高职教育制度生态环境的缺陷及优化创新路径

[摘要]高职教育活动是一定教育制度生态环境下的产物，高职教育制度生态环境的优劣直接影响高职教育质量。高职教育制度的功能及其价值实现，受到各生态环境因子的影响。文章阐述了高职教育制度生态环境的内涵及意义，从高职教育制度体系下的行政生态环境问题、文化生态环境问题及经济生态环境问题等角度揭示了制约高职教育系统功能发挥的主要障碍，并从优化行政生态环境以强化高职教育制度体系活力、优化文化生态环境以巩固高职教育制度体系基础、优化经济生态环境以增强高职教育制度体系机能等角度，提出高职教育制度生态环境的优化创新路径。

[关键词]高职教育 生态环境 制度创新

[作者简介]梁伟东（1968- ），男，广东湛江人，珠海城市职业技术学院，讲师，硕士，研究方向为高等职业教育及教育史。（广东 珠海 519090）

[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）12-0009-03

一、引言

1976年，美国教育家克雷明（L.A.Cremin）提出了教育生态学（Ecological Education）的概念。依据教育生态学原理，高职教育系统的运行规律符合生态系统中的生态平衡机理。从生态学角度来探索高职教育规律，能够为优化高职教育生态系统的内在结构及外在功能提供科学的理论依据，进而为高职院校培养专业化的实用高技能人才提供契机。

高职教育生态系统是高职教育系统的核心，是人类教育生态系统的有机构件。高职教育系统具有生态系统普遍具备的特点。第一，高职教育生态系统与普通生态系统同样具有开放的特点。第二，高职教育系统具有多元的复杂生态环境。高职教育是以高职院校为主体，并包括高职院校周边的自然生态环境和社会人文环境的多元生态环境系统，系统内部的非线性关系决定了该系统管理的繁复性。第三，高职院校的教育功能具有显著的演进性特点。高职院校的教育活动与其周边生态环境之间相互作用，共同处于动态平衡中。高职教育生态系统通过与周边生态环境进行物质、信息与能量的交换，不断获取动力，推动其从不成熟走向成熟。高职教育制度的生态环境是由多元生态环境因子构成的生态系统，由高职教育制度的行政生态环境、文化生态环境及经济生态环境等部分构成。高职教育制度环境是影响高职教育行为、资源配置与办学效益的最重要环境变量，对高职教育发展起着决定性作用。高职教育制度的功能及其价值实现，是在高职教育制度的各生态环境因子的相互激励和遏制下自然生成的。一定的高职教育制度是在一定的社会人文背景下，在特定的政治法律环境和经济条件下形成的，因此，形成高职教育制度的行政生态环境、文化生态环境及经济生态环境，对高职教育制度的形成与发展起着决定性作用。同时，高职教育制度对制度权威的依赖，也对高职教育产生长远的影响。

二、高职教育制度生态环境的缺陷分析

（一）高职教育制度体系下的行政生态环境问题

1.政府教育管理部门主导下的行政生态环境僵化，制约了高职教育与社会生产实践的结合。以政府教育管理部门为主导的职业教育现行管理体系，不适应当前社会生产力发展对高职人才提出的新要求。社会生产力水平决定高职教育水平，宏观经济对人才的需求特征决定高职教育人才培养方案的内容和实施方式。但是，当前我国高职教育制度体系是以职业教育主管部门为核心来构建的，高职教育的决策方法及其重大决策内容由职业教育主管部门来主导。作为重要的决策实施者，高职院校主要遵从上级主管部门的行政指令。针对这一情况，高职教育主管部门和高职院校应立足人才需求方的立场，思考高职教育管理体系的改革问题，从体制变革和制度革新层面来探索有效化解高职教育与生产实践结合困难的职业教育难题。

