2022年在全市县处级主要领导干部专题研讨班上讲话（全文）

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各位领导，同志们：

深入贯彻落实党的十九届六中全会、省第X次党代会和市第X次党代会精神，关键是领会精神实质，突出工作重点，狠抓工作落实。按照省委X书记指示，市“十四五”期间发展总体要求：全域一体、改革创新、优化生态、小市大为。下面，我着重谈谈这个总体要求。

一、全域一体是主线

就是要始终坚持把全域一体贯穿于经济社会各项工作中，把全市作为一个有机整体来打造，布好棋盘再点子，统筹做好顶层设计、系统布局、协同推进工作，通过各区域、各领域的高效协同和无缝对接，形成资源互补共享、产城融合互动、经济社会一体发展的格局。

（一）坚持城乡规划全域一体。按照“一核两带四区”空间结构和发展格局，强化城乡总体规划引领作用，深入实施“多规合一”，推动中心城区与县城之间、城区与园区之间、乡镇与乡镇之间以及市域内产业发展、重大项目、基础设施和土地利用等规划有效对接融合，统筹各组团内分工协作，实现“一本规划管全域，一张蓝图干到底”。

（二）坚持产业发展全域一体。按照一二三产业互动互补、城乡经济协同融合的原则，合理布局产业结构，统筹协调产业发展，实现错位化、一体化发展。深入实施工业强市战略，按照调整存量、做优增量的要求，深入推进供给侧结构性改革，加快推进铜产业、节能照明、绿色水工、微型元件、眼镜制造等传统产业向数字化、网络化、智能化发展，加快转型升级，使产业迈向中高端。要以建设现代农业示范区为抓手，加快推进X湖、X溪、X溪三个现代农业核心示范园区建设，打造一批有产业特色的乡镇和休闲农业示范点，培育若干个知名农业品牌，促进农业规模化发展。大力发展以旅游、物流、电子商务、金融保险、信息服务等为重点的第三产业，进一步完善资金、土地、劳动力、技术、产权等要素市场，加快做靓旅游及相关服务业，提高第三产业对经济的贡献率。

（三）坚持基础设施全域一体。打破行政界线，以“路、水、电、气、网”等为重点，整合资源，实现全域基础设施四通八达，互联互通，主要干线和支线消灭断点、补齐盲点。坚持城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则，加快城市公共基础设施向农村延伸，实现城乡基础设施均衡化。这方面，要以服务群众、方便群众生产生活为重点，着力解决群众关心关注的突出问题。比如，在“水”的方面，现在农村还有部分群众存在饮水困难，这个问题务必尽快解决，确保让所有群众都喝上干净水。

（四）坚持公共服务全域一体。坚持问题导向和目标导向，着眼于推进城乡基本公共服务均等化和非基本公共服务多样化，深入实施教育、就业、医疗、养老、住房保障等领域配套改革，加快实现公共服务普惠化，不断提升全体市民的获得感。比如教育方面，城区中小学存在的“大班额”问题，农村地区部分学校基本办学条件薄弱问题等，要拿出具体的解决措施，因地因校施策，一项一项针对性解决，切实解决就学难问题。

（五）坚持基层党建全域一体。按照省委X书记对X党建工作要求，推进“两化两统筹”和“一个体系”建设，依托“互联网+党建”，建立全市统一的基层党组织党务综合管理系统。统筹推进机关、学校、国有企业和非公有制经济组织、社会组织等各领域党建工作，统筹城乡基层党建工作，着力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，整体提升基层党建工作水平。

二、改革创新是动力

习近平总书记指出，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。我们要拿出“敢为天下先”的勇气，锐意改革，激励创新，不断寻求新的增长点和驱动力，为全市经济社会发展提供强大动能。

（一）深入解放思想，创新发展理念。“明者因时而变，知者随世而制。”要更进一步解放思想，大力创新发展理念，以新理念引领发展行动。推动理念创新，最根本的是要牢固树立和贯彻落实五大新发展理念，用新发展理念想问题、作决策、办事情，推动发展方式转变，提高发展质量和效益。要全面梳理和改革制约“全域一体”实施的突出的体制机制问题，突破利益固化藩篱，克服地方和部门利益掣肘。加快推动招商体制、X湖现代农业示范区、现代物流园、政企分开国企改革等几个重点领域改革。要善于带着问题走出去学、带着目的请进来教，学习借鉴外地先进的发展理念、发展模式，为我所用。

