2022年在全市烟叶工作会上讲话（完整文档）

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同志们： 

市人民政府决定召开这次全市2022年烟叶工作会议，主要目的是，传达贯彻落实全国、全省烟叶工作会议精神，总结我市2021年烟叶工作，安排部署2022年烟叶工作。刚才，X常务副市长宣读了《X市烟草产业建设领导小组关于2021年度全市烟叶工作先进单位和先进个人考核情况的通报》，X局长作了工作报告，X县人民政府、X县X烟叶农民专业合作社、优秀职业烟农代表X分别作了发言，都讲得很好，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再强调五点意见:

第一，要充分肯定工作成绩。2021年，全市各级党委政府及烟草部门紧紧围绕市委市政府确定的烟叶生产目标任务，积极应对多重压力叠加、各种不确定因素增多的艰难形势，全面落实“上规模、整资源、促增收、提质量、夯基础”各项工作要求，烟叶产业取得了重大成效。一是生产收购实现“双增长”。全市共收购烟叶X万担，同比增长X%；
全市烟草系统上缴各类税金X亿元，其中烟叶税X亿元，同比增长X%；
实现卷烟异地加工指标转移支付X亿元；
实现烟农总收入X亿元（不含各级政府补贴），户均收入X万元，解决X万余人就近就业，这是近X年来完成比例最好的一年，也是单年度增长幅度最大的一年。二是产业发展势头强劲。市委市政府已将烟叶产业作为全市乡村振兴“产业富民行动”的重要产业，出台了《关于支持烟叶高质量发展的若干政策》，成立了烟叶生产工作专班，累计整合财政资金X亿元支持烟叶产业发展，落实烟叶种植面积X万亩，同比增加X万亩。三是烟基工程建设扎实推进。……工程顺利验收通过，花垣吉辽河水库全面完工，……等一批重点水库项目建设有序推进，新建密集烤房X栋，购置烟夹X套，两场设施项目修复及改造X处，划定基本烟田X万亩，超额完成省分X万亩划定任务。四是质量效益实现“双提升”。狠抓烟田冬翻、烟稻轮作、两段假植育苗、三深二高等标准化生产关键技术落地；
大力实施烟叶烘烤质量提升行动，大力推进病虫害综合防治、灾害预防体系建设，收购均价达X元/担，引进优质高产高抗的“湘烟X号”品种X万亩，质量效益同比实现大幅提升。

第二，要抢抓烟叶发展机遇。2022年是X烟叶高质量恢复性发展的关键一年，今年烟叶产业的规模及质量目标实现情况，将决定着卷烟工业公司在我市的发展计划，关系到我市“十四五”末烟叶产业目标的实现。我们要坚持稳中求进工作总基调，抢抓发展机遇，全力稳固烟叶基础，实现更高水平供需协调平衡、供给优质高效、产业融合发展，实现X烟叶“规模、质量”双突破。一要抢抓计划调整机遇。前段时间，先后召开了中央经济工作会议和中央农村工作会议，会议强调要着眼于国家战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展。烟草行业的烟叶库存总量高位运行局面得到根本扭转，烟叶总量调控由“限产压库”调整为“动态平衡”，有序调增年度种植规模，稳步将烟叶供给总量恢复至购耗平衡状态，2022年全国烟叶种植收购计划同比去年增长X%。全省烟叶生产也将迎来新一轮的发展期，2022年烟叶种植收购计划同比增长X万担左右，增长幅度达X%，计划未来三年全省烟叶种植收购规模将达到X万担。二要抢抓上级支持机遇。从我市烟叶发展来看，我市是全省三大优质烤烟区之一，是湖南中烟、广东中烟、浙江中烟的重要原料供应基地，是经过市场和时间检验的有效增加农民收入、实现富民富县的重要产业。加上我市是国家烟草局、省烟草部门重点支持地区，国省烟草部门从项目政策指标上，对我市烟叶产业发展上给予了全方位支持。三要抢抓规模发展机遇。从烟叶规模来看，“十三五”期间，全市年均种植面积X万亩，年均收购烟叶X万担，特别是X年仅收购烟叶X万担，尽管2021年收购烟叶X万担，但距离X年高峰期已下降了X%，远高于全省下降幅度。这些差距和不足，也是我市烟叶发展的巨大潜力所在，我们要着力解决好这些问题，补齐发展短板，推动烟叶产业规模发展。

