在市委全面依法治市工作会议上讲话（完整文档）

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在市委全面依法治市工作会议上的讲话

今天召开的全面依法治市县工作会议，是市委决定召开的一次非常重要的会议。刚才，传达学习了中央全面依法治国工作会议和市党委全面依法治市县工作会议精神，我们要一以贯之地学习、久久为功地实践。下面，我结合市实际，讲几点意见。

一、提高站位，充分认识全面依法治市县工作的重要性和紧迫性

党的十八大以来，习近平总书记高度重视全面依法治国，先后主持召开中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议，亲自谋划、亲自部署、亲自推动。11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，这是在全国上下认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次十分重要的会议，在党和国家法治建设史上具有划时代的里程碑意义。特别是习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话，高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃，具有很强的政治性、理论性、针对性，体现了深远的战略思维、鲜明的政治导向、强烈的历史担当、真挚的为民情怀，是指导新时代全面依法治国的纲领性文献。

会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，确立了新时代推进全面依法治国的行动指南。习近平法治思想内涵丰富、博大精深，从历史和现实相贯通、国际和国内相关联、理论和实际相结合上，深刻回答了为什么全面依法治国、怎样全面依法治国等一系列重大问题。

习近平总书记在第三次中央工作座谈会上强调，要坚持×××，始终把“依法治×”摆在治理工作的首位。市党委高度重视全面依法治市县工作，×书记强调，要加强组织领导，不断推进法治市县建设各项工作高水平发展，要求市各级领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

市委高度重视全面依法治市县工作，我来到×两个月期间，先后主持并安排部署举办了4期师级层面的法治培训，就是要在全师范围内引导广大干部群众树立法治意识、提升法治素养，形成一种依法行政、依法办事的浓厚氛围。

我们要进一步提高政治站位，深化思想认识，始终高举社会主义法治旗帜，弘扬新时代法治精神，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚决把依法治疆作为长远之策、固本之举，坚决把全面依法治市县的要求贯穿到市工作的全过程、各领域。

二、认清形势，准确把握全面依法治市县工作的艰巨性和复杂性

市委坚持把法治建设融入市经济社会发展大局，自全面依法治市县委员会成立以来，紧紧围绕工作总目标，深入开展法治宣传教育，全面加强行政执法工作，不断深化政法领域改革，协调提升依法行政水平，扎实推进法治市县建设，全面依法治市县工作迈入良性发展轨道。一是领导机构制度建设更加完善。先后建立《市委全面依法治市县委员会工作规则》等7项制度，今年10月，重新调整全面依法治市县委员会领导机构，进一步加强党对全面依法治市县的集中统一领导。二是安排部署督促检查不断加强。先后两次召开全面依法治市县委员会会议，对全面依法治市县工作进行了系统安排部署；
今年，市委常委会、党委理论学习中心组集体学法17次，开展法治工作自查调研、举办法治工作培训班、召开法治工作会议7次，开展“七五”普法督导检查24次，顺利通过市“七五”普法验收。三是领导干部法治思维初步形成。今年，我们深入落实依法治市县大培训工程，积极开展市行政执法人员网上培训，大力推进行政执法“三项制度”落实，通过集中讲法、培训学法、律师说法、测试考法、以案释法等方式严抓领导干部学法用法，各级领导干部以权代法、以言代法、以权压法等问题得到全面破除，法治思维逐渐养成，法大于权的理念牢固树立，依法用权充分彰显，依法决策能力快速提高，依法行政水平稳步提升，法治政府建设全面推进。四是全民普法守法氛围更加浓厚。有效改变普法与执法“两张皮”、普法主管部门“唱独角”、普法落实“软任务”等突出问题，初步形成执法与普法“一盘棋”、普法主管部门与各部门各单位“大合唱”、普法责任考核“硬指标”的良好局面，法治文化建设取得长足发展，广大职工群众获得法律知识的渠道更加通畅，尊法学法守法用法意识明显增强，法律素养普遍提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境进一步形成。五是基层依法治理能力明显提高。充分发挥人民调解、法律援助等各项职能，紧紧围绕基层干部群众关心的热点、难点问题，依法进行专项治理，着力解决了基层存在的突出矛盾，妥善处理了信访案件，切实维护了和谐稳定。去年，市上访事件和上访人员数量大幅减少；
今年，市越级上访率为零。六是依法管边控边水平大幅提升。坚持依法管边控边稳边，在运行体系上，及时调整师、县两级边防委；
在力量配置上，配齐配强护边员；
市主要领导多次深入边境一线×调研部署，师、县党政领导累计带队巡边160余次，持续加强护边员法治教育、国防教育，有效保证了边境安全稳定。

当然，我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，当前仍然不乏一些制约市法治建设进程的因素和问题。主要表现在：

