2022年在全市纪检监察机关执纪审查工作会议上讲话

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在2017年全市纪检监察机关执纪审查工作会议上的讲话

  借助区纪委举办全区纪检监察机关执纪审查工作会议暨业务培训班，市纪委在这里召开全市纪检监察机关执纪审查工作会议。主要任务是深入贯彻中央和区市三级纪委全会以及本次全区培训班精神，回顾总结2016年以来全市纪律审查工作。之所以利用这个机会，把大家集中起来培训，还主要有三方面考虑：一是十八届六中全会以来，中央和区市就加强反腐倡廉建设提出了一系列新部署、新精神、新要求，出台了一批新规定、新制度，特别是今年1月，中央纪委印发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》。举办此次培训，是我们带头学习落实上级部署要求的具体行动和重要举措。二是县（市）区纪委换届之后，一大批新同志进入纪检监察队伍，为了使同志们尽快熟悉业务，使新一届县（市）区纪委更好履行职责，亟需开展一次培训。三是通过这种形式，为大家相互学习、相互交流提供一个平台，以训促学、以学促干，凝聚共识、强化担当，推动全市纪检监察工作再上新台阶。

　　刚才，XX同志对2016年全市纪律审查情况作了通报，XX同志与各县（市）区纪委签订了纪律审查工作安全责任书。过去的一年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实区市纪委工作部署，聚焦监督执纪问责，积极践行“四种形态”，依纪依规从严治党，持续保持惩治腐败高压态势，查办了一批违纪案件，震慑了腐败分子，教育了党员干部，维护了群众利益，树立了纪检监察机关的威信。广大纪检监察干部坚持原则、秉公执纪，为推进党风廉政建设和反腐败斗争取得新成绩做出了大量工作。实践证明，我们这支队伍是一支政治可靠、素质良好、善打硬仗的队伍。在这里，我代表市纪委监察局向大家，并通过你们向奋战在执纪审查一线的同志们表示亲切慰问和衷心感谢。

　　在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，面对新形势、新任务、新要求，我市执纪审查工作还存在许多不适应的地方，还存在不少的薄弱环节，还有一些亟待解决的问题。我们要高度重视，积极采取有效措施加以解决。关于今年的工作任务，我在市纪委十四届二次全会上已作了部署，下面我着重就学习贯彻许传智、殷学儒同志在全区纪检监察机关执纪审查工作会议上的重要讲话精神，做好我市执纪审查工作讲四点意见。

　　一、进一步统一思想、提高认识，切实增强执纪审查工作的责任感和使命感

　　查办违纪案件是全面从严治党的基本要求，是推进党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务。习近平总书记指出，只有抓住惩治这一手不放松，坚决铲除“污染源”，才能形成“不敢”、促进“不能”、强化“不想”。XX书记要求，严惩腐败的高压态势不能松，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，有腐必反、有贪必肃，巩固反腐败斗争压倒性态势。徐广国书记强调，反腐败斗争依然任重道远，要不断加大执纪审查力度，严查“关键人员”的腐败，严查重点领域的腐败，严查基层腐败。所以同志们要充分认识到执纪审查工作的重要性和紧迫性，切实把思想统一到中央、区市党委的部署上来。

