在全市脱贫攻坚专题会议上讲话

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在全市脱贫攻坚专题会议上的讲话

当前，全市脱贫攻坚工作客观上存在“市里部署急、乡镇等等看、村里慢慢干、贫困户不知道怎么干”的问题，问题产生的核心原因是没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。今天开会的当务之急就是要删繁就简，向乡镇交任务、交政策、交项目、交资金。扶贫工作是一项政治任务，而不是单纯的业务工作，要思考其政治目标、政治方法、政治措施、政治机制，推动政治任务的完成。

一、关于扶贫工作的目标定位

（一）坚持问题导向。理清扶贫工作目标，首先要分析贫困是怎么产生的？主要原因有两个方面：一是经济发展水平不高。贫困村普遍生产结构较为单一，仅凭传统种植发展经济。少数贫困村在现代农业发展方面有所尝试，但规模小、档次低，对脱贫带动作用不明显。同时，不少在贫困临界点的群众，也缺少摆脱贫困的长期“造血”功能，成为隐性贫困人群。实际上，要想脱贫，必须实现地方经济社会发展。如果不发展经济，扶贫再精准都没用。二是基层治理机制缺失。对农村来说，很多贫困户从家境一般到贫困是有个过程的。在这个过程中，如果政府治理能力达不到，没有及时给予帮助，就容易形成贫困。封建社会皇权不下县，县一层的治理都靠乡绅，实际上就是宗法制、宗族制。解放后，基层治理几经变革，乡镇到人民公社再到乡镇，2005年农村综合改革后，乡镇很多职能改没有了，近十几年农村基层治理几近真空。结合当前扶贫工作实际，主要有几个方面的矛盾：其一，利益分配的矛盾。现在很多干部困惑，为什么扶贫工作给老百姓发钱都发不下去？不少基层干部对扶贫工作不是很热衷，有畏难情绪。其二，力量分配的矛盾。最近，很多市直部门反映工作难开展，都想让乡镇配备专职工作人员，但是乡镇的工作特点决定了不可能每个工作人员只从事一项工作，造成一些部门觉得工作开展无能为力。其三，资源分配的矛盾。现在在农村实施的很多项目，实际效果并不理想，投入十块钱，最多只能发挥五块钱的作用，浪费比比皆是。

（二）坚持系统思维。基层工作为什么需要系统思维？因为“上面千条线，下面一根针”。“1+20”政策体系说明扶贫工作涉及的部门多、内容多、考核体系复杂，而且是各考核各的。上级搞“1+20”政策体系，我们也搞“1+20”政策体系，那肯定是不行的。要运用系统思维，思考怎么统领这些工作？怎么统领这些政策？怎么统领这些部门？围绕贫困产生的原因，要从两个方面入手。一要以发展促进脱贫。总书记对脱贫攻坚工作定位特别高，“用脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局”，如何统领？大家要认真想想这句话背后的内涵。总书记讲的精准扶贫一定是全方位的扶贫。李平市长也曾指出，扶贫不但要关注贫困村现有的贫困户，还要关注贫困地区的非贫困人口。存量贫困和显性贫困是非常容易解决的，但是增量贫困和隐性贫困怎么解决？要因地制宜，通过政策、项目、资金的倾斜，支持壮大村级集体经济，加快培育新型农业经营主体、新型职业农民，从而促进发展，带动贫困户增收致富。这一块内容在工作措施里我还要讲。二要以治理保障不返贫。如何通过脱贫攻坚，建立健全完善的基层治理机制？其一，利益调整。扶贫的钱为什么发不下去？核心原因是政策操作程序不公开、不透明，“不患寡而患不均”说的就是这个道理。为什么基层干部不热衷？因为他知道，要是把政策执行到位，就会触及一部分人的灰色甚至违法利益，有些小猫腻就没有了。马克思讲：“思想”一旦离开“利益”，就一定会使自己出丑。基层干部特别是在涉及利益调整方面，要有敏感性，不该拿的不要拿，该给的一定要给。其二，力量安排。这段时间，脱贫攻坚就是全市的一项重要的政治任务，这不仅仅是党委、政府分管领导的事，也不仅仅是扶贫办的事，是全市上下的事，市几套班子成员、各个部门、每个人都有任务，大家都要投入足够的精力，努力构建全方位、多元化的扶贫格局。其三，资源整合。大家不要一讲到扶贫就想必须投入多少钱，和城乡环境综合整治工作一样，必须把原来浪费的钱、沉淀的资金用起来，如果这些资源能够整合好、能够充分发挥效果，如果我们的干部能把项目当成自己家的事情来干，就不会是现在这种局面。当然该增加的钱一定要增加。