（二）强化科技创新，推进产业转型升级。要树立企业只有通过创新和研发，才能可持续发展的理念，激励和引导企业转变观念，大幅提高研发投入在总收入中的占比，超前布局、提升能力。华为公司在规模还很小时就十分注重研发，坚持拿出10%以上的收入投入研发。华为公司能发展到现在与国外企业同步，甚至超过国外很多企业，关键在于十分注重研发。联想公司从一开始就不注重研发，发展到很大时仍不注重研发，始终没有太多核心技术，所以后来出了问题。因此，绝对不是有钱才搞研发，完全是观念和理念的问题。尤其是我市传统企业的发展，不能靠“天”吃饭，不能靠地方的政策洼地吃饭，必须依靠自主创新能力。全市广大干部不仅要转变自身的思想观念，也要引导企业必须转变观念。下大力气积极主动争取国家相关部委、省相关科技和产业专项支持，确保一批科技和产业创新项目落地X。完善财政科技专项设立，引导支持企业加强内部研发机构建设，增强企业新产品、新技术、新工艺的开发应用能力。在铜产业、信息产业等重点领域搭建创新和产业化平台，打通科技创新和产业化，形成有机衔接的创新链和产业链。积极争取一批省级工程技术研究中心，统筹实施信息惠民、智慧城市、电信普遍服务等国家试点工程，抢抓窄带物联网业务试点契机，建设全国乃至全球智慧物联产业联盟。强化创新人才保障。实施“X才计划”，积极引进、培养和推出一批高层次创新创业人才，加大高层次人才在落户、住房、子女入学、配偶安置等方面的政策扶持力度，真正把X打造成为创业者乐园和人才聚集地。

（三）推进机制创新，深化改革开放。从创新体制机制入手，解决制约发展的瓶颈性问题，更好释放改革开放红利。围绕创新改革决策、推进、落实机制，明确各级决策范围、规则和程序，特别是涉及群众切身利益的重大改革决策，要充分征求社会各界意见；
着力健全项目化管理、协调、督察等制度，实现改革工作的制度化、程序化、规范化、精细化；
各级党政主要负责同志要带头狠抓改革工作落实，市委深化改革领导小组要发挥职能作用，确保改革进程与中央、省委部署保持一致，力求全国、全省改革试点创造更多的X经验。围绕创新全方位开放的引资、区域合作、企业服务机制，深入实施产业链招商，大力推进“央企入X”“X商回归”，着力引进一批投资大、带动力强、成长性好的项目；
积极参与国家、省重大战略分工协作，加速融入南昌都市圈和沪昆高铁经济带，提升开放水平；
加大对企业的帮扶力度，深入开展“降成本、优环境”专项行动，创造一流的发展环境。要增强开放发展的自信，充分彰显“好口子”优势，加快走向全省、全国和迈向世界的开放步伐，努力把X打造成为对内对外双向开放的口子，了解道都文化、体验铜文化的口子，感受“龙虎天下绝”、分享江西绿色生态美的口子。

三、优化生态是路径

这里的生态，不仅仅指传统意义上的自然生态，实际上经济社会各领域各行业都有生态的问题。这里，我着重谈谈优化产业、自然、社会、法治、政治生态等方面的问题。

（一）优化产业生态。构建铜产业“七位一体”高效协同的产业生态体系，以窄带物联网为核心构建物联网研发、产业化和广泛应用的产业生态体系。选择毛竹等2-3个重点农业领域，建立一二三产融合发展的、形成产业链和品牌农业的生态体系，提升农产品附加值。建立与产业创新发展相适应的资本投融资体系，通过政府引导基金、社会基金和风险投资等多种方式，营造良好发展环境，促进中小企业创新创业，助力一批企业做大做强，在国内和国际具有较强市场竞争力和产业可持续发展能力。