　　一要牢固树立当前反腐败斗争形势依然严峻复杂的理念。中央纪委七次全会和自治区纪委十一届八次、市纪委十四届二次全会就当前党风廉政建设和反腐败斗争形势都有深入的分析，概括起来有两点：一方面，反腐败斗争压倒性态势已经形成。从我市来看有三个具体体现：一是管党治党责任意识不断深化。通过近年来坚持不懈动员部署、传导压力，建立健全责任清单、约谈考核各项制度，强化责任追究，各级党组织和党员领导干部管党治党意识不断强化，“两个责任”落实逐步深入，推进全面从严治党的政治氛围越来越浓厚。二是始终保持惩治腐败的高压态势。十八大以来，全市各级纪检监察机关办案力度越来越大，数量越来越多。2012年立案63件、2013年立案100件、2014年立案179件、2015年立案245件、2016年立案328件。严肃查处了一批严重违纪违法案件，震慑了腐败分子，教育了党员干部。不敢腐的目标初步实现，反腐败斗争压倒性态势已经形成。三是党风政风持续好转。通过落实中央八项规定精神，严查“四风”问题，违规发放节礼、公车私用、公款吃喝、公款旅游、大操大办婚丧喜庆等歪风邪气得到很好治理，党风政风有了明显的转变，多年来存在的作风痼疾顽症都得到了解决，推动了社会风气明显好转。另一方面，党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂。反腐败斗争虽然取得了巨大成绩，但许多领域体制机制还不完善，腐败滋生蔓延的土壤和条件仍然存在，腐败存量没有清除干净，党的十八大以后“少数人”依然不收敛、不收手，腐败增量还在发生。虽然不敢腐的氛围虽然已经形成，但还很不稳固，稍有松懈就会反弹，导致前功尽弃，不能腐、不想腐的目标还很艰巨。全面从严治党，实现山清水秀的政治生态，惩治这一手不但不能放松，而且要抓的紧而又紧。

　　二要牢固树立查办违纪案件是纪检监察机关基本职责的理念。查办违纪案件，严惩消极腐败行为，是党章和行政监察法赋予纪检监察机关的基本职能，是惩治腐败最重要的手段，也是纪检监察机关区别于其他党组织的重要标志。如果不严肃查办违纪违法案件，党风廉政教育就没有说服力，领导干部廉洁自律就没有推动力，监督就没有威慑力，就不会有今天“不能腐”的氛围。纪检监察机关也就没有今天的地位。各级纪检监察机关要树立查办案件是本职，有案不查是失职的理念；
牢固树立敢不敢查案、会不会查案、能不能查案，是衡量一个纪委书记、纪检组长称不称职的重要标准，认真履行职责，坚持有案必查、违纪必究，绝不手软、绝不姑息。各级纪检监察机关要把思想和行动统一到中央和区市党委对反腐败形势的判断上来，进一步增强政治意识、责任意识，在思想行动上向新精神新要求看齐，坚持有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，使心存侥幸的人丢掉幻想，使想腐败的人望而却步，取得党和人民比较满意的成效。

　　二、勇于担当，忠诚履职，认真完成执纪审查工作任务

　　查办案件是正义和邪恶的较量，纪检监察干部要敢于碰硬，敢于亮剑。办案不定指标，但一定要有目标。XX书记强调，银川作为首府，不但要在经济社会发展上走在前列，作出表率，更要在从严治党方面走在前列、作出表率。市纪委要争当纪检监察工作的“排头兵”，在执纪审查方面，要抓住重点、突破难点，不断巩固反腐败斗争压倒性态势。

　　一要切实抓住重点。重点查处违反政治纪律和组织纪律，以及政治纪律和经济问题通过利益输送相互交织的案件；
重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类人”；
重点查处领导干部利用职权违规插手工程项目、土地出让、谋取私利，干部选任违规提拔、带病提拔，政法机关和行政执法部门执法不严不公甚至司法腐败，国有企业人员内外勾结、吃里扒外、中饱私囊等问题；
重点查处顶风违纪和隐形变异“四风”问题，越往后执纪越严。要严查“三不”案件，坚决查处扶贫领域腐败问题。严肃查处“小官大贪”、侵占挪用、克扣强占以及向扶贫民生款物伸手等侵害群众利益的问题。凡是在老百姓“救命钱”“血汗钱”上打主意、动手脚的人，一律要严查严办。

