通过党史学习教育,对党史学习教育的重大意义有了更加清醒的认识和理解,进一步深化了对党的初心和使命的认识。通过党史学习教育,进一步转变工作作风,自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,为干好本职工作打下坚实思想基础。现将对照检查情况汇报如下:
一、个人查摆出的问题和不足
1、在加强党史理论学习方面。能够围绕学习教育目标要求,跟进学、全面学,但还存在活学活用、转化运用还不够,存在以干代学的现象,学习的系统性、全面性不够宽泛,从而影响学习的效果。
2、在工作推进方面。统筹意识不强,不能统筹安排领导交办的工作,有避重就轻的想法,不能够做到统筹兼顾,通盘考虑整体工作,导致有些工作不能够按照计划完成;创新意识不够,紧迫感不强,不能自我加压,工作中被动应付多,缺乏系统性创造性,进取精神不足,如党建攻关项目推进缓慢的问题。
3、在加强作风建设方面。在工作中严格要求自己,但在生活中还有需要改进的地方。也存在节约意识不够的问题,如有时电脑忘记关机、有时嫌麻烦单面打印等问题,造成了浪费,没有真正把节约行为放在生态环境保护的高度去理解。
4、在落实从严治党管党责任方面。支部战斗堡垒作用发挥不强。党支部是管党治党的主体,自己负责支部工作以来,只是按照公司党总支既定工作按部就班的进行落实,工作主动性上还不够,创新意识不强,存在“等、靠、要”思想。
二、产生问题的原因分析
1、政治理论学习不足,理论联系实际不足。在具体工作中,受实用主义的影响,认为只要根据自己的工作经验能完成好工作就行,没有把政治理论学习与具体实践有机结合,不能与时俱进。
2、对工作的标准要求不够高。对业务的钻研不够深和精,缺乏锲而不舍、持之以恒的学习精神和态度,工作中缺乏创新精神。
3、大局观念不强。有时看问题、办事情大局意识还不够,思想深处还是局限于干好本部门工作就行了,与其他部门合作的力度不够。
4、执行力不够强。存在工作布置多,督促检查少,执行过程中存在抓工作不紧不细的现象。
三、改进措施
1、加强理论学习,把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本,全面加强中国共产党党史的学习,增强学习的系统性,真正做到入脑入心、融会贯通。
2、强化实干担当,在工作中尽心尽力履行岗位职责,以肯干事体现担当,以会干事体现能力,以干成事体现落实。
3、养成勤于思考的习惯,增强工作的主动性和预见性,真抓实干抓好各项工作的落实,创造性地开展工作。
4、严守纪律规矩,从严约束自己,树立党员干部的良好形象,始终保持共产党人的政治本色。
xx区九里亭街道:深学“党史”促民生 “九里民情”暖人心
作为xx区城市化程度最高、人口密度最高的地区之一,九里亭街道承载着推进“人民生活改善”“城市有机更新”“创新社会治理”的重大实践课题。街道坚持问题导向、民生导向,紧扣城市xx和社会治理的痛点难点,打造“九里民情”党建项目,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,从党史学习教育中汲取智慧和经验,将解决人民“急、难、愁、盼”问题作为重要政治任务抓实抓细。
夯实基础,布局“九里点阵”民生服务地图
服务民生的基础在基层,基层的关键是建强党支部。把支部建在民生项目上。成立街道动迁办临时党支部和动迁安置房、养老院等xx项目临时党支部,强化支部制度xx、组织xx、党员xx、干部xx,让党的旗帜在民生项目上飘扬。打通服务群众的“最后一公里”。打造“千、百、十”党建示范工程,即亮牌一千户党员家庭、创建一百个党建楼道、升级二十个党群服务站。通过加强基层党组织党群服务站点xx,提高对群众的服务水平。加大业委会党的工作小组组建力度,推进居民区“两委”和业委会成员双向任职机制,实现符合条件的业委会中党的工作小组组建率达到100%。
强化责任,明确“九里民情”项目管理模式
