2022年在市政府第三次廉政工作电视电话会议上讲话

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在市政府第三次廉政工作电视电话会议上的讲话

同志们：

刚才，我们一起收听收看了省政府第三次廉政工作电视电话会议，X省长作了重要讲话，深入分析当前政府系统廉政建设中存在的突出问题，对全省政府系统的廉政工作作出了具体部署，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就贯彻落实好省政府第三次廉政工作会议精神，结合我市实际，按照市X届X次纪委全会和政府工作报告有关部署，进一步把我市政府系统党风廉政建设和反腐败工作推向深入，我讲三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强政府系统廉政建设的责任感和紧迫感

今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市政府系统努力克服疫情影响，深入贯彻全面从严治党要求，紧密结合政府工作实际，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效，为夺取经济社会发展和疫情防控“双战双胜”提供了坚实保障。

一是着力减权放权，提升政府效能。加快推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开，有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了腐败风险。深入推进“放管服”“最多跑一次”等行政体制改革，一张身份证可办X个民生事项，工程建设项目审批时限再缩短X个工作日，不动产一般登记实现X小时办结，政府服务效能进一步提升。全面落实疫情防控期间的税收、社保、电价、天然气等优惠政策，累计为企业减免税费X亿元、电费X万元、燃气费X万元，清理拖欠企业账款X万元，有效减轻了企业特别是中小微企业的负担，市场活力进一步恢复。1-3季度，全市新增市场主体X户，累计达X万户，同比增长X%。

二是完善制度体系，规范权力运行。深入推进依法行政，建立完善重点项目建设例会制度，规范规委会、土委会运行机制，严格执行政府投资项目建设管理办法和“三重一大”事项集体决策制度，深入推进政务公开，及时公布公共资金、公共资源信息，接受社会监督，确保权力在阳光下运行。依托大数据技术完善权力制约和监督体系，“X”热线平台X小时接听群众诉求，工单办结率和群众满意率均达到X%以上，被评为全国政务热线服务质量评估“价值创造”优秀单位。

三是持续纠治“四风”，促进作风转变。认真贯彻中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义突出问题，查处违反中央八项规定问题X起、处理X人，其中党纪政纪处分X人。查处扶贫领域腐败和作风问题X起，给予党纪政务处分X人，通报典型案例X起X人，有力推动了作风转变。1-3季度，全市“三公”经费压减X%，统筹X亿元用于公共卫生、疫情防控，同比增长X%，为实现“双战双胜”提供了有力保障。