（二）优化自然生态。加大生态保护力度。严格落实中央环保督察组和省委“在思想上高度重视、在整改上立说立行、在落实上务求实效”的整改要求，明确整改“责任制”、实施整改“公开制”、严格整改“追究制”，确保整改任务落实到位。对全市大气、水、土壤污染情况进行全面排查，摸清底数，建立台账，分类分重点提出治理污染的解决方案，积极采用信息化手段加强对大气、水、土壤的污染日常监测、大数据分析和防治工作。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实企业主体责任、政府领导责任和部门监管责任。建立量化的环境保护监测、预警、治理长效机制，明确目标任务、责任部门、责任人，逐项按月落实。任何地方都不能以牺牲环境为代价发展经济，对于有污染、有害生态环境的项目，无论其投资有多大、税收有多高、效益有多好，我们也坚决不要，决不做吃“祖宗饭”、断“子孙路”的事情。大力发展绿色经济。抢抓省级生态文明先行示范区建设契机，发展电子信息、绿色照明、新能源新材料等绿色制造产业；
深入实施绿色生态农业十大行动，加快发展绿色农业；
加快龙虎山、月湖城、X湖三大旅游板块建设，挖掘各类旅游资源，促进旅游与文化深度融合，加快发展生态旅游业。持续做美城乡。深入打造全省城乡最干净城市，全面推开城乡生活垃圾第三方治理；
在保护好自然环境、系统排查和保护文物，保持特色的基础上，深入实施“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动，将其与宅基地改革和乡村振兴统筹实施，让X更干净、更美丽，更宜居宜业宜游。

（三）优化社会生态。纵深推进乡村振兴。继续选派好驻村干部，整合涉农资金，落实振兴政策措施，重点实施产业振兴，推进“互联网+振兴”工程；
层层压实责任，健全长效机制，下一番“绣花”功夫，全力打好精准乡村振兴战。集中力量办好民生实事。要认真贯彻落实习近平总书记强调的以人民为中心的发展思想，“以百姓之心为心”，下大力气解决教育、卫生、食品安全、养老等群众牵肠挂肚的民生问题，切实增强群众的获得感；
充分利用信息化手段，让信息多跑路，百姓少跑腿；
要更加关心关注“空巢”老人、留守儿童等弱势群体的生产生活，切实帮助他们解决特殊困难和问题，让他们真正感受到党和政府及社会的关爱，感受到社会的温暖。加强精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观为引领，开展形式多样、群众喜闻乐见的活动，树立文明新风，弘扬传统美德。最近宣传部门组织开展的“发现身边之美”和“发现身边之不美”活动，通过群众身边的小故事，引导社会风气向上向善，这种形式很好，希望干部关注、转发，动员身边的人转发，同时积极参与，激发社会正能量，让全市人民都感受到社会的温暖。

（四）优化法治生态。深入推进法治X建设。依法规范行政行为，坚决消除和防范权力设租寻租空间，坚决惩治失职渎职行为，让权力在阳光下运行；
全面实行政务公开，以公开为常态、不公开为例外，向社会全面晒职能、亮流程，切实保障人民群众知情权、参与权；
全面推行法律顾问制度，提高依法行政、依法执政和依法办事的能力。深化诚信X建设。加快推进全市公共信用平台建设，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，营造诚信光荣、失信可耻的社会氛围。深化平安建设。坚持问题导向、标本兼治，推动社会治安防控体系提档升级，全面排查矛盾纠纷和建立多元化解机制，依法严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”等责任，加强公共安全监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。古语说，“为之于未有，治之于未乱”，“上医治未病、中医治欲病、下医治已病”。在安全生产这个问题上，责任重于泰山，我们要善于从一些事故中分析原因，举一反三，建立日常的责任落实和安全生产规定落实机制，实现预防性控制和管理，切实做到防患于未然。

（五）优化政治生态。习近平总书记强调，政治生态是党风、政风、社会风气的综合体现。总体上看，X的政治生态很不错，我们要不断巩固和发展好这一态势。在这里，我着重谈谈各级领导班子之间、各级干部之间的协同联动问题。各级领导班子、全市干部队伍是一个整体，要树立“协同、协作、协力”意识，相互团结合作、齐心真抓实干。市四套班子要建立健全互联互通、高效协同的工作机制，实现重大问题协同研究、重要工作协同推进，让每一个班子都充分发挥作用。市、县之间和市直单位之间，都要强化协同联动，做到工作主动落实、情况主动沟通、问题主动解决，在条块之间、部门之间强化相互配合、协同运作的工作合力。

四、小市大为是追求

省委X书记勉励X要“争当全省产业转型升级先行者，美丽中国‘江西样板’排头兵”，对我们这个“小市”实现“大为”寄予殷切期望。我们要把“小市大为”作为不懈追求，坚定信心，实现改革发展稳定各项事业的大作为。