2.职业教育教学质量监督体系的功能缺失，破坏了高职教育行政生态环境体系的完整性。现行高职教育教学质量监督制度体系的不完善，将制约现代高职教育制度体系功能的实现。虽然多数高职院校都建立了教学督导制度，但该制度的执行过程仍存在诸多不足，有待进一步完善。第一，高职教学质量监督制度体系的监督对象范围局限于教师的日常教务活动，忽视对教师的教学成果的监督制度体系设计。高职教育的教学质量是高职教师及学生共同努力的结果，且受到高职院校的校内管理水平和校外社会人文环境水平的深刻影响。教学质量监督制度设计者将高职教学督导的工作中心放在对高职教师日常教务活动的管理上，以对高职教师教务行为的点评来代替对高职院校教学质量的系统评价，这使得高职教育的教学质量监督制度体系难以有效评价教师的教学水平，亦难以有效挖掘影响教学质量的根本原因。第二，高职教育的教学质量监督制度体系趋于形式化。高职教学质量监督制度的治理对象集中于高职教师，其监督制度的绩效考评更多依据教师的课堂常规表现，这使得部分高职教师为遵守学校制定的教学制度和控制课堂教学纪律，没有运用创新型教育方法来有效培养学生的素质和能力。高职院校教学督导员与教师之间的同事关系，易影响督导员对教师的教学质量水平做出客观与理性的判断，使得高职教学质量监督制度体系的实体性功能被校内人际关系网所架空。

（二）高职教育制度体系下的文化生态环境问题

1.高职院校崇尚淡泊治学的象牙塔式校园文化与实业界功利化导向的企业文化之间存在冲突。处于社会转型期的高职院校，面对多元文化之间的复杂冲突，需要深刻反省自身文化在应对市场经济下的强势企业文化时所表现出来的弱质性。在校园文化与企业强势文化碰撞的过程中，高职院校的校园文化通常有两种截然不同的表现形式：部分高职院校盲目排斥外部文化，这固然有助于帮助高职学生排斥市场经济中的唯利是图、功利主义等思想，但也导致学生缺乏在职场中的竞争能力；部分高职院校本着怀德修远与有容乃大的理念，坦然接受外部文化的冲击，并根据本校实情和学生的特质来有选择地吸收与消化市场经济中的企业文化，但容易导致学生难以甄别外部文化的精华与糟粕，从而出现价值观的迷失。

2.高职院校的文化生态环境建设难以充分满足行业企业对高职教育的基本利益诉求。从社会责任角度来说，行业企业参与高职教育活动，是其作为社会系统的有机构件应担负的责任。但从经济人的理性选择角度而言，在当前高职教育制度体系的现实约束下，高职教育的文化氛围仍然忽视对功利化企业文化的必要尊重；受高职教育文化的淡泊属性所规制的高职教育利益分配机制，难以充分保障那些参与高职教育活动的行业企业获取应有的收益。部分高职院校在遴选合作方企业时，事先没有做好充分的调研，在校企合作过程中，又偏重于对合作方企业的技术学习和硬件资源利用，忽视积极学习并吸收合作方企业文化中的有益成分，从而诱发校企之间的多元文化冲突，进而降低校企双方的合作效率。

（三）高职教育制度体系下的经济生态环境问题

1.当前高职教育制度生态环境不利于高职教育办学经费的集约利用，增加了高职教育的制度运作成本。高职教育成本主要包括高职教育服务成本和高职教育制度成本两部分，其中，高职教育服务成本是高职院校为确保高职教育活动的有效运行而支付的必要的土地资源、资本资源与人力资源等，表现为显性成本；高职教育制度成本则隐匿在高职教育活动的显性成本之下，主要表现为隐性的机会成本和交易成本。当前高职院校教育制度环境的管理重心放置在高职教育主管部门，高职教育主管部门在做决策时，需要通过多个管理阶层来从基层获取必要的决策信息，再通过层层通知的方式传递给基层来加以执行。决策信息在收集和下达在金字塔式多阶管理层级时，容易被损耗和扭曲，进而抬升高职教育的决策成本。为此，高职教育需审慎考虑对现行金字塔式管理模式的变革，通过降低高职教育管理重心的方式来降低高职教育体系的决策成本，从而提升有限教育资金的利用效率。

2.当前我国政府财政资金的审批与使用过程，存在严重的预算软约束问题。政府财政资金投放的决策部门在预算软约束条件下，对高职教育资金的使用方向及方式缺乏有效监控，这使得政府投放在高职教育领域的财政资金利用效率低下，制约了高职教育有限资金的高效利用。