明确责任。确定党组织书记为党建项目第一责任人。街道党工委与社区、“两新”等基层党组织书记签订责任状,明确包括民意收集队伍xx、民情服务、民情反馈等工作任务。强调项目化xx。做好民情台账动态管理,及时报备。明确联系群众的方法步骤和时间节点,优化路径化管理,确保项目整体推进有章可循。启动监督机制。建立跟踪推进、督查通报机制,每季度开展随机调研和“党员群众满意度测评”,及时纠正偏差。
抓实途径,打造“九里传音”民意传递渠道
街道要求各居民区党员干部从身边事做起,认真梳理区域内民情民意,从问题出发,充分调研论证,找准困扰群众的关键问题,解决老百姓最关心的问题。开展“联系走访”制度,实施“一亮二录三询四记五理六回应”的六步工作法收集民情民意,并创建面向居民、实名互动、及时沟通的微信群。落实“结对共建”制度,每个居民区工作人员至少结对社区内2户困难家庭,居民区党组织、居委会至少结对2个共建单位,通过结对共建推动社区民意畅通,做到问题早发现早解决。实施“联席会议”制度,九里亭街道采取班子成员挂钩居民区联席会议制,每个班子成员联系一个居民区,参加各居民区每季度开展的区域化党建联席会议,不断提升居民区党组织党建工作与社区服务的能力,让居民有机会面对街道领导,畅通民意传递渠道。
精准跟踪,构建“九里传效”反馈保障机制
慎重对待每一个居民的意见,为确保民意处理有始有终,实施“有反馈有跟进有解决”的“三有”反馈保障机制。有反馈:街道实施首问接待反馈责任制度,做到居民来信来电来访谁接待、谁负责,对职责范围内的事,按规定或程序及时处理并将情况反馈给居民;对非职责范围内的事项,及时把相关信息有效地反馈给责任人或相关部门,为居民进一步协调办理有关诉求。有跟进:街道创新社会治理形式,打造九里亭民情系统平台,包括面向群众的“i九里亭”微信公众号和面向各职能单位的网上服务管理平台,做到及时反馈民情民意,并实时跟踪事件的处理进度。有解决:制定解民忧“十百千”计划。九里亭街道结合每月走访数据、每季区域化党建联席会议议题、每年社区代表大会讨论结果,制定解民忧“十百千”计划,即解决十个实事项目、百个居民关心的问题、千个居民投诉,用数据作为衡量为民解忧的标准。
通过“九里民情”党建项目的推进,强化“首责意识”“用户思维”“共治共享”,重视自上而下促民生,问计于民、问需于民,从群众所需所想所盼的需求出发,激发和提升基层党组织的凝聚力、组织力和战斗力,推动城市有机更新和创新社会治理取得实实在在的成效,让居民群众的获得感更高更实。
按照中共汉源县委《关于开展党史学习教育的实施方案》(汉委发〔2021〕3号)文件精神及汉源县党史学习教育领导小组办公室《关于报送党史学习教育开展情况报告及有关材料的通知》要求,清溪镇高度重视,赓即召开党委会研究安排清溪镇党史学习教育工作,并将党史学习教育纳入镇党委中心组学习,多层次、多形式组织党委会、职工会、党员大会等进行动员宣传,迅速在全镇掀起一股党史学习热潮,现将我镇学习宣传情况汇报如下:
一、学习宣传情况
截至目前,清溪镇已征订《论中国共产党历史》10册、《毛泽东邓小平江泽民胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》10册、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》10册、《中国共产党简史》10册,我镇切实将把党史学习教育用书作为镇党委中心组学习重要内容,切实发挥领导干部带头学作用,鼓励全镇党员、干部读原著、学原文、悟原理,同时组织好向村组干部和群众的宣讲,引导干部群众牢固树立正确的党史观。经镇党委会研究,成立清溪镇党史学习教育领导小组,由镇党委书记担任组长、镇长及党委副书记担任副组长、其他班子成员及各村支部书记为成员,并要求全镇联村干部必须讲到村、讲到组,镇党委书记、镇长带头进村入户讲。截至目前,我镇累计召开专题会议2次,开展党史学习党委中心组学习1次,上当是专题党课1次,LED滚动播放宣传横幅3条次,开展专题培训1场次80人次,党史知识100题竞答1次。
同时,我镇还通过微信工作群、QQ群、等进行多形式的宣传,截至目前,发送学习宣传短信25条,转发500余条次,在全镇营造了党史学习教育的浓厚氛围。