四是强化执纪问责，净化政治生态。坚持严纲肃纪，深入开展扫黑除恶专项行动，深挖彻查涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件，查处各类问题X件，处理X人，移送司法机关X人。严肃查处各类腐败案件，保持反腐败的高压态势，1-3季度全市纪检监察组织共处置问题线索X件，立案X件，给予党纪政务处分X人。充分发挥审计监督职能，查处违规和管理不规范资金X亿元，促进财政增收节支X万元，审计项目X个，核减投资X万元，有力保证了财政资金高效安全使用。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，政府系统党风廉政建设和反腐败工作还有一些不容忽视的问题：有的部门落实全面从严治党要求还不到位，党纪政纪法纪意识仍需加强，一些重点领域和关键环节的制度还不够健全，腐败风险仍然存在，一些已经出台的制度存在执行不严肃、问责不到位的问题。“四风”问题反弹回潮隐患依然存在，一些地方和部门形式主义、官僚主义比较突出，存在多头频繁要求填表报数、重复督导检查等，侵害群众切身利益的不正之风还时有存在。刚才X省长也提到这些问题，在我市也同样存在，并且在这次市委组织的第九轮巡查中暴露出来，一些单位的典型事件令人费解。比如X年、X年度的党风廉政建设会议和廉政谈话记录是打印出来的，完全一样，说明单位负责人履行党风廉政建设主体责任还听之任之，远没有到位。又如，还有一个共性问题就是执行“三重一大”决策制度不到位，有几个单位不注重集体研究，八、九十万元的项目，直接指定谁干谁就干，这是极不严肃的行为，严重亵渎集体决策制度。昨天听完汇报后，我提了三条建议，有三件事情是不能容忍的：第一，重复犯的错误不能容忍。过去巡查对一些已经发现的问题一再指出，到今天仍然一而再再而三地出现，这叫重蹈覆辙，不能容忍。第二，突破底线的不能容忍。第三，有令不行、有禁不止的不能容忍。上级有规定、有决策、有政策，安排部署得非常清楚的工作，要实行零容忍。党风廉政建设和反腐败斗争工作都是“一岗双责”，最初的“一岗双责”就是单指党风廉政建设和反腐败斗争，后来随着党的各项制度的不断健全和全面从严治党的加强，又补充了意识形态、安全生产、脱贫攻坚等新内容，“一岗双责”的内涵不断丰富，但党风廉政建设和反腐败斗争工作仍是排在第一位的政治责任。一方面业务工作要做好，另一方面必须保证清正廉洁，这是对党员领导干部的基本要求。中国有句老话，“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下来”，对于各级机关领导更要从严要求，特别是各级各部门党委（党组）书记作为廉政第一责任人，不仅要保证自己干净，秉公执法、依法用权、为民用权，还要保证身边人员的干净，身边人员出问题，同样要承担第一责任。我们的前任中纪委书记，对国务院各部委部长们称呼的都是书记，因为他们不仅是部长，还是党委（党组）书记，拥有双重身份。刚才X省长讲得很清楚，党风廉政建设首要任务就是要加强政治建设，各级各部门政府主要负责同志，首先要意识到自己是书记，是党的人，要主动把责任扛起来，工作干得很好，党风廉政建设没有抓好，同样是不称职的。要能干成事还不能出事，“不能出事”可不是说出了事情能摆平就是“不能出事”，这里强调的“不能出事”，是实实在在地按规矩按要求，按纪律把身边人管好，一切按规矩办。在今年的市政府全体会议上我讲过，今后各位市政府领导述职、各部门述职，不仅要对业务进行述职，还要对党风廉政建设进行述职，要把它同业务工作同部署、同安排、同检查、同落实。政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远，我们一定要高度重视、警钟长鸣、一抓到底。

尤其是当前我国发展面临的形势极为严峻复杂，全球疫情仍在扩散蔓延，世界经济陷入深度衰退，保护主义、单边主义不断提高，外部环境不稳定，不确定性还在上升。我国疫情防控存在外防输入、内防反弹的压力，保持经济平稳运行和社会大局稳定面临诸多问题，产业链、供应链安全风险不容小视，企业特别是中小企业，生产困难突出，就业压力明显加大，基层财政收支矛盾加剧。虽然我们1-3季度经过多方面努力，取得了恢复性增长，出现企稳的态势，但是还必须看到所面临的风险挑战是前所未有的。要保持经济社会持续健康发展，必须进一步加强党风廉政建设和反腐败工作，推动各级政府更好履职尽责，更加求真务实，真正过紧日子；
推动各级各部门严肃纲纪、严明纪律，做到令行禁止；
推动各级干部主动作为、攻坚克难，抓好各项工作，切实做到推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进。

越是形势严峻、困难多、挑战大的时候，越是需要加强党风廉政建设，我们执政党越是要与老百姓同吃苦同患难。腐败是老百姓最深恶痛绝的，尤其是中国文化长期以来是清官文化，在老百姓心目中清官永远是伟大的，如果是昏官，百姓基本都是失望的，要被遗臭万年。从历史到现在、从大国到小国，在这一点都是一样的。在当前挑战很多、困难很大的情况下，我们作为执政党，作为中华民族的主心骨，必须要带头与百姓一起吃苦，一起奋斗，凝聚起强大的力量。如果说党风廉政建设和反腐败斗争工作过去是由我们党自身的性质宗旨和特征决定的，那么现在更需要我们用高度自觉的责任心把这项工作做好，这样更有利于我们和全体人民一起同舟共济，共克时艰，夺取新的胜利。随着现在形势的发展、时代的进步，信息天网一体，人们每天的生活轨迹都可以还原出来，只有做老实人，没有别的选择。因此，不管是践行党的宗旨，克服当前的困难，还是工作上面临的新环境、越来越严的监督，都需要我们更加自觉主动地做好党风廉政建设和反腐败工作。