（一）全面依法治市县工作机制运行不协调的问题依然存在。市委依法治市县办统筹还不够有力，在依法治市县工作的顶层设计方面、各成员单位之间的沟通联系方面以及督促各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责方面需要进一步加强。×党委全面依法治×委员会及其办公室工作运转方面还存在体制机制不够健全、安排部署不够到位、配合衔接不够紧密、工作推进不够有效等问题。“不谋全局者，不足以谋一域。”各×党委要高度重视，切实捋顺×党委依法治县办与驻县单位之间共同推进法治建设工作的职责关系，进一步畅通运行机制，为推进法治建设提供坚强的保障、奠定坚实的基础。

（二）法治意识不强与依法行政要求不适应的问题依然存在。中央关于市深化改革的意见中指出，市行政职能不健全、管理不规范、与市自行管理内部行政事务和依法行政要求不相适应。这种问题在我师仍然存在。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”领导干部法律意识和法治素养的强弱关乎依法执政和依法行政水平的高低。部分基层单位和机关部门领导对法治工作认识不到位，对法治工作措施落实不细不深，习惯于行政手段管理，法治化管理水平偏低，依法决策、依法行政、依法执政水平有待进一步提升，影响了从依法治国、依法治市县的高度去认识加强市法治建设的重要性、迫切性；
影响了适应于市深化改革后“政”的职能转变进程。

（三）行政执法人员执法水平不高的问题依然存在。目前，市23个行政事业单位334名执法人员已办理执法证，25个行政执法单位编制并公开了本部门行政执法流程图，但是在使用行政许可文书方面仍然存在不完整、不规范的问题，行政执法人员选择性执法现象仍然存在，需要进一步加强和改进。“吏不良，则有法而莫守。”下一步，市委依法治市县办要统筹组织有关部门，加强对各行政执法单位执法行为的日常监督检查，强化对行政权力运行的监督和约束；
加强行政执法现场演练，通过设置情景、模拟演练、针对点评、观摩学习等方式助力更好地适应依法行政和行政执法相关要求，积极推进全面正确履行政府职能。

（四）运用法治思维方式抓作风建设不强的问题依然存在。习近平总书记强调，党的作风就是党的形象。×书记要求，要把机关作风建设作为一项长期任务来抓。当前，市上下正在严抓作风建设，市委专门成立加强和改进市县两级机关作风建设领导小组，着力推动市县两级机关作风建设。部分领导干部作风漂浮、工作不实，理论学习不扎实，联系实际不深入，工作缺乏前瞻性，自我要求不严格，存在被动应付工作的现象。“法令既行，纪律自正。”我们要牢固树立用法治思维方式抓作风建设的理念，要认识到工作不实在纪律上的表现形式就是履行工作职责不到位、在法律上的表现形式就是履行法定义务不到位，而认真履职是作风建设的最基本的制度性要求。

以上问题，不是全部问题，要由此及彼、由表及里，在思想上重视、观念上转变、行动上落实。

三、围绕中心，快速提升全面依法治市县工作的实践力和推动力

（一）大力推进依法维稳和管边治边再上新台阶。习近平总书记在第三次中央工作座谈会上强调，要加强维稳能力建设，不断增强市的组织优势和动员能力，更好发挥特殊作用。维稳戍边是党中央赋予市的战略任务和神圣使命，必须深刻理解党中央对市的定位要求。要坚持运用执法司法手段，全力以赴打好反恐维稳“组合拳”，依法从严打击影响社会稳定行为；
圆满完成“三清”工作收尾，认真总结宣传扫黑除恶专项斗争工作开展成果，进一步在全师范围内加强震慑和警示教育。坚持依法开展“去极端化”工作，着力推进正确认识国法和教规之间的关系，不断厘清极端×思想与正常民族习惯之间的关系，坚决做到凡恐必打、露头就打，严厉打击BLKBSL、mzflsl、×极端势力。坚持依法管理民族×事务，妥善引导×牢固树立国家意识、公民意识，重点加强民族×相关法律宣传，努力提高×的法治观念；
积极引导市各族人民群众铸牢中华民族共同体意识，树立法治信仰，善于运用连规民约、行业规章、县体章程等社会规范在社会治理中的积极作用，推动多层次多领域依法治理，不断筑牢法治市县根基；
全面加强国家通用语言文字教育和学习使用，依法促进市各族人民群众广泛交往、全面交流、深度交融。坚持依法建设一流MB队伍，落实土地、职工、MB“三位一体”机制，依法打击侵害MB权益和影响发挥MB作用的行为，大力推进依法履行国防义务，在法律规定范围内组织MB开展动员、训练、拉练。坚持依法管边控边稳边兴边，全面落实好“全员维稳戍边”的要求，从思想上、行动上以及具体工作上来体现对履行维稳戍边职责的担当与自觉；
持续加强护边员法治教育，引导广大职工、护边员深入了解偷越国（边）境违法、进入边境管理区必须依法依规办理通行证；
大力推进“智慧边防”建设，切实抓好人防、物防、技防、犬防（“四防”）工作，做好边境一线疫情防控，严格落实护边要求，确保实现非法出入境“一个出不去，一个进不来”，全力推动建设法治边境。坚持依法有效化解矛盾纠纷，要积极践行新时代“枫桥经验”，扎实开展司法调解、行政调解、人民调解、行业协会调解等，不断完善社会矛盾纠纷多元预防调处综合机制，确保“小事不出连，大事不出县，矛盾不上交”，确保市辖区社会大局稳定。