二、学习成效
通过近期党史学习教育的开展,全镇干部职工全面系统学、深入思考学、联系实际学,通过读原著、学原文、悟原理,切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行,引导干部牢固树立了正确的党史观,提高了自身的政治判断力、执行力,激发了干部群众干事创业和谋发展、谋振兴的激情和动力。深学百年党史,让人内心激荡,斗志昂扬,我们要切实把学习成效转化为推动基层乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保、社会治理等事业的能力,共同为推动清溪的发展振兴献策献力。
三、下一步打算
下一步,我镇将继续按照中共汉源县委《关于开展党史学习教育的实施方案》精神,坚持党史学习教育基础在学、目的在教育,切实开展好党史学习教育,多层次、多形式开展学习教育,将集中学习与个人自学等充分结合,适时开展党史知识竞赛,引导党员干部深入系统学习党的历史和党的创新理论,坚守为人民谋幸福、为民族谋复兴的初心使命。多举措运用红色资源、讲好红色故事,以优良的作风为群众办实事解难事,切实把学习教育各项任务要求落到实处,切实把党的优良传统发扬好、传承好、传播好,促进我镇党史学习教育取得实效
xx县西渡街道:打造“五五”工作模式 推进党史学习教育
xx县西渡街道“两新”党组织结合党史学习教育要求、结合企业生产经营特点,拓展学习内容、创新学习方式、丰富学习载体,以“五结合,五提升”为工作模式,扎实推进党史学习教育,引导“两新”党员不忘初心更加自觉,担当使命更加坚定。
结合组织生活,提升党史学习引领力
水星家纺党总支在xx县烈士陵园开展了主题党日活动,党员通过学习烈士事迹、参观革命文物,更生动地了解xx革命史,组织开展了党史学习教育暨党总支半年度工作总结会,党员们听取了《学“党史”、明初心、担使命》党课,对上半年度工作和下半年度党史学习做了总结部署;西渡房产、京清蓉服饰党支部开展了重温入党誓词活动,通过收听“党史”广播剧、交流党史学习心得等方式,把党史学习教育融入“三会一课”,开展了各具特色,形式丰富的组织生活。
结合产业党建,提升党史学习有效性
依托西渡街道“红色引擎”企业党建联盟平台,以行业分类开展产业发展“党史”讲座,提升学习的精准度和有效性,7月开展了纺织服装企业产业党建座谈会,街道纺织服装企业党组织书记、街道各部门“助企服务员”听取了东华大学纺织学院薛文良教授《从纺织产业的历史看行业发展的新经济和新技术》“党史”讲座,讲座为大家介绍了纺织业的发展轨迹、前沿技术,为各企业赋能充电,开拓发展思路。
结合党群共建,提升党史学习覆盖面
街道社区党群服务中心联合街道总工会共同举办的“学史明志 全力以‘复’”“两新”组织“党史”知识竞赛,各“两新”党组织、各村工会联合会积极参与,通过党群联动的方式,在“两新”组织里,引导党员、职工深入学习“党史”,提高学习质量,扩大学习覆盖面,引导党员、职工把“党史”中蕴藏的大道理、大智慧运用到复工达产各项工作中去,做到立足本职、学以致用、知行合一。
结合线上平台,提升党史学习便捷度
从6月开始,“两新”组织“党史”知识竞赛线上赛,通过“和润西渡”“西渡党建”微信公众号每周一练栏目已经提前启动,各“两新”党组织积极组织,党员踊跃参与,每周按照得分和做题时间对前10名进行公示,引导“两新”组织党员、职工开展线上学习,提升党史学习的便捷度。
结合中心工作,提升党史学习显示度
和汇投资集团党支部开展了“学‘党史’、守初心、担使命、谋发展”活动,党员们重温入党誓词、学习讨论《党史故事100讲》、支部书记部署下半年党史学习教育工作,同时组织党员在街面开展清洁卫生志愿服务,引导支部党员学好“党史”、担好责任。
关键词党史学习总结,学习党史总结,党史学习教育总结,党史学习教育汇报
一、河长制工作开展基本情况