二、加强正风肃纪，确保政令畅通，为推动全市经济社会持续健康发展提供坚强保障

四季度以来，我市经济逐月好转，积极因素明显增多，经济运行的总体趋势向好，符合预期。但是，客观来说，受错综复杂的国际形势和经济下行压力影响，下半年我们仍然面临着巨大考验和诸多挑战，各项工作时间紧、任务重，要扎实地做好X工作、全面落实X任务，既是对政府执行力和工作作风的重大考验，也是确保政令畅通的纪律要求，必须坚持不懈深入推进党风廉政建设，全力确保战疫情、稳增长的各项措施落实到位，为推动全市经济社会持续健康发展提供坚强保障。刚才X省长从坚持把政治建设放在第一位、坚持把XX政策措施落实到位、坚持刀刃向内精神推进“放管服”改革、更高标准推进法治政府建设、实干实效促进工作作风转变、严格落实从严治党要求等六个方面对这项工作作了全面安排部署，我们要贯彻落实好尹省长讲话精神，结合实际，重点抓好以下几个方面工作：

（一）落实新增财政资金转移支付机制，确保直达资金安全高效使用。今年国家增加财政赤字，发行特别国债，这是特殊时期的特殊举措，而且这笔钱全部由政府来发，主要用于保就业、保民生、保市场主体，并且建立了特殊转移支付机制和对基层的直达机制。国家创新这种方式，就是为了避免资金下发层层过手，或者被截留挪作他用。这些资金不能直达基层，就可能使市场主体、基本民生在短时间内得不到保障，经济基本盘就稳不住。所以一定要确保资金“一杆子插到底”，迅速见效。这实际上是一场改革，既要压缩利益寻租的空间，同时也要看到部门也是当“过路财神”，而且又不能当“甩手掌柜”，还要加强资金使用监管。财政部领导在中央电视台采访中提出，各级财政部门第一是“过路神”，第二是“检察官”。“过路神”就是财政资金从财政账户上过，要抓紧拨下去，不要截留。“检察官”是要注意是否在第一时间到达了企业，到达了百姓手中。李克强总理之所以在国务院廉政会上强调这个问题，主要是这笔资金性质不一样，是事关“生与死”的资金，如果及时到达了企业特别是小微企业，企业就有可能活下来，生活困难的人可能生活就有保障。放在全局来看，这笔“生与死”的资金，也是事关全局“稳定与失序”的钱，如果及时到达，企业、社会就能保持稳定，各自相安无事，如果到不了企业、到不到百姓手里，企业就可能活不下去，老百姓的生活就可能会出问题。所以这笔资金，放在市场主体身上是“生与死”，放在全局是“稳定与失序”，一定要直达企业、直达基层。前一段市里下发的“三大改造”资金，是财政在困难时期挤出来的一笔很重要的钱，结果“趴”在账上迟迟没有拨出去。还有省里下达各县的公共卫生体系建设资金，也滞留在账上，这些都是上面有明文规定，投资指向非常明确、任务要求非常具体，时间截止非常清晰的，决不能“趴在账上睡大觉”。下去以后，财政部门要专门就类似这样的情况进行督查检查，分析问题原因，杜绝类似情况发生。大家一定要有全局观念和执政为民的理念，切实把这些救急资金第一时间送到企业、送到百姓手里，以实际行动践行立党为公、执政为民。

（二）狠抓减税降费让利，推动助企纾困政策落实。我市拥有市场主体X万户，这是我们稳增长、保运行的根本，也是稳就业、保民生的重要基础，是落实X任务的关键所在。国家出台的一揽子政策里面，为企业新增减税、降费和有关负担今年要超过X万亿，我们要不折不扣落实到位。各级各部门要认真研究对接国家、省有关政策，把该减的税坚决减到位，该降的费坚决降下来，对于一些需要申请才能享受的政策，比如困难期间缓交社保，要简化手续，提供便利，公开透明管理，绝不允许趁机涉足寻租。减费降税将加大地方政府收支平衡的压力，但是财力再紧张也不能打小算盘、收“过路费”，政府办公室要把所有的减税降费、减租让利的政策梳理梳理，督查室要加大督查力度，决不允许对企业擅自收缴不该收的或应该让的税和费，要严查违规行为背后可能存在的腐败行为，一经发现，严肃处理，绝不姑息。

