2022年在全市国企改革推进工作会议上讲话（2022年）

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今年是国有企业改革三年行动的收官之年，召开这次推进会，主要任务是落实中央和省上关于国企改革三年行动的部署要求，总结分析两年多来我市国企国资改革工作成效和不足，对阶段性工作进行调度安排，推动全市国企改革加快推进，确保如期高质量完成各项改革任务，促进国有企业在追赶发展的新征程上，不断增强竞争力、创新力和抗风险能力，为加快建设人民满意的社会主义现代化新定西提供强有力支撑。

前面，*同志通报了全市国企改革三年行动进展情况，哪个县区、哪个部门、哪些企业做的好，哪些做的不好，都很清楚，希望落在后面的分析落后原因、自我加压，拿出决战决胜的坚定信心，按照任务清单逐个对账销号，奋力作为、迎头赶上。*、*及3家市属企业作了很好的发言，其他5县也提交了书面交流材料，希望大家能够相互学习借鉴、取长补短，共同提高。下面，我围绕如何更高质量加快完成三年改革行动任务，再提三个方面的要求。

一、聚焦国企改革发展难点求突破，在成长进步中保持清醒，不断增强追赶发展的定力

国企改革三年行动实施以来，各县区、市政府有关部门和市属企业深入贯彻落实习近平总书记关于国资国企改革发展重要论述精神，按照党中央国务院、省委省政府和市委市政府安排部署，蹄疾步稳、步步为营、紧锣密鼓向前推进改革，形成了全面发力、多点突破的良好局面。目前我们已完成三年行动任务的70%，总体来说好于预期。主要有三个方面的明显特点和变化：一是通过“瘦身强体”实力显著增强。2019年改革之初，我市国有企业体量都不大，但数量不少，有些刚组建成立，有些已发展多年，但一直是“小打小闹”，没有形成有竞争力的体量和规模。这几年，我们抓住国企改革的三年“窗口期”，以“五管一推”（管资本、管改革、管监管、管主业、管党建和推动市场要素持续发力）为主线，研究健全以《关于深化国有企业改革的实施意见》为主体、行业专项政策相配套的“1+N”政策体系，更好发挥国有企业在全市经济高质量发展中的支撑带动作用，促进了企业增效、员工增收以及国有资产和资本的持续保值增值。到去年底，市属国有企业“瘦身”一半，总户数由28户减少到14户，资产总额较改革之初2019年（116亿元）净增58亿元，达到174亿元，增长51%，平均每年增加近30亿元，主营业务收入19.88亿元，较2019年（6.68亿元）增长近3倍，增幅不算大，但对起步较迟、经验不足的市属企业来说也是不小的突破，去年市属国有企业上缴税金8518万元，较2019年（3638万元）增长134%。二是通过“整合盘活”不断优化结构。编制了定西市“十四五”国有资本规划，进一步优化国有资本布局和结构，在组建成立定投、水投、城投、交投、文旅投5大投资集团的基础上，完成混改项目7个，组建成立了工投公司、药投公司、新能源公司、种业投资公司和资产管理公司等新企业，完成市建筑工程质量检测中心、市经发工程咨询中心、市经纬测绘公司3户企业国有股权划转，推动国有资本投向我市经济发展的重要行业和关键领域，国有企业混改工作在省委全面深化改革委员会督察通报中位居市州第一。相继出台了主业管理、章程制定、董事会年度工作报告、重大事项决策程序、董事长议案、董事会授权等19项管理制度，配套出台经营业绩考核、薪酬管理、经营预算、员工持股试点等制度和办法，基本形成了我市国资国企改革政策的“四梁八柱”。三是通过“强化担当”作用有效发挥。全市国有企业主动服务经济社会发展，积极承担社会责任，落实民生保障工作，在城市建设、道路交通、城乡供水、污水处理、危改建设等重大基础设施建设以及脱贫攻坚、疫情防控等方面发挥了重要作用。比如，定投集团先后投放应急纾困资金21笔3亿元，撬动银行贷款5亿元，完成担保并放款44笔1.43亿元，通过综合金融服务平台发布企业需求558项，为中小微企业解决融资贷款26.55亿元；
特别是2020定西国投10亿元企业债券的成功发行，实现了有史以来定西企业债券发行“零”的突破，为我市走向资本市场融资首开了先河、创出了新路。还比如，市水投公司抢抓十大生态产业发展机遇，与中庆玄和玻璃、北玻玻璃完成了混改暨增资扩股，填补了市属国有企业无工业企业的空白。再比如，市文旅体公司积极盘活经营文旅资产，主动承接大型赛事会展活动，扩大了定西影响，提升了定西形象。这些成效，尽管总量不是太大、辐射带动作用还没有完全形成，但方向是对路的，对于我市国有企业改革思路转变、路径探索、难点破题、持续发展有重要意义。