二、关于扶贫工作方法

（一）要用抓计划生育的力度抓脱贫攻坚工作。计划生育工作实际上就是强行入轨，很多同志都从事过计划生育工作，都明白那是什么样的工作力度。扶贫工作涉及利益调整，特别是农村基层利益调整，对不该享受而享受、不该发钱而发钱的，都要找出来，下大力度破解阻碍脱贫攻坚的人和事。

（二）要以抓城乡环境综合整治的思路抓脱贫攻坚工作。城乡环境综合整治的思维是典型的系统思维，后来总结的三句话，行政化推动、社会化管理、市场化运营，就是我们抓城乡环境综合整治的思路。脱贫攻坚工作要学习借鉴。因为牵涉利益调整，所以一定要发动群众参与。如果不发动老百姓参与，我们自说自话，怎么能实现基层治理机制的健全完善呢？怎么能实现利益的重新调整呢？要让群众组织起来，参与脱贫攻坚工作，争取自己该得的利益。不要老想着用财政资金直接补贴老百姓，这是最简单的办法，但那是错误的。从事传统农业，种小麦玉米，永远脱不了贫，要发展现代农业，培育大户，要有一批新型农业发展主体，带领群众致富，这是下一步政策整合的重点。

三、关于工作措施

（一）最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。各乡镇要把你认为最好的干部拿来分管脱贫攻坚工作，部门包村、单位包村，往下派的人员也要是优秀的人员。我们要采取“连坐制”，派出工作队的人不行，就问责你的局长。什么叫最优秀的人才，我相信局长在每一个部门都是最优秀的，如果你还想当局长，那就派一个你认为最优秀的人才过去。会东书记在几个会上讲过这个观点，目前我们部门负责人、乡镇负责人，相当大一部分都是抓过计划生育的。现在脱贫攻坚一线的这些干部，未来一定也必须成为界首各级领导班子的中坚。

（二）最优厚的资金在脱贫攻坚一线投入。现在资金是充足的，关键是怎么花，原来十块钱发挥五块钱的效益，现在至少要发挥八块钱的效益。农业上的专项资金一定要与扶贫结合。扶贫办视野一定要开阔，只要是往农村投入的资金，都是扶贫资金；
如支持马铃薯、彩叶树发展的专项建设基金项目，都是产业扶贫项目。

（三）最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。涉农项目怎么整合？靠什么整合？靠扶贫整合。只要是与扶贫挂钩的，就优先整合、优先安排。下一步要建立项目评价机制，评价项目安排下去以后，对扶贫工作的作用发挥得怎么样。

（四）最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。举个例子，下一步扶持畜牧业发展的时候，所有规模养殖户，申报规模养殖资金，必须提供带动脱贫多少户，没有的一分钱不给。其他所有的产业扶持政策，都要与扶贫户挂钩，不挂钩就不给钱。

（五）最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。市几套班子成员要跑遍包联乡镇的每一个行政村，部门负责人要跑遍包联村的每一个自然村，驻村干部要跑遍每一个贫困户，这三个要求一定要做到。我们的干部作风总体是不错的，脱贫攻坚工作只要干部作风上去，就没有问题。

四、关于工作机制

核心的工作机制是脱贫攻坚和农业农村工作联席会议。联席会议我是主召集人，开联席会的目的：

（一）重点调度重点工作推进情况。现在到底有多少任务？安排下去没有？什么进展？联席会议要定期调度。毛主席《党委会工作方法》专门提到一条，就是要“抓紧”，抓而不紧等于不抓，要用劲。

（二）重点研究“五项措施”落实情况。界首的精准扶贫，体现在什么地方？就体现在这五项措施上，政策、人才、资金、项目、作风，就10个字，如果能把这10个字调度好，就精准了。

（三）重点思考工作机制的完善和创新。一要防止镇村两级对政策机械执行。二要防止市本级政策束缚镇村两级自主施策。我们的政策一定不能成为基层工作的绊脚石，除非法律法规规定的，其他不要自己给自己上枷锁。三要防止基层干部优亲厚友、中饱私囊。四要防止上级政策在部门截留阻隔。“1+20”是个笼统的概念，实际上不止20个政策。政策来了以后，部门的同志不能怕麻烦，要研究、要汇报、要落地，而不是找种种理由放在那里。

