2022年在全力推动“四大产业”发展工作会议上讲话（完整文档）

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今天，我主要对X“四大产业”的定位和发展，就“怎么看”和“怎么抓”讲两方面意见。

一、发展“四大产业”的现实基础和可行性

X保护开发区已经成立X年。近年来，我们通过深刻总结自身发展进程，积累总结了三个方面的宝贵经验。

一是确立了特色化、国际化城镇建设的发展道路。我们着眼于X城市建设的鲜明特色和国际化水准，提出走“旅游城镇化、城镇景区化、景区国际化”的路子。两年来，我们集中人力、物力和精力，致力于集约节约利用土地资源，绿化美化优化城镇环境，统筹推进旅游服务设施完善，使X特色城镇化建设真正惠及民生、惠及百姓，吸引游客停下来体验X的旅游特色、民俗风情。目前，三个区的城镇化建设已初具成效：池北区城镇化进程对全区旅游业发展起到重大的引领带动作用，使辖区百姓和旅游企业真正得到实惠；
池西区旅游集散中心项目极大繁荣了地方经济社会发展，万良人参市场等即将引入进驻；
池南区中弘、紫玉等企业相继落户，海王、恒大两大矿泉水项目快速推进；
全区棚户区改造和回迁区建设水平高、进度快，百姓生活条件得到切实改善，有力促进了X旅游业和经济社会快速发展。我们感到，只有通过加快X特色城镇化进程，最大程度地释放带动辐射效应，才能破解发展为了谁、发展靠什么的问题。

二是积极推进简政放权，激发了三个区的发展活力。早在省里提出简政放权之前，我们就向三个区下放了X项经济社会管理职权，尽可能地把权利、责任、义务都下放给基层，增强基层自主权和主动性。目前看，三个区将这些权利发挥的比较到位，能够利用好新承接的职能权限谋划发展、推进工作、落实措施，区域发展发生了深层次的巨大变化。

三是坚持自力更生，谋划了“四大产业”的发展格局。实事求是地讲，仅从财政收入来看，我们的自身收入还没有向上争取的专项资金多，这是未来发展所面临的突出问题。经过深入思考和论证，我们在X年全区工作会议上提出要以“四大产业”为支撑，积蓄发展后劲，激发发展活力，壮大发展实力。

关于旅游产业。吉林省把X作为旅游产业龙头，从我们自身优势来说也是当仁不让，应该大力发展旅游产业，但目前我们发展的如何？经济总量比较小，满打满算只不过X个亿，个别骨干企业还存在亏损运营的情况。近来，我们聘请了两家知名策划公司对X建设集团和股份公司进行战略规划。股份公司X月份即将上市，更加具备了发展壮大的优势条件。应该说，发展壮大旅游产业，可操作性强、发展空间巨大。

关于特色生态资源产业。简单的看，我们辖区面积不大、可利用耕地少、没有直管林地。但我们地处X核心区域，我们只要做好建市场、抓管理、搞服务、做平台这几方面工作，就可以把X很多资源产品都聚集过来。目前，我们在池西区建设国家级的检验检测基地，下一步还要做好建立X质量信誉监督体系、加强现代物流服务体系建设等方面工作。这些体系建成后，我们就能够发挥“引凤入巢”的重要作用，集聚周边特色资源产品，形成X“大品牌”信用体系，形成总部经济格局，这也最能体现我们“繁荣带动周边”的作用。要加快相关项目的实施进度，把全省的特色生态资源产品真正做出规格、做出品质、做出成效，形成竞争优势。

关于文化产业。长期以来，全省都在宣传X文化。如何把文化事业变成文化产业，推动地区经济社会发展，是需要我们认真思考的问题。当前，我们提出“建设文化名城”的奋斗目标，但究竟“如何建、怎么管”，对我们而言具有较大的挑战性。X是“吉林文化的标志性符号”。但客观地说，X的文化品牌形象还没有树立起来，文化产品还没有挖掘出来，规模效益还没有释放出来，X的影视动漫、办学、体育、展览等方面都还没有产生效益，没有实现文化的产业化发展。如果说生态是X的根基，那么文化就是X的灵魂。下一步，我们就要通过举办雕塑节，建设图书馆、档案馆、博物馆、规划馆“四馆”，建立X书院，谋划“大学城”，发挥各类文化组织作用，融合经济实体发展等具体措施，细化文化产业的盈利层次，把文化产业发展壮大起来。