国企改革三年行动推进到现在，所作的工作、取得的成绩应予肯定，但对照国企改革三年行动目标任务，我们的短板弱项还是不可忽视。我归纳了一下，主要有这样五个：一是改革推进整体进度不平衡。虽然我市完成三年改革任务127项的89项，占到总任务的70%。但从全省整体进度来看，我们还低于全省（80%）10个百分点。从剩下的38项任务来看，主要集中在混改企业经营机制、国有资本优化布局、用人制度、薪酬管理等方面。这些问题都是难中之难、坚中之坚，市国资委、市属企业及各县区要引起高度重视，列出问题清单，细化分解任务，建立工作台账，明确办结时限，逐一销号解决，决不能因一个县区、一个企业的改革任务未完成而拖了全市的后腿。二是整体支撑作用不强。全市国企在推动我市经济社会发展中发挥了作用，为去年“5331”目标实现作出了贡献。但我们也要看到，目前各市属企业规模小，主业不突出，行业分布比较散，国有企业整体盈利能力与地位作用还不完全匹配。14家市属国有企业中，一半企业上缴税收不到100万元，总资产亿元以下的企业6家，众远机动车检测公司资产总额仅901万元。整体来说，底子薄、基础弱，我们必须正视差距，奋起直追，才能在追赶发展、争先进位的征程上更好发挥国资国企的力量。三是企业法人治理结构不优。我市国有企业虽然实现了董事会、监事会应建尽建，但因为改制整合时间较短、规模小、层次低，内部管理制度不规范，相互兼任重合度高，行政化管理色彩较重，与现代企业制度和市场化经营机制还有很大的差距。目前，市水电设计院没有纳入统一监管，市建筑设计院仍未进行公司制改革，全市仍有15户企业未完成国有企业公司制改革，有21户国有企业还未实现董事会应建尽建，还有“空壳企业”15户。这些问题，虽然成因比较复杂，但如果不下决心加以解决，就会严重制约我市国资国企改革发展的步伐，各县区、有关部门务必要拿出过硬措施加以解决。四是风险管控压力较大。目前，我市一些企业资产负债率比较高，企业负担很重，财务风险比较大。有关企业要强化债务管控，健全债务风险监测预警机制，全力化解风险。五是监管能力水平有待进一步提升。从近年来国企国资的运行情况来看，市国资委在履行三大职责上作了大量卓有成效的工作，但与全市追赶发展的形势和任务相比，工作业务水平和能力还不尽理想，对市属国有企业运营情况统计的多、指导的少，有些国有企业在考核中长期处在末位，没有提出很好的发展举措；
对各县区国有企业发展统筹不够，以市带县能力不足，统筹指导协调作用还有待进一步发挥。这些情况，市国资委要认真分析问题症结，加大工作统筹协调力度，健全督导考核机制，精准施策，及时有效化解，确保收官任务不折不扣实现。

二、把准国企改革发展方位创新路，在担当履职中抓主抓重，努力实现争先进位的目标

振鹤省长在今年全省国企改革三年行动推进会上，提出了五点新的要求，即树立“国企贡献”的新境界、鼓足“决战决胜”的精气神、改出“形神兼备”的升级版、下足“强身健体”的真功夫、守住“保值增值”的安全线，这是我们打好收官之战的基本遵循。追赶发展是当前和今后一个时期我们工作的主基调，总的目标就是“各项重点工作走在全省前列，各项关键指标增速实现全省中间偏上”。国资国企作为全市经济发展的主力军，在追

赶发展的道路上不能失速，各项工作更应该走在前列、作出贡献，不能拖了全市的后腿。我们要按照今年6月底前基本完成国企改革三年行动改革任务，年底前全面完成各项任务，市属国有企业资产总额达到540亿元，营业收入达到22亿元，实现利税1.5亿元以上的总体目标，抓实法人治理结构、“三项制度”改革、混合所有制改革、产业强企、防范风险等五项具体任务，进一步往深里改、往实里改，努力把主业做精、盘子做优、税收做多、队伍做大、风险做小、机制做活，力争国有企业在全市高质量追赶发展中“打头阵”“挑大梁”。