　　二要着力突破执纪审查难点。在巩固市纪委、县（市）区纪委办案成果的基础上，今年要着力解决“老大难”问题，在派驻机构和乡镇（街道）纪委执纪审查上有新突破。上次在派驻机构会议上，对派驻机构加强执纪审查工作我已提出要求。所以，这里主要说一下乡镇纪委办案问题。去年全市51个乡镇（街道）共处置问题线索55件、初核49件、立案43件、处分41人，应该说成绩还不错，但还不平衡，有25个乡镇（街道）纪委无自办案件。今年，我们要确保所有派驻机构和乡（镇）纪委都要有自办案件，实现全覆盖。会后，去年没有自办案件或办案少的派驻机构、乡镇纪委，要认真分析原因，研究对策措施，改进工作方式，挖掘工作潜力（县区纪委要帮助指导乡镇纪委进行分析、制定对策）。市纪委要加强对派驻机构执纪审查工作的督查，县（市）区纪委要实行领导包抓乡镇纪委机制，实现执纪审查的“零突破”。今年，我市也要学习区纪委的做法，开展互评互查工作，完成不了这个任务的要进行问责。

　　三、把握政策界限，准确运用好监督执纪“四种形态”

　　运用“四种形态”是党内法规要求，是全党意志。在监督执纪中把握运用“四种形态”，不仅仅是政治号召，更是政治要求，必须用好、用出效果。

　　一要注重标本兼治。深入推进全面从严治党，必须要坚持标本兼治。我们的执纪审查工作也要落实标本兼治的要求，要从注重抓大案要案向抓早抓小转变，执纪审查效果也要从注重涉案金额、人员级别向产生良好的政治效应转变。在全面从严治党的战略布局下，大家脑子里一定要有聚焦纪律这根弦，抓早抓小，动辄则咎。执纪审查工作开展的好坏，要看是否严明了纪律，是否推动了县（市）区、部门政治生态的好转。