(一)强化领导。成立了河长制工作领导小组和河长制办公室,成立了以党委书记、镇长任组长、分管领导任副组长、党委其余班子成员为成员的河长制工作领导小组,明确党委书记及镇长任总河长,河长制办公室主任由分管领导兼任,办公室配备具体工作人员,明确了一把手负总责、亲自抓的工作格局,河长制工作办公室负责日常事务处理,确保各项任务责任到人,层层压实了责任,建立了强有力的组织结构体系。
(二)强化宣传。年内召开河长制工作会议12次。制作了河道沟渠、坑塘湖库公示牌23个,防汛重点点位公示牌6个,广泛接受社会各界监督。利用广播、一封信、微信群等渠道广泛宣传河长制工作,年内12个园区共广播宣传3000余次,在禁渔期发放《禁渔通知》1200份,年内共制作了宣传标语326幅。在禁渔期间,在禁渔区张贴标语、悬挂横幅和设立公示牌52个。
(三)建立了镇、村两级河长体系。根据上级安排,结合我镇实际,总河长由党委书记和镇长担任,镇级河长由分管领导担任,村级河长由各村支部书记担任并配备巡查责任人,同时明确“河段长”工作职责,认真开展巡河工作,建立巡查日志和巡查制度,全面地掌握所管辖河道周边的动态,加强日常巡查,并就发现的问题制定整改方案,落实整改措施。
(四)制定、印发了河长制工作方案及工作制度。贯彻落实《州河湾镇镇河长制管理工作实施方案》,镇河长制工作督办制度、河长制联席会议制度、河长制河道投诉举报受理制度、河长制信息公开和通报制度、河长制责任追究制度、河道、河长考核与奖惩制度、河道河长例会报告制度、河道巡查督查制度等制度均全面建立。编制了一河一策管理保护方案,一河一档资料已基本完善。
(五)加大对镇、村两级河长的业务培训。为了更好的完成好河长制工作,镇政府以及镇河长制办公室对涉河村的河长、巡查员进行了系统的工作业务培训,并且坚持召开工作例会,通报工作开展情况,安排布置河长制工作,增强镇村两级干部对河长制工作的熟悉程度,进一步扩宽工作视野,做好做实河长制工作。
(六)开展河道巡查。镇、村两级各自按职责要求开展河道巡查,并抓好问题整改落实工作,编制了辖区河流“一河一策”档案,完善工作台帐和巡查记录,对发现的问题要做到及时发现、及时上报、及时处理。
(七)积极开展了河道入河排污口污染源普查。详细摸清辖区各条河流污染源发生地址、污染类型,理清并形成了问题清单。针对存在的问题,进一步分解明确河段长的责任,形成任务清单和责任清单,结合实际,形成了河库管理“四张清单”。
(八)强力整治河库突出问题。1、集中开展了环湖环境整治工作。下大力气清理“四乱”,维护好库区生态环境。强化日常巡河检查,汛期坚持了24小时轮流值班,及时通报信息,确保了汛期安全。2、强化护岸工作。各村河长以及岸线防护员沿河岸捡拾垃圾、杂物,开展了“清河、护岸、净水、保洁”四项行动。营造了水清、岸绿的水生态环境。
二、下一步工作思考
一是继续加强宣传教育,努力提升河长制工作氛围。加强对治水护河工作的宣传,着力提高沿河居民的意识,努力引导群众关心、支持、参与、监督“河长制”为此项工作创造的良好氛围。
二是坚持落实河长制,强化长效机制。我镇将以强化落实河长制为切入口,实现河长制工作的常态化和长效性。定时组织日常巡查,定期召开工作例会,定期组织联合整治,水岸齐抓、标本兼治、治管并举,同时根据日常巡查中发现的急需解决的问题,不定期开展专项整治。
(一)紧急奔赴战场。镇党员干部闻令而动,主动“请战”,由镇政府机关干部、卫生院医务人员、派出所民警、执法队干部、村干部等组成一支65人的抗疫支援队,分2批紧急奔赴重灾区支援疫情防控工作。成立了XX镇支援城区突发疫情防控分指挥部和临时党支部,镇长XX同志任指挥长和临时党支部书记。支援队在区新冠肺炎疫情防控指挥部统筹调度下,认真落实各项疫情应急处置工作,全面做好综合协调、核酸检测、隔离转运、医疗救治、社会管控、综合保障等工作,让党旗在抗疫一线高高飘扬。