（一）把握小市大为的要求。在改革创新上有大作为。目前，我市在农村宅改、征兵工作等方面成功创造了“X经验”。要乘势而上、顺势而为，大胆探索、大胆实践，努力在产业发展、生态文明、社会事业、党的建设等方面，形成一批在全省乃至全国可复制、可推广的X经验。在经济发展上有大作为。打造“世界铜都”，让X铜产业在世界更有位置、更有影响；
打造“中华道都”，不断扩大X知名度和影响力；
打造“智慧新城”，建成国内一流、世界知名的物联网研发产业应用集聚区和最佳体验地。在培育新动能上有大作为。积极拥抱“互联网+”时代，深入实施创新驱动发展战略，加快推进新旧动能接续转换。在绿色崛起上有大作为。深入推进省级生态文明先行示范区建设，促进生态建设与经济建设共进双赢，成为美丽中国“江西样板”排头兵，努力把X建设成为铜业大市、旅游大市、文化大市、科技大市、开放大市。特别需要强调的是，在追求“小市大为”的实践中，我们的工作，不能为了创典型而做，也不能为了捧奖杯而做，最根本的还是要符合X的实际，符合群众的期盼，有利于X的发展。各级干部要牢固树立正确的政绩观，不以GDP论英雄，不要在数字上作文章，而要在扎实做事取得实效上下功夫。

（二）坚定小市大为的信心。X是个小市，这是物理意义上的“小”，而“大”是格局的大。比如，新加坡很小，是东南亚最小的国家，但却成为全球最富裕、最具竞争力的国家之一；
深圳原来也是个小渔村，如今却跻身中国一线城市之列，创造了“深圳速度”。通过我们努力，把潜在的后发优势变为现实的竞争优势，X的崛起就指日可待。目前，我们的“智慧新城”起步早、势头好，一批国家级企业和研究机构正在和即将落户X，X已成为全国、全球首个全域覆盖NB-IoT网络的城市，江西三川智慧科技有限公司、智诚科技等一批本土企业踊跃投身物联网加快转型升级步伐，全市上下机关干部和企业家学习物联网、互联网蔚然成风，为后续发展奠定了良好基础。在省委、省政府的坚强领导下，历届市委、市政府团结和带领全市人民，锐意进取、扎实工作，为我们打下了良好的基础。只要我们坚持在传承中创新，在创新中发展，X的未来就充满着希望。

（三）强化小市大为的保证。强化组织领导保证。市委将成立市打造“两都一城”领导小组，由市委市政府主要领导分别担任组长，负责重大政策制定、重要项目推进、重点问题协调。各地各部门要加大资金投入、政策支持和条件保障力度，确保打造“两都一城”各项工作落到实处。强化干部作风保证。习近平总书记强调，干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。新的发展，对各级干部的能力、作风都提出了新的更高要求。干部也是全域一体，上下左右要形成一个高效协同的有机整体，绝对不能搞本位主义，要从全市大格局上考虑，主动开展工作，主动加强与相关部门、相关领导的沟通和交流。市委希望全市各级干部大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”的为政理念，大兴学习之风，多一些学习思考、少一些抱怨借口，多一些埋头实干、少一些弄权心机，多一些做事的担当、少一些当官的官气和官架，把全部心思都用在工作上，要愿作为、敢作为、善作为，特别是在善为上下功夫。希望大家不要自以为是，不要有经验主义，不要自我陶醉，要有本领恐慌意识，努力学习，增强素质，不断提高工作能力和水平。市委决不容忍不敢担当、不愿作为的行为，也会坚决为敢负责者负责、为敢担当者担当。强化落实机制保证。二战时期，美军为杜绝因降落伞质量问题引起的士兵伤亡，改进降落伞质量的检查办法，要求生产商负责人随机背着自己生产的降落伞跳伞，促进降落伞合格率由99.9%提高到了100%。北宋仁宗时期，命州判官种世衡为了增加边防力量，激励当地百姓练习射箭，用银子当箭靶，规定谁射中了靶银就归谁，促进百姓射箭水平大大提高。这说明，合理的考核和激励机制，对于推动工作落实具有重要作用。我们要从中受到启发，建立健全科学的重要工作和重大项目推进、协调、调度、督查、考核、激励、问责等机制，保障各项工作全面落实。

同志们，深入贯彻落实党的十九届六中全会和省第X次党代会及市第X次党代会精神，事关全市发展大局和群众福祉。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，奋力迈出全域一体、改革创新、优化生态、小市大为的坚实步伐，努力建设富裕美丽幸福X的新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！