3.当前高职教育制度体系下的办学经费匮乏，是制约高职教育事业可持续发展的主要经济障碍。现行高职教育的办学经费来源以学生缴费为主，高职院校通过财政体系来列支办学经费。这种集权度较高的统收统支式办学经费管理体系，固然有利于维护高职院校预算收支平衡及确保基本办学经费稳定，但不利于调动高职院校的积极性，弱化高职院校根据人才市场需求来制定办学目标的意愿。高职院校的办学经费不足，将导致必要的教学设施与设备更新速度慢，难以满足现代化高职教育的教学要求。当前各高职院校的生均教学仪器设备不足2000元，低于教育部《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》中规定的财经文史类专业生均教学仪器设备4000元的底线。此外，高职院校有限的教学设施与设备也存在老化、过时等问题，导致培养的高职毕业生不适应日益提升的社会生产力的需要，降低了高职毕业生的就业竞争力，影响了高职院校的办学效益。

三、高职教育制度生态环境的优化创新路径探析

（一）优化行政生态环境，激发高职教育制度体系的活力

高职教育行政生态环境的优化有助于增强高职教育制度体系的活力，提升高职院校适应市场经济这一办学新环境的能力。

1.推动市场化主导型高职教育行政生态环境变革，是重塑高职教育制度体系的应有之义。高职院校职业教育的使命是为区域社会与经济发展培养大量高素质高技能型人才。高职教育主管部门应与高职院校共同推动高职教育行政生态环境的变革，使得高职教育的市场导向型行政管理模式归位。服务于社会现实生产力，促进区域社会的安宁稳定与经济的平稳增长，是高职教育行业的立身之本和组织目标。在规范高职教育制度体系时，高职教育主管部门应当充分考虑高职人才需求方的利益关注点，并力邀现实社会中的企事业单位等经济实体参与对高职教育的人才培养模式、人才培养目标、人才培养规模等教育管理诸要素的决策。高职教育主管部门应本着服务于高职人才需求方的理念，来应对企事业单位对高职教育提出的变革要求，为企事业单位参与高职教育决策活动创造良好的行政生态环境。高职教育主管部门应当从对高职教育进行全面管理转变为协调高职教育各利益相关者的关系，这种身份转变可以确保高职教育主管部门在行使教育行政管理权的过程中，保持公正与公平的中立地位，推动高职教育行业运行的市场化进程，提升高职教育的吸引力，为高职教育的可持续发展营造良好的制度和体制环境。

2.高职院校应重视对职业教育教学质量监督体系的建设，完善高职教育行政生态环境系统的功能。首先，高职院校应当建立在组织形式和人员配置上都相对独立的教学质量监督体系，并确保教学质量监督体系在财务经费上的独立性，以有效消除该监督体系与教务体系之间的强利益关联。相对独立的高职教学质量监督体系，有助于排除外部各干扰力量对教学质量监督活动的影响，确保教学质量监督工作的公信力和权威。高职教学质量监督系统应当杜绝传统的形式化监督弊病，建立敢于真抓实干和乐于深入基层的监督队伍，有效确保监督活动接地气、见实效。高职教育教学质量监督部门应当放弃以惩戒手段来规避教师的违规教务行为这一传统思维，建立帮助高职教师切实提升其教学质量的监督系统，利用惩前毖后与治病救人的方式，保障教学质量监督系统的有效运作与教学质量目标提升之间的良性循环。在建设高职教育教学质量监督系统时，高职院校的管理者应当与一线教师进行深入交流，使一线教师充分认识到监督工作对发现问题和改善教学质量的益处，从而在思想层面消除对外部监督系统的敌视，主动加入教学质量监督系统。

（二）优化文化生态环境，巩固高职教育制度体系的基础

高职教育制度文化是高职院校在办学过程中的各项教学活动精华的积淀，是被高职院校全体师生所遵循和认可的共同行为规范和行动准则。高职教育制度是一定的高职教育制度文化生态环境的产物。优化高职教育制度的文化生态环境，有助于重塑高职教育运行模式，从文化变革的深层次来提升高职教育体系的运行效果。