第一，法人治理结构要加快完善。这是现代企业制度改革的核心，要在“四个进一步”上下功夫、求实效。一要进一步强化党建引领。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。在座的国有企业负责人要始终把党的建设摆在首位，充分发挥国有企业党组织在企业中的领导核心和政治核心作用，对标“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准要求，不断加强自身建设，努力成为“政治家+企业家”的治企兴企行家里手。要认真落实今年省委办公厅印发的《关于省属企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，尽快制定出台我市的《实施意见》，按照企业党委把方向管大局保落实、董事会定战略作决策防风险、经理层谋经营抓落实强管理的职能定位，制定重大事项决策权责清单，确保各治理主体不缺位、不越位，不相互替代、不各自为政，把制度优势更好转化为治理效能。二要进一步建强董事会。各企业集团要全部实现各级子公司董事会应建尽建，配齐配强企业董事，充分体现出资人意愿，切实防止企业重大决策“一把手”说了算的问题。要依法落实和维护董事会行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，切实增强董事会的独立性和权威性。定投集团、水投公司、交投公司等6户企业要深入开展落实董事会职权试点，进一步个性化设计公司章程和议事规则，建设专业尽责、规范高效的董事会，建立有效的公司治理机制，尽快形成试点经验，在更多企业复制推广，使各国有企业成为真正独立的市场实体。三要进一步激发经理层活力。建立规范的经理层授权管理制度，对经理层成员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，有序实行市场化薪酬，逐步探索形成中长期激励机制，有力有序扩大职业经理人队伍。四要进一步落实各项制度。市国资委和各县区及各企业要建立健全对改革制度落实情况的动态评估、督导检查等机制，对实践证明好的改革举措进行完善固化，纳入公司章程等制度体系，着力解决好制度执行“中梗阻”问题。省上去年就建立了国企改革发展信息通报制度，市国资委也要尽快建立这项制度，将国企改革、产业发展、“三化”改造等方面的最新动态和典型经验做法，及时报送市四大班子领导和县区、部门及企业负责人参阅。

第二，“三项制度”改革要持续推进。劳动、人事、分配“三项制度”改革，是国企改革中最重要的基础工作，也是国企改革三年行动的关键环节。一要让“能上能下”成为常态。抓住经理层成员任期制契约化管理这个“核心”，确保今年市县国有企业各层级应推尽推。全面推行市场化选聘、竞争上岗、末等调整和不胜任退出等市场化用工制度，强化管理人员考核评价的日常监督管理，将考核评价结果与职务升降、薪酬调整紧密挂钩，真聘任、严考核、快兑现，实现“能者上、平者让、庸者下”。二要让“能进能出”成为常态。全面推行公开招聘，建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，按照生产、研发、营销、管理等不同岗位，分类确定可量化、可考核的绩效考核体系，综合运用转岗让岗、内部退养、降职、免职等方式，畅通员工市场化流动和退出通道。三要让“能增能减”成为常态。把薪酬分配制度作为“风向标”，健全完善与选任方式相匹配、与市场相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配制度，推动薪酬分配向作出贡献的人才和一线岗位倾斜，做到薪酬水平该高的高，该低的低。据我了解，水投公司在普惠制工资改革中进行了一些探索，降低了中层管理人员工资，大幅度提升基层员工工资水平。这方面，其他国有企业也要探索更加科学的薪酬分配制度，更好发挥激励作用，不能搞平均化。

第三，混合所有制改革要稳妥实施。发展混合所有制经济的目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。近两年，我市在深化国有企业混合所有制改革方面做了大量工作，14户国有企业有一半已经开展相关业务，完成了7个混改项目，发展势头都比较好。下一步，要进一步加大国有企业混改力度，坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全覆盖、不设时间表”的“三因三宜三不”原则，把握目标方向、积极稳妥推进，成熟一个推进一个，务求改革实效。当前，要重点谋划推进市水投公司混改定西锐特融盛建材、市文旅体公司混改定西华易智慧停车投资管理公司、创发公司混改定发沐源生态建设公司、市建投公司混改富朋程人力资源公司等项目，力争6月底前全部启动实施。国资监管部门要加大混改工作的指导力度，支持企业全面建立灵活高效的市场化经营机制，根据法律法规和公司章程采取多样化、差异化的混改模式，规范操作流程，进一步提高混改成功率。同时，要探索开展国有企业内部交叉持股工作，按照纵横两向结合原则，在不同区域、不同领域、不同层级、不同所有制资本间加强企业间合作，充分发挥相互持股企业的资金、技术、人才、销售、创新等方面协同优势，取长补短、融合发展，形成国有企业“你中有我、我中有你”的良好发展态势。