（二）大力推进依法防疫工作再结新成果。当前，市紧紧围绕“八项监测预警机制”狠抓疫情防控工作，疫情防控向好态势进一步巩固，但是疫情发展形势依然严峻、防控责任依然重大。“行百里者半九十”，我们必须以高度负责的态度持续加强疫情防控工作，加大对危害疫情防控行为的执法司法力度，积极推动严格规范公正文明执法，对群众和企业反映强烈的不作为、乱作为、简单粗暴执法以及对疫情防控执法过程中产生的执法不力等问题，要认真审视、严肃处理。要充分利用各级各类媒体以及寓教于乐的方式，常态化开展疫情防控法律法规宣传，实现送法进家门、普法零距离。“滴水穿石，唯恒者胜。”要始终坚持警钟长鸣、警惕常在，杜绝麻痹大意思想，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，依法防范化解重大风险，为疫情防控和经济社会发展营造良好的法治环境，不到最后绝不松劲，不获全胜绝不轻言成功。

（三）大力推进法治政府建设再现新作为。市各行政部门要依法行使好承接的3022项行政职权，理顺行政执法体制机制，推动构建职责明确、简约高效、依法行政的政府治理体系，同时要积极研究向×行政授权工作。一要持续深化“放管服”工作。要坚持以人民为中心，更加注重提升政府效能、方便人民群众，着力推进审批更简、监管更强、服务更优，2021年全面推行政务服务一体化平台网上办理工作和“互联网+监管”系统的使用，实现“网上办”“零见面”，大幅提升公共服务水平和群众满意程度，进一步激发市场活力和社会创造力，推动市经济社会持续健康发展。二要不断强化市场监督管理。持续加大食品、药品、特种设备、产品商品质量等方面监管力度，特别是疫情期间，要加强市场、商超生活必需品质量和价格执法检查，切实稳定市场、商超物价秩序；
加强医疗卫生领域和公共卫生领域行政执法力度，确保医疗行为合法合规。三要切实加强生态环境保护。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持心存大局、放眼长远，坚决守住生态红线，充分利用“6·5”世界环境日等重要时间节点，集中开展环保法律法规和环保基础知识宣传教育；
将“法律进企业”与环保行业监管相结合，在执法过程中向管理对象、服务对象、执法对象普法，把执法现场变成普法第一现场，不断提高市广大干部群众环保意识。四要着力优化营商环境。积极贯彻落实《优化营商环境条例》，依法保障市范围内国有、外资、民营企业市场主体的公平待遇。“栽下梧桐树，引得凤凰来。”要持续加大营商环境整治力度，开通重大投资项目服务绿色通道，广泛开展政策宣传和企业对接服务，为企业提供精准有效的法律服务，大力营造浓厚的法治化营商氛围，为市开启全员全域全年招商引资工作创造良好的先决条件。五要提高依法决策水平。认真落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持行政决策程序化民主化法治化，认真审视行政主体、程序、依据，确保合法、合规、合理。切实发挥好法律顾问作用，在履行行政职责、做出重大行政决策前要按照法定程序进行公示、听证、公告并充分听取法律顾问等各方面意见，确保及时发现并纠正决策中存在的隐患问题，从源头上减少矛盾纠纷，更好推进依法决策、民主决策。六要加大政务公开力度。坚持“公开为常态、不公开为例外”，认真贯彻落实《政府信息公开条例》，市政府、市机关各部门对各类行政处罚、行政检查、行政许可等行政行为，要及时在市门户网站依法依规进行公示，确保信息渠道畅通，公开接受社会监督，避免不按程序公开引发行政复议、诉讼案件。七要加强行政复议和行政应诉。认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，畅通行政复议渠道，坚持便民利民原则，切实解决好土地承包确权颁证、林权登记等关系职工切身利益的民生问题，解决好房产登记、房屋拆迁、工伤认定、保险待遇的核定、规划许可等突出问题。被诉行政机关负责人要按照最高法关于行政机关负责人出庭应诉相关规定，严格履行应诉职责，主动出庭应诉，认真做好答辩举证工作，更好发挥行政复议和行政应诉工作在促进依法行政、维护合法权益、防范化解风险中的功能作用。