五、关于扶贫工作体系

为什么要强调工作体系呢？就是要跟大家讲清楚，各自应该干什么。

（一）镇村两级是战壕。我们讲一线工作法，很多同志都不知道一线在哪，不知道到一线干什么，不知道一线工作干完了怎么评估，这是非常突出的问题。就像会东书记说的，县一级是主战场，镇村两级就是战壕。要按照重心下移、权力下放、财力下沉的要求，把每个镇村打造成一个完整的战斗单元，独立作战，要消灭贫困，就要自己想办法。

（二）部门要保障上级政策下达通畅、本级政策精准有效、包保任务落实到位。不要一讲脱贫工作重要，部门负责人就感觉压力大，干完这三件事就可以去抓你的业务工作了。

（三）扶贫办要突出系统思维、统筹推进。扶贫办要把参谋部和指挥所的作用发挥好。不是拎着枪往前冲，而是要搞调度、搞汇总。

（四）市委、市政府是总指挥、总司令。

六、近期重点任务

（一）全面开展调研。按照锦斌省长的工作方法，开展点调。几大班子所有成员全部参与，重点督查“六查六解”。扶贫办要做个小手册，班子成员人手一份，知道下去问哪些内容，一个一个问。要以脱贫攻坚为主题，同时对城乡环境整治、春季禁毒铲毒、美丽乡村建设、村级集体经济发展等一系列工作开展督查。近期再开一次汇报会，由班子成员汇报到哪个乡镇、哪个村、哪一户、哪个村干部？有哪些具体问题？一定要讲出来这个乡镇哪个村是最差的，村书记是谁、村主任是谁、扶贫工作队队长是谁？然后启动问责程序。同时，扶贫办要根据督查结果，对乡镇排名站队，每月开一次约谈会。对约谈倒数三名的乡镇党委书记，由我亲自约谈。

（二）全面梳理脱贫攻坚政策体系。这是各部门的工作，各部门要根据我提的一些原则性意见，进一步认真研究。现在上级扶贫政策给人整体的感受就是蜂窝煤式的政策体系，各部门都是一竿子插到底，政策在基层，相互之间不沟通。现在要完善、梳理政策体系，就是要让上级蜂窝煤式的政策体系在界首落地的过程中，形成蜂巢式的政策体系，相互之间要沟通，要有交流，要联通起来。我们在联席会上研究政策，就是这个目的。相关部门要全部参加，重点讲你们上级部门是怎么讲的？你们是怎么调研的？怎么跟其他政策，特别是脱贫攻坚政策挂钩的？这其中也包括镇村干部的待遇问题。对乡镇的综合考核，组织部门也可以调研学习下，浙江是怎么做的，原则就是要跟脱贫攻坚挂钩。2016年，脱贫攻坚是乡镇工作的统领，今年对乡镇综合考核，脱贫攻坚工作是重头戏，其他工作都可以纳入脱贫攻坚工作里面来考核。去年农村工作会议上我们发的小红本子，基层干部为什么愿意看呢？因为一看就知道我干这个能够得到多少钱，脱贫攻坚工作也要这么干。我们要把这些政策研究好，一次性发下去，让干部能够清楚明白地知道要干什么、干了能够得到多少钱，这是个利益导向问题。

（三）全面落实“三个倾斜”工作导向。最近这段时间在研究脱贫攻坚工作的时候，一定要把“三个倾斜”的工作导向摆在更加突出的位置，突出基层一线、攻坚克难、突出贡献。各乡镇的扶贫专干到底怎么样，这次班子成员下去一定要看看，要按照省政府办公厅《关于开展驻村扶贫工作队履职情况检查的通知》要求，检查驻村扶贫工作队的履职情况。

（四）全面加强脱贫攻坚宣传工作。一是外宣方面。电视、网站、界首时讯等都要开辟专栏，造浓氛围，要天天都有内容。要有系统性，让大家感受到浓厚的脱贫攻坚工作氛围。二是内宣方面。前段时间向省里、阜阳市汇报界首扶贫工作的做法，包括基层的一些工作方法，都是不错的，但是在上级几乎没有信息，省、阜阳市扶贫办对我们的工作几乎都不了解。内宣做不好，关键是总结不到位，向上级报送的积极性不高。为什么说这是政治任务呢？政治任务就是自上而下、高度关注，它不是光看中结果，更看重的是过程。工作干得再好，相关领导不知道也不行。三是网宣方面。网宣不光是网站，还要创新方式，开发平台软件的事要抓紧。包括大家搞的微信群，要建成工作交流平台，把我们一些项目、政策，一些好的做法、上级精神及时传达下去。