　　二要做到“严、早、准、重 ”。“严”，就是谈话函询要严。严格条件：按照规定，一般来讲，9种问题线索可以运用谈话函询方式处置：1、在遵守廉洁自律准则和执行“六项纪律”方面存在苗头性、倾向性问题的；
2、经核实存在轻微违纪问题，但不需要给予纪律处分和组织处理的；
3、反映问题过于笼统、没有实质性内容，或者年代久远、难以查证的；
4、反映问题事出有因、查无实据的；
5、履行“两个责任”和党风廉洁建设责任制结果较差的；
6、巡视、巡察反馈问题整改不及时的；
7、领导干部未如实报告个人有关事项情节较轻的；
8、履职过程中失职、渎职等情节较轻的；
9、其他需要提醒警示的。严格标准：在进行谈话函询时，要明确哪些问题能够谈话函询，哪些不能谈话函询。要坚持“三行三不行三优先”，对反映问题过于笼统、不具备可查性的，反映个人勤政方面问题的，反映轻微违纪问题的，这三种问题线索可以进行谈话函询；
对反映问题具体、可查性强的，问题反映集中、群众反映强烈的，十八大后不收敛不收手、严重顶风违纪的，这三种问题线索不能谈话函询；
对反映新提任的领导干部思想工作作风问题的，初次反映且问题轻微的，发展潜力较大的年轻干部且反映比较笼统的，这三种问题线索要优先选择使用谈话函询的方式进行处置。严格程序：采取谈话函询方式处置问题线索，要拟定谈话方案和安全预案，由纪检监察机关主要领导批准后执行。被反映人为下一级党委（党组）主要负责人的，要报同级党委主要负责人批准。函询一律以纪检监察机关办公厅（室）名义发函给被反映人，并抄送其所在党委（党组）主要负责人。严格审核：要对照问题线索严格审核被反映人说明情况，写出情况报告和处置意见后报相关会议研究。对反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，要认真抽查复核、再次谈话函询或进行初步核实。严格方式：函询答复必须经所在党委（党组）主要负责人签字背书后报送。谈话要采取“咬耳扯袖”“红脸出汗”方式，以“六大纪律”为戒尺，冲着问题去，切实起到警示提醒作用。“早”，就是党纪轻处分、组织调整要早。对5种情形，要运用第二种形态处置。对构成违纪，应当给予党纪轻处分的；
构成严重违纪，具有减轻处分情节的；
免于纪律处分，应当予以组织调整的；
受到党纪轻处分，不适宜在原岗位工作的；
其他应当给予党纪轻处分、予以组织调整等。早发现：要畅通网络举报、电话举报、来信举报、就地来访举报等问题线索反映渠道，及时发现问题线索，防止小问题演变成严重违纪。早处置：建立“集体研判、集中管理、分工负责、全程督办”的问题线索处置工作机制，按照问题线索处置标准进行集体分析研判。早建议：要快查快结，及时提出处理建议，按程序报批后尽快进行处理。对于问题性质不太严重的、能够主动说清情况并进行整改的党员，要充分体现“宽严相济、区别对待”的政策。对问题性质更轻微的党员，只要能够主动改过，应给予轻处分的，也可以放到第一种形态去处理。“准”，就是党纪重处分、重大职务调整要准。要综合考虑违纪行为性质、行为时间节点、认错态度、以及“树木”和“森林”的关系，准确适用第三种形态，体现“惩前毖后、治病救人”政策，防止畸轻畸重，既不能简单降格运用第二种形态处理，也不能一概运用第四种形态处理。形态区分要准：对严重违纪但不涉嫌违法的被审查对象，按照规定可能给予党纪重处分，如撤销党内职务、留党察看、开除党籍的，适用第三种形态处置。原则把握要准：要坚持纪在法前，尽最大可能对犯错误的党员进行教育，引导他们主动讲清问题，并积极整改，尽量挽救更多的党员。如果本人主动争取、认错态度好，且在行为上也有体现，可以从第三种形态转化为第二种形态。反之，对于那些心存侥幸、拒不悔改甚至对抗组织的犯错误党员，则一定要从严查处，绝不能姑息。“重”，就是对严重违纪涉嫌违法要坚决查处。要坚定决心，坚持有腐必反，除恶务尽，就是要集中力量，克服困难，以霹雳手段“拔烂树”。要深追细查，发现党员存在严重违纪并涉嫌违法的行为，把主要精力放在初核上，深究细查，固定严重违纪涉嫌违法的主要证据，尽快提请立案审查。要快查快结，严格把握执纪审查各个阶段的时限要求，加快办案节奏，缩短办案周期，着力查清主要违纪问题后，按程序先给予党政纪处分后，再移送司法机关依法处理。要认真落实自治区《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施意见》，进一步加强与司法机关对接协作，做好纪法衔接。要深挖思想根源，审查谈话中，要安排审查对象学习党章党规党纪，对照理想信念宗旨，通过深入细致的思想政治工作，促其深刻反省、认识错误、交代问题，写出忏悔和反思材料。审查报告先对照“六大纪律”认定违纪问题，再写明涉嫌违法的事实，提出处理建议。对于已经严重违纪涉嫌违法的党员，可以让他们自己主动争取、向组织讲清问题并及时纠错整改，争取从宽处理。

　　四、认真学习《监督执纪工作规则》，强化内部监督

　　今年1月，中央纪委下发了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，并全文向社会公开发布。《工作规则》梳理归纳、提炼总结了党的十八大以来纪律检查工作的创新实践，对监督执纪工作的全流程、各环节进行了明确规定，体现了纪检机关严格自律的责任担当和坚定决心，用制度回应了“谁来监督纪委”的社会关切。《工作规则》不仅是正确履职的“度量衡”，更是防控风险的“安全线”，让监督执纪工作有规可依、权责明确。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要在学深学透的基础上，把自己摆进去，切实做到“六严”，不折不扣地执行《工作规则》。要以“八严”为标准，严格执行监督执纪工作规则。