第四，延链补链强企要聚焦主业。去年以来，我们大力推进“工业产业攻坚大突破年”行动，十大优势工业产业链确定的36家链主中，没有一家是市和县区所属国有企业。这就说明市内所属国有企业在工业经济中的占比很小，产出支撑带动作用十分有限。因此，我们发展国有企业，一定要树立“一业为主、多种经营，主业精、副业兴”的发展理念，认清形势，把好方向，壮大企业，带动发展。一要一业为主，实现主业精。我市各国有企业成立之初，对各自的主要职责及经营范围都有一定的规范。比如说，定投集团，主要职责就是根据政府授权经营市属国有资产，行使投融资主体职能，主营业务是围绕国有资产的经营管理展开的；
建投、水投、交投、工投公司也都是围绕城建、水利、交通、工业等相关领域的项目建设投融资和资产经营管理确定的主营业务；
其他国有企业，也都有比较明确的主营业务范围。只有把主业做强了，才能站稳脚跟，也才能匹配国有企业的身份和地位。各国有企业一定要聚焦主责主业，推动要素资源向主业集中，加快培育一批市内乃至省内具有行业话语权的产业链链主企业，进而围绕主业延链补链，特别要在我市特色优势产业发展中展现更大作为，不断提升国有企业的综合实力和核心竞争力。比如，定投集团就要依托东方韵药业科技公司，重点在中药精制饮片和成药研发、加工以及市场开拓方面大做文章，推动道地药材全产业链升级，全力擦亮定西中医药产业“金字招牌”。二要多种经营，实现副业兴。各国有企业要随着企业发展需要和市场环境变化，盯住主责主业上下游、左右岸、前后端，慎重稳妥、因地制宜地拓展副业项目，很好地形成补充主业的多种经营模式。这里特别要强调的是，我们发展多种经营，不仅要服务于主责主业，也要有基础、有条件、有能力发展，决不能出现“主副不分”“副大于主”，甚至“脱主向副”的情况。就拿建投公司来说，就要围绕城建项目投融资和工程建设两大板块确定主营业务，在“建安施工、房产开发、物业管理”等主业的基础上，推进建筑领域工业化转型发展，探索新型绿色建筑、节能建筑、智能建筑研发，打造绿色、节能、智慧建筑，推进我市建材产业快速发展，力争2到3年主营业务收入到达5亿元以上。三要培育企业，实现规模大。去年省发改委等七部门印发指导意见，要求打造300亿元以上的市级综合性国有融资平台公司。我们的初步考虑是，今年底前市县区联动整合培育300亿元以上的1家；
2024年底前全市培育300亿元以上3家，*区培育150亿元以上的1家，*、临洮各培育50亿元以上的1家，通渭、岷县各培育20亿元以上1家，渭源、漳县也要培育有一定规模的综合性国有资产运营公司。市发改委要会同市政府国资委，尽快制定我市的《实施方案》，细化目标任务，加快推进相关工作，确保这项工作走在“全省前列”。各县区要按照这一目标，提前着手培育综合性国有融资平台公司，力争往前赶，确保完成任务。市国资委也要对14家市属国有企业发展提出详细的培育计划，梯次推进，力争2到3年时间培育5亿级企业2家、10亿元级企业2家。

第五，防范化解风险要坚定不移。国有资本保值增值是国企生产经营的底线要求，也是政治任务，必须不折不扣落实到位。在这个基础上，各国有企业要在防控债务、安全、环保等风险方面严格要求、扎牢笼子、当好标杆，引领相关行业领域健康平稳发展。要严防债务风险。研究出台《定西市市属国有企业投融资行为防范化解债务风险意见》，强化负债规模和资产负债率双管控，特别要对4家资产负债率超过了70%的企业加强风险监控。各国有企业要优化企业债务结构，稳妥化解存量债务，规范举债行为，聚焦主业投资，增强抗风险能力，绝不干违法违规担保融资的事。要严防内部风险。严格规范重要岗位和关键人员在授权、审批、执行等方面的权责，实现可行性研究与决策审批、执行、监督检查等岗位职责的分离。要重点强化采购、销售、资金管理和项目建设等重点岗位的职责权限，形成相互衔接、制衡、监督的内控体系。要严防安全风险。各国有企业一定要严格落实安全生产责任制，严把生产安全关，加强各项安全防范措施落实，进一步健全突发事件应急管理和安全生产应急预案体系，完善预测预警和信息报告工作，降低安全生产风险。要严防环保风险。切实树牢“绿水青山就是金山银山”的发展理念，在开展混改、实施项目、开采资源等工作中，一定要严格落实环保要求，绝不触碰生态环保底线，绝不背离绿色发展初衷。