（三）强化权力制约监督，从源头上预防腐败。权力是把“双刃剑”，用得好可以为民造福，用得不好或滥用就会滋生腐败，侵害人民群众的利益。越是关键时候，越要抓好权力制约监督，紧盯重点领域，扎笼子、堵漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。一要加快推动政府职能转变。以打造最佳营商环境为目标，持续深化“放管服”改革，加大“放”的力度、完善“管”的体系、提升“服”的质效，坚决兑现涉企承诺，切实解决痛点难点堵点问题；
认真执行民主集中制和“三重一大”工作机制，进一步健全重大行政决策机制，加大政务公开力度，对重大建设项目、社会公益事业等群众关注的重点领域实现“全链条、无缝隙”公开，让权力在阳光下运行。二要确保公共资金安全高效。要科学安排预算资金，加强项目预算管理，增强资金投向的科学性、合理性、准确性。要强化预算执行，严格按照市人代会确定的报告执行，不得随意改变，对超收部分也要严格管理。要全面实施绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责，推动财政资金聚力增效。尹省长专门强调，公共财政资金一定要安全有效，财政审计部门要建立及时预警、精准纠偏机制，发现有问题及时预警，发现错误及时纠偏。三要全程规范公共资源交易。土地使用权和矿业权出让、工程建设项目招投标、政府采购等领域，交易环节多、市场分割严重，极易出现行政权力干预交易、牟取私利等问题。要依托公共资源在线监管平台，运用大数据分析，实现对审批、交易、履约等所有交易环节全过程在线监管、网上监察、全程跟踪，全方位促进交易活动公平、公正开展。四要全面加强公共资产监管。公共资产规模庞大，分布于各个领域，必须用心看护好、悉心经营好。要创新和加强监管，重点抓好国资国企、金融、非经营性公共资产等领域监管，管住关键事、管到关键处、管好关键人，确保国有资产保值增值、资产不流失。五要加大公共工程管理力度。政府投资的公共工程项目，往往建设周期长、资金投入大，稍不注意，就会滋生腐败。要从严查处违规插手操纵工程项目、侵吞工程款、对工程质量把关不严等行为，坚决杜绝手续不全就开工、随意追加投资、变更程序不规范等现象，对所有政府投资项目都要严格按照《三门峡市政府投资项目管理办法》经过财政评审关、招投标关、审计关这三关约束监管，坚决惩治违法违规行为，使每项公共工程都成为阳光工程、安全工程和廉洁工程。政府廉政建设，其实关键就是公共资金、公共资源、公共工程和公共资产，国家赋予我们“四公”权力是为百姓造福的，各级各部门都有责任把“四公”管好用好，一定要高度清醒、谨小慎微，立党为公、执政为民，秉公用权、造福百姓。

（四）精打细算，严控开支，坚决做到政府过紧日子。在经济下行和财政困难的情况下，政府更要腾出资金全力保就业、保民生，绝不允许违反规定随意增加预算，更不允许以其他方式腾挪专项资金用于一般性支出。要管好“三公”经费，力求少花钱多办事，不该花的钱一分也不花，持续降低行政成本，把好钢都用在刀刃上。要全面加强审计工作，推进审计监督全覆盖，加大对公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域和领导干部履行经济责任情况的审计监督力度，做到应审尽审、凡审必严。各级各部门要把过紧日子的要求落到实处，把有限的财政资金更多地用在保民生、保基本上，让勤俭节约成为政府工作人员的日常生活习惯、行为习惯，用政府的“紧日子”换取群众的好日子。

三、落实全面从严治党要求，努力开创新时代党风廉政建设工作新局面

推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，重在行动，贵在坚持。各级各部门要始终保持永远在路上的韧劲和执着，持之以恒推动政府系统党风廉政建设向纵深推进。