　　一要严格执行。监督执纪问责是纪委最重要的权力，也是最容易出问题的环节。《工作规则》坚持问题导向，紧扣监督执纪工作流程，查找监督执纪各环节的关键点、风险点，对线索处置、谈话函询、初步核实、审查审理、涉案款物管理等环节提出明确而具体的要求，规范审批程序和内控制度，把纪委的监督执纪权力关进了制度的笼子。各级纪检监察机关要提高政治站位，严格执行线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、执纪审理等工作规程，严格执行回避、机关工作人员之间打听案情和说情干预登记备案等制度，加强对重要岗位和关键环节的监督，健全完善内控机制，确保党和人民赋予的权力不被滥用，向全党全社会昭示，纪委的权力是有监督的，纪检干部是有严格纪律约束的。广大纪检监察干部要坚定理想信念，自觉接受监督，把监督当成关心和爱护，增强执行《工作规则》的自觉性。

　　二要严格请示报告和审批程序。执纪审查是党内审查，要讲政治、顾大局，严格遵守政治纪律，这是执纪审查工作必须遵守的最大规矩。要严格坚持执纪审查工作双重领导体制，查办腐败案件以上级纪委领导为主制度，对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检监察机关应当先向同级党委（党组）请示汇报并向上级纪委报告，形成明确意见后再正式行文请示。实行“两规”要严格审批，遇有重要事项应当随时报告，既要报告结果也要报告过程。要严格审批程序。程序审批是保障审查权力规范运行的制度保障，体现了执纪审查决策要严的要求。问题线索处置意见必须报经书记专题会议研究后再予办理。谈话方案、初核方案、审查方案和安全预案要报分管领导审批后执行，执纪人员不得擅自更改方案，随意扩大调查范围、变更调查对象和事项，遇有重要事项要及时请示报告，不得擅自决定表态。

　　三要严格涉案款物管理。严格执行市纪委印发的《涉案款物管理办法》。需要采取暂扣、封存措施的，执纪人员要提出方案，履行审批手续，严格按照方案执行，不得随意扩大或缩小暂扣、封存范围。执行暂扣、封存措施，执纪人员应会同原款物持有人或保管人、见证人，当面逐一拍照、登记、编号。要设立专门场所确定专门人员保管涉案物品，严格履行交接、调取手续，定期对账核实。严禁私自占有、处置涉案款物。退换与案件无关款物，也要履行与执行暂扣、封存措施相同的程序。

　　四要严格执行同步录音录像规定。同步录音录像是对执纪审查工作的新要求，对规范执纪审查工作和提高执纪审查水平既是机遇，也是挑战。各级纪检监察机关要进一步完善审查谈话场所相关设施，还没有配置的要尽快配置录音录像设备。审查谈话、重要的调查谈话和暂扣、封存涉案款物等调查取证环节应当全程录音录像。未经批准并办理相关手续，不得将审查对象或谈话对象带离规定的谈话场所，不得在未配置监控设备的场所谈话，不得在谈话期间关闭录音录像设备。录音录像资料要由案件监督管理部门和执纪审查组分别保管。

　　五要严格执行干预案件报告登记规定。干预案件报告登记制度和保密制度既是对执纪审查人员的纪律要求，也是推动执纪审查工作顺利开展的保障。对纪检干部打听案情，过问案件、说情干预的，受托人要及时向纪检监察室主要负责人、审查组组长报告并登记备案。发现审查组成员未经批准接触审查对象、涉案人员及其特定关系人，或者存在交往情形的，也要及时向监察室主要负责人、审查组组长报告并登记备案。审查组成员与被审查人或其近亲属有亲属关系或利害关系的，要严格按规定回避。应回避而未回避的，要追究相应责任。