1.高职院校应当建立职业教育文化与企业文化相融合的交汇式文化生态环境。对待文化交融问题，高职院校应当实行文化开放与对话的原则，坚持引进来与走出去的渐进式开放策略，从而实现自身的发展。高职院校文化生态环境建设的首要任务是解决文化建设的基点定位问题。高职教育文化基点定位的原则是基于高职教育活动的社会责任，在充分考虑高职教育的各利益相关方的切身利益和成本负担的基础上，提出高职教育文化建设定位。高职院校应当将社会各界对于高职教育事业的利益诉求纳入高职教育文化体系建设范围，通过建立服务地方经济的职业教育新文化，将主要精力放在提升毕业生的就业能力这一人才培养的最终目标上。适应于安逸祥和的象牙塔式高职校园文化与适应于市场竞争的狼性企业文化之间存在难以调和的矛盾，这要求高职院校勇于割舍校园文化系统中不适应人才市场需求的部分文化特征，并以积极的心态来吸纳竞争性企业文化中的有益部分。高职院校应当为具有不同特质的校企文化的融合与发展，提供适宜的具有包容性的高职教育文化生态环境，以有效增进高职院校的人才培养水平，提升高职院校服务地方经济的能力。

2.高职院校应建设适合行动导向型教育模式的高职教育文化生态环境。行动导向型高职教育模式是以培养高职学生的行为能力为核心，以提升学生职业素养与从业技能为内容而展开的新型职业教育教学活动。行动导向型高职教育模式通过制定契合学生学习特点和兴趣爱好的学习任务，积极培养学生自主学习的意识，引导学生掌握自主学习的基本技巧和习惯。与传统大班授课制下以教师为核心的课堂教学模式相比，行动导向型高职教育模式本质上是一种教育文化和教学理念的变革。首先，行动导向型高职教育模式应塑造以主体间性思想为主导的新教育文化生态环境。这要求高职教育变革以教师为单一主体的教师主导型教育文化，转而确立学生在高职教育教学过程中的主体性地位。高职教育活动需要知识传递者和知识接受者之间的互动，一旦剥夺教师或学生在教育活动中的主体性地位，将导致教学效能的弱化。明确学生的主体性地位，有助于高职教师重视学生在课堂教学过程中的学习进程和知识、能力掌握水平，并通过改变教学方法和教学内容的方式来有意识地提升学生的学习效率。

（三）优化经济生态环境，增强高职教育制度体系的机能

优化高职教育的经济生态环境，有助于增强高职院校的经济实力，推动高职院校教学设施的现代化水平，提升其教学效果，充分发挥高职教育制度体系的整体机能。

1.深化高职教育财政投资体制变革，优化高职教育的经济生态环境，有效增强高职教育制度体系的机能。高职教育事业急需充裕的教育资金投入。传统的高职教育机构主要以政府主办的事业单位为主，其外源性教育资金的主渠道来自政府财政资金投入。高职教育主管部门应当实施针对社会资本的高职教育资金投入体制改革，充分利用社会各界热心高职教育事业的良好社会环境，通过制度创新的方式深入开拓社会资本投入高职教育事业的渠道。政府可以利用财政资金杠杆来吸引社会资本的投入，通过为支持高职教育的社会资金按比例提供配套财政资金的方式，实现对有限的高职教育专项财政资金的高效利用。学校与企业在合作办学中，应根据自身的业务特点，将优势资源进行共享，避免重复建设和投资。

2.高职教育主管部门应当改革高职教育领域的经济生态环境，建立面向高职教育领域的零基预算管理新模式。高职教育的财务活动可以分为日常财务活动和突发性财务活动两类。通过实施符合高职院校财务活动特点的零基预算管理模式，政府以其实际经费开支为依据来向高职院校拨付款项，从而提升有限经费的利用效率。高职教育主管部门应当制定实施零基预算的具体规章制度，避免高职教育财政资金审批与使用时的各式违规行为，从而对高职教育资金的使用方式与方法进行有效监督，有效克服制约高职教育资金使用效率提升的预算软约束问题，提升高职教育资金的利用效率。

3.高职院校应当通过规范学校产权的方式来健全高职院校的治理制度。明晰产权，厘清产权投资人的权利与责任，是高职教育社会化办学的前提和基础，也是我国高职教育事业发展的必然要求。随着越来越多的社会力量参与高职院校的办学活动，为积极鼓励各类社会力量参与投资高职教育事业，充分调动社会各界投资办学的积极性，高职教育主管部门有必要通过明晰学校产权的方式来为社会化的高职教育投资人提供稳定的投资回报预期。产权明晰的高职院校，可以积极创新高职教育决策模式，通过建立高职院校董事会的方式，确保决策的科学化与民主化，有效提升高职教育的决策质量。此外，高职院校应建立家长委员会与监事会等校务监督机构，强化对校务工作的日常监督，适当对校务管理者施加压力，确保教育经费的高效与节约使用。

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