(二)精准识别风险。一是全面摸排返镇人员。党政领导带队,全镇干部全部下沉到村组社区开展“敲门行动”,主动亮身份、当先锋、作表率,上门入户摸排返镇人员及密接、次密接人员情况,精准识别中高风险人员,对返镇人员严格落实“一户一档”,以最扎实的作风、最有力的举措、最严格的要求,落实落细疫情防控措施。截止3月XX日,全镇摸排出返镇人员456户980人,全部围拉警戒线,张贴提示贴纸,禁止外出、居家隔离、健康监测,实行“封户隔离、健康监测、服务上门”,坚决将疫情风险阻断在源头。二是全面开展流调筛查。抽调专门人员组建流调筛查组,按照市、区推送的疫情风险线索,通过电话、微信等方式,询问疫情风险人员9000多人次,排查中高风险地区返镇58人,集中隔离管控密接与次密接人员535人,确保应查尽查、应管尽管、应隔尽隔。三是提前识别风险。摸排在省外中高风险地区的1368人,提前沟通联系,告知其非必要不返镇,同时在各村实施返镇人员举报机制,发动群众建立联防联控体系,把风险扼杀在源头。
(三)科学设置卡点。为有效阻断疫情传播,我镇全力配合市公安局在马头庄、渠北大桥、下垅水库设立3处卡点,实施区域交通管制,不出不进。按照市区防疫要求,围绕“盯住人”“管住格”“抓住线”“控住面”的总体思路,我镇在马庄村口、红高大道和三叉路设置3个交通管制卡点;同时,全镇各大片区各个行政村、自然村根据防控要求,在入村要道设置防疫卡点,严格落实“一停二看三通过”“三步法”,坚持24小时严防死守,坚决阻断疫情输入风险。
(四)实施网格管理。按照“界定清晰、规模适度、无缝衔接、方便管理、相对稳定”的原则,将全镇疫情防控范区域分为86个网格,根据防疫实际,优化调整了网格挂点领导、蹲点干部、村级负责人和86名网格员,进一步规范运行流程、强化管控措施,形成了“网中有格、格中有人,人在格上、事在格中”的防疫格局。同时,由辖区镇、村(社区)党员干部146人、教师33人、站所34人,同卫生院医护人员共同组成了一支强有力的战疫队伍,全部下沉网格,构建了联防联控、群防群治的疫情防控工作局面,凝聚起战胜疫情的强大合力。
(五)有序组织消杀。把防疫消杀作为疫情防控的重要一环,同防疫工作同部署、同落实、同检查。第一时间组建了X人的疫情防控消杀工作队伍,组织卫生院医务人员对全镇消杀作业人员进行业务培训,规范消杀程序和消杀步骤。按“条块结合,以块为主”原则,把消杀要求落实到沿线、落实到网格、落实到个人,将消杀重点划分为三叉路、红高大道2条重点沿线、各个村(社区)出入口及人员较多区域、防疫卡点和镇政府、便民服务中心、农贸市场、卫生院、学校、敬老院、汽车站等7个重点部位,坚持每日3次消杀作业,每日消杀公共场所面积2万多平方米,消耗84药剂26升,确保消杀全覆盖、无死角。同时,备齐备足了84消毒液400多升,医用酒精300多升,防护服2000多套,小型消毒喷洒设备200多个,中大型消毒喷洒设备20套,做好扎死寨、打硬仗的准备,坚决打赢疫情防控“攻坚战”。
硬核“双减”,减负不减质。全面丰富服务内容,让学生学有所获、学有所长。学校根据学生年龄特点、学段要求,结合办学特色和实际情况,以“培植高尚情操,发展个性特长,拓展综合能力,促进和谐发展”为目标,深度融合校园各类资源,科学设计课后服务内容。第一时段安排学生自主学习、教师辅导答疑等。第二时段为学生自主活动或学校组织活动时间。校级社团活动期间,学校开放所有功能教室,安排体育、器乐、科普、艺术、阅读、等各类社团活动。每位学生自主选择,积极参与。同时,各班级结合本班特色,开展班级小社团活动:讲讲故事、玩玩游戏、剪剪纸、下下棋……确保留在教室里的孩子同等参与活动,享受活动的快乐。
“双减”工作落实意义重大深远,我们要不断总结经验,细化“五项”管理,加大“课后服务”力度,狠抓课堂教学常规管理,优化作业设计与管理,不断形成具体地域特色的文化体系,构建健康、和谐的育人环境,提升我校的办学品牌。
一年来,门诊工作在中心的正确领导下,在中心领导的关心支持下,在相关科室的配合下,圆满地完成了预防接种工作任务,现将全年工作情况总结如下:
一、加强门诊管理,强化服务意识