　　六要严格责任追究。《工作规则》不仅对监督执纪的工作流程做出了详细规定，也对纪检监察机关主要负责人、相关负责人、部门负责人、审查组组长及成员的权限作出具体规定，既是工作规范，也是纪律要求。各级纪检监察机关负责人要牢固树立责任意识，增强纪律观念，把该担的责任担起来，同时向下层层压实责任，确保规则执行到位。要以严格的问责来保障制度执行，对不按规则办事或擅自变通、降低标准的，都要严肃追究责任，绝不姑息迁就。对违反《工作规则》造成严重后果的，既追究当事人直接责任，也追究有关领导人员责任。要严格执行“一案双查”。对审查结束后发现立案依据不充分或者失实，案件处置出现重大失误，纪检干部严重违纪的，既要追究执纪人员直接责任，也要严肃追究有关领导人员责任。对线索具体但初核后建议了结案件，也可以进行“一案双查”，如发现执纪人员以案谋私，接受请托抹案的，同样要严肃追究责任。

　　七要严格落实安全审查的要求，做到安全文明办案。要牢牢树立“万无一失、一失万无”的安全理念，把执纪审查安全作为不可逾越的红线、不能突破的底线。要坚决做到“四个严禁”：严禁使用违反党章党规党纪和国家法律的手段；
严禁将临时谈话人员违规留置过夜；
严禁逼供、诱供和指供；
严禁侮辱、打骂、虐待、体罚或变相体罚被审查人员。要严格执行安全规范，坚决杜绝安全事故。要健全办案安全责任体系，把安全责任层层压紧压实，让执纪人员人人负起办案安全责任。审查过程中应保障被审查人饮食、休息，提供医疗服务。纪委书记要对办案安全负总责，分管领导对办案安全负直接领导责任。案件监督管理部门要加强监督管理，发现问题及时提出纠正。

　　八要严格遵规守纪。管纪律的人，对纪律更要心存敬畏和戒惧，更要严格遵守、当好标杆。要严肃执纪审查纪律，尤其是工作纪律、保密纪律、廉政纪律，带头守纪律、讲规矩。要心存敬畏，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力，始终不放纵、不越轨、不逾矩。要从严管好纪检监察室主任，规范专案组组长权限。中纪委要求大要案专案组要成立临时党小组，定期开展“三会一课”，定期向所在支部汇报工作，特别是要经常汇报廉洁自律、朋友圈、社交圈等方面的情况。要加强对借调、借用人员的管理和监督，特别是在借调环节上要严格审查借调人员的政治素质、道德品行和业务能力，确保借调人员进来后，就能够胜任岗位工作。要加强监督管理，对那些不担当、不负责的要及时调整岗位，对不守纪律、失职渎职的要从严追责，对那些不忠诚、不干净的要坚决查处，绝不姑息。要关心爱护执纪审查干部，做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、精神上激励，帮助解决实际困难，为他们身心健康和全面发展创造条件。对那些在执纪审查工作中作出突出成绩的，该表彰的要表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。

　　各级党委要切实担负起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，加强对执纪审查工作的领导。“一把手”要认真履行“第一责任人”责任，对重大案件要亲自指导和督办，旗帜鲜明的支持纪检监察机关依纪依规办案，切实帮助解决工作中遇到的困难和问题，做纪检监察机关的坚强后盾。各级纪检监察机关要主动向党委和上级纪委请示汇报执纪审查工作，积极争取党委和上级纪委对执纪审查工作的领导和支持。纪委书记（纪检组长）要对执纪审查工作负总责，重大案件要亲自挂帅、亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；
分管领导要具体负责、靠前指挥，对重要案件的各个环节亲自把关。领导班子其他成员要全力支持配合，在人、财、物各方面向办案工作倾斜。要坚持实行“案件主办人”制度，不断提高办案质量和效率。 

　　同志们，当前，全市执纪审查工作的任务和要求已经明确，我们要以坐不住、等不及、时不我待的紧迫感，发扬不到长城非好汉的XX精神，撸起袖子加油干，努力使我市执纪审查工作走在全区前列、当好纪检监察工作“排头兵”，不断开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。