关于矿泉水产业。X年底，我们开始谋划矿泉水产业，X年开展招商引资。X是三江之源，我区的矿泉水储量巨大、水质优良，已探明储量矿泉水资源有X处，年出水量在X亿吨左右，相比周边具有水质优良、分布集中，可大规模开采等优良条件。目前，我们成功引入广州恒大投资X亿元、深圳海王投资X亿元的矿泉水产业开发项目，计划用X到X年的时间，建成年产量达千万吨的矿泉水产业集中区，建设成为世界最大矿泉水产地。

X的发展没有产业不行，这是我们的长久之计。发展“四大产业”是我们的立足之本，也是实现X腾飞发展的基础所在、前途所在。未来X年，X将会形成“四大产业”的发展雏形，矿泉水产业、旅游产业形成一定规模，文化产业达到中期发展水平，成为支撑保障发展的“稳定器”，特色资源产业进入品牌创建期，财政收入将实现飞速增长，“四大产业”将形成资本、管理、文化、品牌的多元输出格局，成为支撑X科学发展的栋梁基石。

以上是关于X发展“四大产业”现实基础和可行性思考。省委提出推动“五大发展”，X“四大产业”的发展定位完全符合“五大发展”的战略决策要求，这些产业都是我们创新开拓出来的，都是绿色产业、朝阳产业，对外开放度大、蕴藏潜力大，具有很大的发展空间。这也破解了长期困扰我们的“如何处理保护与开发矛盾关系”的难题，实现了以保护为前提的发展。

二、发展“四大产业”的谋划和推进措施

要实现“四大产业”发展目标，还需要落实很多工作，需要克服很多困难，需要逐步推进每个项目。千里之行，始于足下。全区上下要进一步提高认识、统一思想，充分认识产业发展在全区发展过程中所发挥的至关重要作用，一旦找准了方向，就要全力快速推进。一要抓好规划，谋篇布局。由经发局牵头，统筹各相关部门制定“四大产业”单体和整体的发展规划和实施意见，每一个产业都要制定发展规划。要摸清掌握家底，明确各个产业的性质定位、潜力价值、整体布局、发展目标、推进措施等一揽子内容。如：旅游产业怎么抓，现在是什么样的基础，要达到什么样的目标，总体价值有多大？文化产业、特色资源产业、矿泉水产业怎么推进？交通布局是否合理、存储地点在哪里、运力是否充足，下步应如何做？等等。既要制定单体规划，又要制定全区产业整体规划，统筹提出扶持政策、基础设施、道路交通、物流服务、管理运营等系列配套措施。二要合理分工，明确任务。由经发局牵头，负责提出“四大产业”推进过程中各有关部门和单位的工作内容、工作任务以及完成时限要求。通过明确细致的工作分工和措施“筋骨”，做到工作有人干、责任有人担、进度有保障。三要全力组织，统筹推进。各有关部门和单位要按照各自职能分工，制定方案、明确目标、研究措施，全力以赴推动“四大产业”加快发展，现在已经看准、已经明确的事情，要抓紧采取措施推进实施，努力做出规模、做出水平，达到预期质量和效益。当前，要优先发展矿泉水产业，全力做大做强，占领先机、赢得市场。国土局要立即行动起来，抓紧办理手续，确保项目如期开工，今年年底前出水。

这里还要解决一个思想问题，就是不要纠缠于字眼儿和理论问题，家里的日子怎么过，我们自己最清楚。看准了的事情就要拼力去干。要彻底改变我们的财力局面，决不能“守着青山没饭吃”，一定要让X老百姓过上富足的日子。

加快发展“四大产业”使命光荣、任务艰巨。各区、各部门和单位要进一步统一思想、提高认识，以时不我待、只争朝夕的责任意识，以攻坚克难、勇于开拓的时代精神，敢于担当、勇于推进、奋力开拓，推动实现X“四大产业”发展壮大，真正造福全区百姓，服务全省发展。