（四）大力推进司法责任制综合配套改革再迈新进程。坚持公正司法，让审理者裁判、由裁判者负责，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。一要加强司法人员职业保障。按照市要求，积极落实员额动态管理制度，落实法官、检察官遴选、退出机制，实现员额进出常态化、制度化、科学化，确保司法机关依法独立公正行使职权。二要健全司法权力运行机制。进一步优化公安、检察、审判、司法行政机关各司其职、各负其责的工作格局，加强执法司法办案各环节的衔接和制约监督，确保把司法权力关进制度的笼子里。三要持续提升执法司法效能。深化以审判为中心的诉讼制度改革，全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。严格规范减刑、假释、暂予监外执行，继续完善公益诉讼制度，优化政法公共服务，提升执法司法质量，让执法司法既有力度又有温度，更好地满足人民群众对美好生活的向往。

（五）大力推进社会治理法治化再创新局面。要按照市统一安排部署，科学制定“八五”普法规划，扎实谋划“八五”普法工作，充分发挥法治对社会治理的引领、规范和保障作用，推进多层次多领域依法治理。一是着力培育法治精神。继续实施依法治市县大培训工程，推动市各级党政主要负责人带头讲法，推进公职人员学法考法全覆盖，综合运用理论教育学法、培训讲法、行业主管部门普法、向阳花小喇叭送法、测试考法等多种形式，让法治精神渗透到各行业各部门各系统，渗透到基层一线。二是着眼实施全民普法。压实“谁执法谁普法”主体责任，紧紧围绕法律进机关、进校园、进×、进×、进社区、进企业、进网络等关键载体，重点突出“4.15”全民国家安全教育日、“12·4”国家宪法日等关键节点，精准聚焦党员干部、青少年学生、职工群众、流动人口等关键群体，重点围绕民法典、社区矫正法、疫情防控法律法规、边防政策法规等关键内容，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，不断创新普法方式方法，加强法治文化阵地建设，丰富法治文化活动开展，切实增强法治宣传教育的渗透力和影响力，让广大干群内化于心、外化于行。×主要领导、行政机关部门负责同志要严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，亲自研究部署、持续抓好×职工群众“冬季法治大培训”活动，注重同党的十九届五中全会精神宣讲、职工技能培训、行业系统业务工作培训、MB大冬训、疫情防控宣传教育等相结合，确保抓出成效。三是着重优化公共法律服务。进一步完善市购买公共法律服务工作机制，积极培育和壮大各类公共法律服务主体，为群众提供优质高效的公共法律服务；
加快实体、热线和网络三大平台融合发展，提升×（社区）公共法律服务供给能力，推进基层基本公共法律服务均等化。四是着实推进基层依法治理。深入推进“法治×”“民主法治示范×（社区）”建设，大幅提升×依法治理水平，积极构建全方位多层次的大宣传格局；
充分发挥基层党组织作用，用好“访惠聚”驻连工作队、基层“法治带头人”“法律明白人”等力量，采取“国旗下学法”“以案释法”等群众喜闻乐见的方式，让法治观念深入人心。

四、统一思想，不断增强全面依法治市县工作的凝聚力和向心力

我们要以中央全面依法治国工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神为指导，以市党委全面依法治市县工作会议精神特别是×书记讲话精神为动力，进一步增强全面依法治市县工作的向心力。市委全面依法治市县委员会要切实发挥好牵头抓总、统筹协调作用，及时研究重大事项、解决重大问题。市委依法治市县办要强化沟通衔接、督促指导意识，充分调动各×各部门各单位的积极性，形成齐抓共管的强大合力。市各级党委（党组）要切实担起法治建设的主体责任，坚定扛牢法治建设政治责任、领导责任，自觉将依法治理与经济社会发展同部署、同推进、同考核、同落实，自觉在法律准许的范围和框架内行使权力，确保各项工作始终在法治化轨道上运行、推进。执法、司法、守法普法3个小组成员单位要认真履职尽责，密切配合做好相关工作，协调推动各项工作落地落实，进一步凝聚全面依法治市县工作合力。各重点工作牵头部门要按照任务分工，进一步细化举措、落实工作责任，做到每个环节都有人管、每项工作都有人抓、每件事情都有人干。

“未觉池塘春草梦，阶前梧叶已秋声。”同志们，2020年已近尾声，在新的一年即将到来之际，让我们坚持以习近平法治思想为指引，深入贯彻落实市党委全面依法治市县委员会各项决策部署，自觉做尊法学法守法用法的模范，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，加快转变政府职能，着力推进依法行政，大力创建优质的法治化营商环境，全面提升依法治市县能力和效能，助力市法治建设更上一层楼。