三、紧盯国企改革时间节点抓进度，在收官之战中快速推进，确保圆满完成三年行动的任务

机遇难得，抓不住就是我们的失误，责任重大，干不好就是我们的失职。这轮国企改革是一次大好机遇时机，如果抓不住，就会步步陷于被动，就会落后于人。希望各级各有关部门尤其是市属国有企业进一步强化责任意识，以时不我待、只争朝夕的精神，推动全市国资国企改革跑出改革加速度，更好助力全市追赶发展争先进位。

一要提高站位保收官。市县各部门各企业要站在做到“两个维护”的高度认识国企改革三年行动，坚决摒弃“为改革而改革”、被动应付等认识误区，把改革作为破解困境、创新发展、行稳致远的关键举措，增强推进改革的主动性，激发改革的整体效应。企业家要抓住用好国企改革三年行动机遇，主动从思想认识上找差距、找根源，在不折不扣落实“规定动作”的基础上，紧密结合自身实际实施一些“自选动作”，采取强有力措施把进度赶上来，把改革的质量提起来，打通改革措施落地的“最后一公里”。各县区要抓紧补齐欠账，对国有企业100%完成统一监管、100%完成公司制改革，100%建立董事会。市建筑设计院、市水利水电设计院公司务必于6月底前完成公司制改革及统一监管，这些都是硬任务，必须不折不扣完成。

二要一企一策抓销号。对未完成的38项改革事项，要实行台账式管理、清单化推进，紧盯时限要求，定期对账销号。要聚焦重点，紧紧抓住重点难点事项，集中精力攻坚，做到以点带面。要主动对标行业先进，扬长补短，锻长特色优势，补上短板弱项，彰显改革效应。同时，各企业要密切跟踪政策调整、需求变化、价格走势和行业发展态势，加强形势研判，早部署、早发力、早见效，全面做好原料、资金等生产要素调度保障，科学组织排产，为全市一季度经济发展“开门红”作出更大贡献。

三要协同联动聚合力。国企改革三年行动，企业是主体，各方都有责，大家要心往一处想、劲往一处使，齐心协力抓落实。市县各有关部门要按照三年行动方案分工，在强化专业指导的同时，把工作重点放在帮助企业解决问题上。市国资委要发挥好监管作用，加强对各县区的指导帮助，及时发现企业改革重点难点问题，定期形成“问题清单”“建议清单”，会同相关部门研究解决，疏通“中梗阻”。各县区要种好“责任田”，细化改革任务台账，实行清单式管理，压实责任，传导压力，将改革责任压力传导到基层。各国有企业要强化改革主体责任，“一把手”要切实负起责任，既当好“指挥员”，又当好“施工员”，动真碰硬抓落实。

四要创新机制增活力。市国资国企改革领导小组办公室要统筹谋划，向上加强汇报衔接，组织市属企业和县区国资监管机构参加月例会和每月一个专题的研讨。要每月对市属企业和县区改革推进情况进行立体“画像”，分类开展业务培训、指导推动，把督查贯穿到改革的每个阶段和重点环节，对改革推进有力、成效明显的大力宣传推广，对工作推动不力、进展缓慢的严肃通报批评。要根据国有资本的战略定位和发展目标，对不同功能和类别的企业，突出不同考核重点，合理设置经营业绩权重，实施分类考核。要将改革工作纳入企业负责人经营业绩和企业领导班子季度评价、年度考核，加大考核力度，严格兑现奖惩，真正解决“干了不干一个样、干好干坏一个样”的问题。

同志们，打好国企改革三年行动收官战时间紧、任务重，各县区、各部门、各单位、各企业要按照全国、全省、全市统一部署，砥砺奋进、攻坚克难推进各项工作，确保在上半年完成所有改革任务，交出优秀的国企改革答卷。