预防接种门诊是疾病预防控制中心对外服务的窗口,做好预防接种门诊工作,能够预防接种门诊工作,不仅能够有较好的经济效益,也能够产生巨大的社会效益。为了树立我中心门诊的良好形象,更好的为接种对象服务,加强了日常工作管理,合理安排人员分工,明确各岗位责任。无论是一类疫苗还是二类疫苗,严格履行预防接种程序,做到接种前告知、检查、登记、签名、接种后留观等。同时,我们树立了“服务社会、服务大局、服务群众”的理念,努力做到热心、细心、耐心的服务,竭尽全力做好门诊接种工作。一年来,没有发生过与服务对象产生因服务态度而产生的纠纷。
二、加强业务学习,提高了业务能力。
为了接种更为及时、安全、规范,我们立足本职,不断加强学习,重点学习了新的接种程序、预防接种工作规范等。通过学习,我们加深了按工作规范接种的重要性和传染病预防与控制等方面的认识,提高了传染病应急和接种异常反应处置能力。我们认真的按照接种工作规范进行操作,使接种工作安全、规范。我们按照新的接种程序告诉接种儿童家长接种的时间及程序,使他们能及时接种相应的疫苗。
三、加强门诊信息化管理,规范门诊信息化管理制度。
开通了儿童预防接种信息化管理系统,对辖区内接儿童的疫苗信息、日常接种、预约记录和疫苗出入库进行全方位数据化管理,
通过该系统,家长可预知孩子下次接种时间,实时掌握逾期未种记录,告别了以往手算的历史,避免漏种、迟种、重种等人为疏忽出现。接种人员扫一下条形码即可开启儿童的接种史和此次需要注射的疫苗,点击此次要注射的疫苗后,信息会自动过渡到电脑上。电脑核对疫苗品种、剂次、疫苗批次、生产企业、接种部位等信息后,便可为孩子安全接种。我们为新生儿接种,新建儿童接种证1411人。其男799人,女612人。
四、切实做好强化免疫工作及做好防疫报表上报。
积极配合科室完成每年强化免疫活动。每月及时上报各类统计报表,如常规疫苗接种报表,二类疫苗接种报表等。报表上报做到了及时、准确。
五、预防接种工作成效
2021年以来,门诊接种卡介苗1199人次,乙肝3435人次,糖丸3991人次,麻风1647人次,无细胞百白破4300人次,A+C流脑疫苗302人次。A、C群流脑疫苗2196人次,接种收费疫苗Hib822人次,水痘疫苗676人次,轮状病毒360人次,23价肺炎512人次,小儿流感1577人次,灭活甲肝1303人次。,狂苗10123支,狂免1427支,60ug乙肝疫苗131支,乙免462,破伤风免疫求蛋白118支,成人流感433支。取得这样的成绩实属不易,主要是我们强化了服务意识,通过我们真诚地服务态度融洽了与广大群众的关系;加强了门诊管理,提高了门诊接种工作效率;加强了门诊接种宣传,使接种对象加深了预防接种重要性的认识。
党的十九届五中全会提出“积极发展混合所有制经济”,允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。近年来,XX国资在发展混合所有制经济方面,进行了不少有益的探索。在探索过程中,也发现了一些影响混合所有制经济长远发展的问题。
一、基本情况
目前,在XX市本级XX家市属监管国有企业中,共有X家企业开展了混合所有制改革的实践探索。主要有以下几种模式:
1.全员持股模式。即在国有企业中实行企业员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。采用这种模式的2家企业,分别是XX股份有限公司和XX股份有限公司。XX股份有限公司自20XX年X月改制设立以来,就开始实行国有持股和员工持股相结合的混合所有制经济,员工持股按职务、工龄两种方式募集。目前,该公司总股本共XXX万元,其中员工持股XXXX万元,占XX%。
2.国资与民营合资模式。该模式即由国有资本和民营资本(含个人资本)共同出资组建公司,相互取长补短,共同发展。采用这种模式主要是XX公司下属的XX公司和X公司2家企业。
3.地方国资、民营与央省企合作模式。该模式即由地方国资、民营资本和央省企资本等不同背景股东共同出资组建公司,整合各自资源优势,共同发展。采用这种模式主要是承担XX国际物流园建设的XX物流发展有限公司、XX公司与中石油公司共同出资组建成立的XX市中油石油销售有限公司X家企业。
二、存在问题
