免费学会了使用电脑；胜利街社区党支部协调三里桥派出 当前隐藏内容免费查看所定期到辖区学校开展防暴反恐应急演练，增强安全防范意识。像这样的活动，X个社区每月至少开展X次，今年累计开展X多次。二是开展公共志愿服务。深入开展“党员做义工、服务当先锋”活动，全办建立卫生保洁、治安巡逻、文艺宣传、义查义诊等志愿者服务队X支X余人，累计服务党员群众X万人次。广泛推行社区“136”服务模式，深入开展“八卡”服务，让有技术、有特长党员群众开展志愿服务，实现服务群众零距离。同时，针对社区老党员较多的现状，创新建立社区慈善老年大学X个，开设广场舞、秧歌队、戏曲、书法绘画等兴趣班，让社区老年人老有所学、老有所乐、老有所为。三是推行网格化服务。我们按照每个网格X名的标准，配备网格员X人，由网格党小组负责网格员日常工作的监督考核，为居民提供“一线式”综合代办服务，变群众“找上门”办事为网格员“走下去”服务。今年以来，街道办累计化解矛盾纠纷X件，排查安全隐患X个，服务居民X余人次。中山街社区党支部针对留守儿童较多的情况，积极动员驻社区的X家单位，X名机关干部与X名留守儿童结成一对一帮扶对子，定期上门辅导作业，帮助孩子梳头洗衣、打扫卫生，促进孩子们健康成长。

四、抓建章立制强保障。街道社区党组织是党在城市工作的基础，各项工作都是“骨头顶着头”，没有退路。开展党的建设，需要落实责任、健全制度、强化保障，我们从这三个方面入手，建章立制，保障各项工作高效落实。一是健全责任体系。推进党组织书记抓党建责任纪实制度，对党建工作开展过程进行全程纪实。建立共驻共建“双诺双评”机制，年初，驻社区单位党组织与上级党工委和街道办党委分别签订社区共驻共建目标责任书，同时向社区党组织和党员群众作出公开承诺，每半年，由街道党建联席会议成员单位和辖区党员群众对承诺事项进行评议，评价结果反馈给驻社区单位上级党工委和县考核办，作为本单位年度目标责任考核的重要依据，倒逼共驻共建落实见效。二是健全制度体系。我们建立城市党建联席会议、工作例会、季度点评、党建联系点、考核督查等制度，对社区干部实行专心、专职、专人、专责“四专”管理和“三考两评”，将党建考核成绩提高到30%，抓党建工作实绩与绩效工资挂钩，激发社区干部工作热情。三是健全经费保障体系。建立了县财政预算、县管党费以奖代补、街道办党委年度列支、辖区单位投入、社会赞助为一体的城市党建经费保障机制，县财政每年为每个社区预算X万元工作经费，县管党费每年对社区奖补X万元的党建经费，街道办党委每年落实社区党建工作经费X万元，累计投入X多万元用于社区“三有一化”建设，所辖的X个城市社区党组织活动场所全部达到室内X平方米、室外X平方米的标准，X%建成“一厅式”便民服务大厅和民情在线服务平台，X街等X个社区实现了“村居合一”。同时，驻区单位积极参与社区建设，累计投入X多万元，为社区各项活动的开展提供了有力保障。

通过我们的实践和努力，在加强和改进城市社区党建工作方面取得了一定实效：一是开辟了城市社区一体化党建新路径。通过建立“大体系”、“小网格”，理顺了辖区内党组织和党员的管理关系，增强了社区党组织纵向领导、横向协调的能力，实现了社区党建由垂直管理向区域整合的转变，构建了无缝隙、全覆盖的社区管理新体系。二是搭建了社区党员教育管理新平台。通过党员承诺践诺、日常考核评价、在职党员“双重管理”等，进一步深化了在职党员“双报到”，强化了党员日常教育，特别是加强了在职党员“八小时”外的管理和监督，有效激发了辖区党员队伍整体活力。三是提升了社区社会治理新水平。社区党组织整合辖区党组织服务、党建、文化、人才等资源，集中力量办大事、解难事，提升服务水平。同时，党组织和党员作用的充分发挥，提升社区综合治理能力，增强了社区党员和居民的归属感、自豪感，党组织的“三力”和党员群众幸福感明显提升，连续三年，辖区信访上访量下降了30.5%、“两率一度”提高到98.8%。

下一步，我们将认真贯彻落实全国和全省城市党建工作座谈会议精神，虚心汲取先进经验，落细落实从严要求，创新完善工作机制，着力抓重点、破难点、举亮点，不断提升城市社区基层党建工作水平。