第三，要落实今年生产计划。一要落实生产计划。烟叶规模是我市烟叶恢复性发展的基础，全市务必树立起烟叶总量目标意识，力争种植烟叶X万亩、收购烟叶X万担，基本烟农同比增长X%以上。2021年，全市烟叶生产种植面积X万亩，平均单产只有X担/亩，尽管面积、单产比上年增加了X万亩、X%，但依然存在面积不实问题。2022年，我们要把栽实移栽面积作为一项重要工作来抓，全力督促烟农按照配肥面积每亩栽足X株，同时，我市将全力推广无人机航拍测量烟叶种植面积，以航拍核实的面积进行考核及兑现各项补贴，切实扭转过往烟农栽种面积不实问题。二要落实政策投入。市人民政府专门印发了《关于认真做好2022年烟叶生产工作的通知》，从今年起，市政府将每年从农发资金中安排不低于X万元用于烟叶产业发展，并将形成常态化机制。其目的就是要明确落实国省市烟叶政策支持范围，助推我市烟叶产业高质量发展。要认真抓好全省烟叶提价X%政策落实，保持烟叶生产投入总体稳定，增强成本管控意识，提高投入产出效益。三要落实领导责任。各县市委书记、县市长要亲自抓烟叶产业发展工作，要建立“主要领导全面负责、班子成员联系片区、专班成员具体落实”的责任体系，各级政府主要领导要迅速深入烟区开展烟叶生产调研，切实解决烟叶生产过程中的实际问题，为X烟叶产业恢复性发展打下坚实基础。

第四，要抓好烟叶重点工作。一要抓好烟叶产量质量双提升。烟叶产量质量提升是增加烟农收入、提高投入产出比及卷烟工业计划资源倾斜的重要保障，是我市烟叶产业高质量发展最有效途径。要狠抓新品种推广突破，重点推进湘烟七号配套技术攻关及研究，切实把握新品种的优势彰显，把劣势控制住，从根本上解决X品种的问题。要狠抓关键技术落地突破，加大烟农、技术员、行政抓烟等三支队伍的培训力度，推进烟农开展标准化生产。要狠抓降本减损突破，X烟叶有效单产水平远低于湘南产区，除了移栽面积不足外，还与烟叶生产过程中损失大息息相关；
要全面完善烟叶生产灾害性天气预报预警机制，推动病虫害统防统治，建立烟叶生产全过程纠偏体系，扎实做好烤后烟叶初分保管及专业分级，降低烟叶不必要的损失。要狠抓附加值提升突破，紧盯高端卷烟品牌原料开发，重点在批量生产高成熟度上部烟叶方面要有大的突破，切实提高上等烟、中部烟等优质优价烟叶比例，力争2022年X烟叶均价超过全省平均水平。二要抓好永久基本烟田建设。市政府已将基本烟田永久保护纳入“十四五”规划，我市还专门编制了烟叶高质量发展专项规划，各县市要迅速落实市政府通知要求，以全市X万亩永久烟田分解任务为底线，按每年X%的要求分两年完成永久烟田土地流转。要坚持把永久基本烟田建设作为稳固烟叶基础的首要任务，推动基本烟田永久保护落实落地，实现基本烟田数量、质量、生态“三位一体”保护，确保基本烟田长期稳定有效利用。要搭建基本烟田建管用一体化平台，实现基本烟田分类建档立卡、上图入库、精准管理、退补平衡。要精准发力，大力推进宜机化改造，系统推进烟水、烟路、土地整理综合配套建设，加快推进“资金整合、协同实施、共同建设”的高标准基本烟田模式。三要抓好产业融合发展。要将烟田建设与高标农田建设、乡村振兴及特色农业项目建设统筹推进，依法整合有关资金，推进永久烟田建设。要统筹推进烟叶与非烟产业协同融合、产业综合体与烟区农村建设深度融合、烟叶绿色技术与非烟农产品生产互利融合、烟叶基础设施与多元产业经营共享融合，助力乡村振兴大局。要把烟叶产业发展与农业特色产业发展相结合，与现代粮食生产相结合，全面建立烟稻轮作为主、烟后杂粮轮作为辅的耕作制度，实现与大农业产业有机融合。

第五，要狠抓当前强化考核。当前正值春节返乡时节，各级党委政府务必做到“早谋划、早决策、早发动、早实施”，坚决把市分计划落实到位，掀起烟叶生产发展高潮。要迅速组织干部职工入村进户、点对点开展政策宣传，快速锁定种烟农户，落实土地流转及职业烟农培育目标，督促烟农冬翻烟地，为种实烟叶面积打牢基础。春节前要力争完成套餐配肥、烟田冬翻，全面启动育苗、施肥起垄及配套烟基建设等工作，彻底扭转过往烟叶产业启动迟、生产季节滞后等带来的被动局面。市委、市政府督查室要分阶段对各县市烟叶生产及实施方案的执行力度进行督查督办，切实保障市委市政府烟叶产业恢复发展的各项要求严格落实到位。今年市政府将进一步出台相关考核细则，在烟叶种植面积、烟叶收购量等考核指标的基础上，加大栽实栽足、烟农户数的增长、亩均产值、基本烟田建设及永久保护利用等方面的考核力度。对各级政府、烟草及职能部门在全市烟叶产业恢复性发展作出贡献的单位与个人给予奖励，对履职不力的单位和个人要严格问责。各县市要结合各自实际，制定切实可行的考核办法，充分调动各级从烟人员抓烟叶工作的积极性。这里我要重申一下，各县市一定要高度重视政府烟办力量的配备，特别是烟办主任一定要配齐配强，乡镇工作专班要坚强有力。