发展混合所有制经济,对于提高企业职工的积极性、激发企业职工的创造性方面;对于促进民营企业发展,发挥市场在资源配置中的决定作用方面有着积极的作用。但从我市上述形式的混合所有制经济的发展实践情况来看,目前,也还存在着一些问题,主要体现在以下几个方面:
(一)融合发展质量不高。主要表现在:一是企业内部管理、文化等融合不够。由于体制机制、追求目标、经营理念、运作方式等方面存在的差异,导致企业不同投资者之间经常会出现一些摩擦,亟需在企业内部管理机制、企业文化上融合提升。如,目前地市级以国资为主导的领域,大都集中在具有一定垄断性的行业,如水、气供应、城市建设等。经营这些行业的国有企业,同时也要承担较大的社会责任。民营资本进入这些领域大都看中了行业资源的垄断性,但又不愿承担更多的社会责任,造成了国有股东与民营股东根本利益上的冲突。二是与中央和省属企业不同,地方的混合所有制企业普通规模偏小,很难真正建立起像中央企业、省属企业那样完善的、相互制恒的现代企业治理结构。现有的地方混合所有制企业,现代企业制度还没有真正建立起来,形式上有,但作用发挥不到位。因此,混合所有制经营的基础不是很稳固,各方的利益有时难以保障。
2.发展环境不够优化。主要表现在:一是缺乏具体的可操作性的制度和法律法规保障。从国家法律层面来看,发展混合所有制经济的法律环境还有待完善,尤其是产权保护和产权流动的法律保障制度亟待完善;从制度政策层面来看,中央和省、市相关部门还没有制定和出台发展混合所有制经济的可操作的具体实施细则。二是混合所有制经济的投资和经营环境还不尽如人意,表现在政府职能转变尚不够到位,越位和缺位现象时有发生;缺乏统一的宏观管理部门,多头管理实际上必然沦为无人管理、无序管理;企业不合理负担依然存在,影响着企业经营管理者的积极性。
3.权力义务不对等。主要表现在:一是企业职工维权意识比较强,且理所当然地认为国有股东是维护他们利益的唯一责任人。国有股东往往成为了政府的代言人,职工遇到一些本应政府职能部门承担的责任,也都找到国有股东要求解决。二是民营股东在合作过程中希望国有股东能帮助其更多地承担社会责任,且地方政府在企业碰到涉及企业的问题时也基本上先考虑到由国有股东出面解决问题。国有股东往往承担了超过股权本应承担的责任。
4.历史包袱重。从XX市实践来看,老的国有企业改制成混合所有制企业,本应改制分离进行社会化管理的一些责任,往往因为改制后的企业仍有国有股东参与,而并不能与企业真正分离,企业因历史遗留问题未解决、职工安置等问题,产生一些不稳定因素,困扰和影响着企业的进一步发展。这也阻挡了其他资本的进入步伐。
三、相关建议
1.抓紧做好顶层制度设计。制定发展混合所有制经济的实施规定,明确发展混合所有制经济的具体思路、发展重点、实施方式和配套措施等,进一步完善产权保护制度,为发展混合所有制经济提供依据和执行规范。同时,梳理和宣传好国家鼓励和支持混合所有制经济发展的相关法律法规和政策,清理、废除不利于混合经济发展的规章、制度,及时为相关企业提供服务和政策指导,给企业家吃上“定心丸”。
2.明确国有股东职责。国有股东作为国有资本的出资人,要进一步明确其出资人的职责。厘清国有资本出资人与政府职能部门之间的界限,真正落实政资分开、政企分开。
3.规范公司治理。根据平等、风险共担、利益共享的原则,制定公司治理制度,建立权力分设、相互制衡、协调发展的现代法人治理结构,让企业真正成为市场主体。要通过混合所有制的建立,把法人治理结构健全了,把企业制度完善了,并通过对相应的公司治理、运营机制、管理文化等一系列相应的配套改革,使混合所有制经济既不姓“公”,也不姓“私”,最终形成新的管理与文化体系。
4.不宜推广全员持股模式。在实践过程中,特别是员工持股占主导的混合所有制企业存在严重的决策效率低下问题,且由于该模式没有建立退出机制,造成后续管理难的问题,严重影响企业的长远发展。目前,XX市实行员工持股的混合所有制企业中,持股员工普遍希望公司能收购个人股份,改成国有持股。
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