（一）全面加强党的政治建设。政治建设是党的根本性建设，也是统领政府系统廉政建设的“纲”和“魂”。全市政府系统要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是要学好《习近平谈治国理政》第三卷，书中对各部门、各领域都有新的指示精神，要按照习近平总书记的最新指示精神认真学习领会，抓好贯彻落实。要始终坚持把党的政治建设摆在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。特别是在当前特殊时期，各级各部门要强化政治担当，勇于攻坚克难，全力以赴做好X工作、落实X任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，以实际行动和工作成效把政治建设要求落到实处。政治建设不是一句空话，政治建设作为个体来讲，就是党员干部一定要头脑清楚，首先明白自己是共产党员，把党员的标准搞清楚。作为领导干部，讲政治就是把党和国家赋予的权利，把从中央到省委到市委提出的各项工作要求贯彻落实好。现在涉及全局的一项工作，就是做好X工作、落实X任务，这是作为领导干部、各职能部门、各县（市、区）必须完成的硬任务，必须不折不扣完成，这是当前最大的政治。

（二）压实廉政建设主体责任。全市政府系统党组（党委）负责人要切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，层层压实责任、传导压力，推动各级领导干部知责明责、守责担责，把党风廉政建设各项工作要求落到实处。党组（党委）书记要认真履行第一责任人责任，对本部门本单位党风廉政建设负总责，其他成员要履行好“一岗双责”，抓好职责范围和分管部门的党风廉政建设，做到业务工作和廉政建设同部署、同安排、同检查、同落实。要强化责任追究，对领导不力、疏于监督管理，致使发生重大违纪问题和腐败案件的，要严肃问责。关于“一岗双责”，就全市政府系统来讲，我是第一责任人；
就各个分管领导来讲，分管的领域你是第一责任人；
就部门来讲，各个部门负责人是第一责任人，党的文件中责任追究机制都写得很明白。我们既得低头拉车，还得抬头看路，前提是必须确保干的是正确的事，否则方向错了，用的劲越大，给全局带来的危害就越大。

（三）大力弘扬法治精神。各级政府机关要切实把依法治市作为廉政建设的基本要求，把法治理念贯彻到政府工作的方方面面，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，严格按照法定权限和法定程序行使权力，让政府工作始终在法治轨道上运行。各级各部门主要负责同志要带头尊法、学法、守法、用法，提高用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平，用法治理念树起廉政防范的有效屏障。

（四）持之以恒正风肃纪。认真落实中央八项规定和省市实施细则，驰而不息整治“四风”问题，特别要大力整治形式主义、官僚主义新表现，努力减少文山会海、多头检查、重复验收、填表报数等不正之风，让广大基层干部心无旁骛抓工作，而不是疲于奔命搞应付。要大力支持纪委监委坚决查处发生在政府部门和领导干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落行为，坚决惩治充当黑恶势力“保护伞”的行政人员，着力查处发生在群众身边、损害群众利益的腐败问题，做到惩治腐败力度决不减弱、零容忍态度决不改变，坚决打赢反腐败这场正义之战。

（五）弘扬严细深实的工作作风。李克强总理、X省长都指出，现在XX任务的完成是干出来的，不是说出来的，一定要扑下身子、沉下去，认认真真解决各类问题。要发扬严细深实作风。刚才尹省长强调，下基层调研千万不能作秀，要在坚持“四不两直”工作法的基础上，提倡用蹲点调研、“一竿子插到底”、不打招呼、暗访等方式解决实际问题。接下来关于惠企利民政策落实情况的督查检查和相关资金的落实检查，都要采取这样的方式。领导干部要实实在在地为老百姓解决问题，把老百姓的安危冷暖放在心上，对当前经济运行中的困难和问题，一定要做到吃准吃透，研究解决到位。要树立深入调查研究、研讨求真的意识。很多事情不刨根问底、反复比较，就找不到其中的奥妙和根本。大型公司的决策论证至少要有三套方案作为支撑，而不是我们在日常工作中习惯于提一种方案。过去我们也多次讲严细深实，但核心问题还是好多事情浮于表面，只是简单地反映问题，缺少对问题的深入研究。现在社会很复杂，同一种现象可能是一果多因、一因多果，想把事情做成，必须来来回回、反反复复地把现象背后的本质搞清楚、弄明白，搞不明白，就可能“冒进”而没有退路。双重论证或者多头论证，最大的好处就是进退自如，因为事先已经把所有的风险都预测到了，特别是重大项目的决策论证以及其他重点工作安排，至少都要有备选方案，这也是为了把工作研究透彻、风险预估全面，避免造成大的失误。

同志们，做好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，惩防并举，正风肃纪，弘扬正气，凝聚人心，努力推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效!