市长在全市“放管服”改革会议上讲话

下面是小编为大家整理的市长在全市“放管服”改革会议上讲话,供大家参考。

同志们：

刚才，XX同志通报了2020年以来我市深化“放管服”改革工作情况，XX同志从四个方面对深化“放管服”改革作了部署安排，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，切实增强深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力的责任感使命感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“放管服”工作，把推进“放管服”改革作为全面深化改革、转变政府职能的“先手棋”和“当头炮”，作为优化营商环境、激发市场活力、实现经济稳中向好的关键一招，多次就深化“放管服”改革作出重大决策和战略部署。习近平总书记反复强调“要加快形成市场化法治化国际化的营商环境”，李克强总理连续9年主持召开“放管服”改革全国电视电话会议，将“放管服”改革作为国务院大督查的重点内容。省里面每年都印发“放管服”改革工作要点，开展明察暗访，对负面典型进行曝光。中央和省深化“放管服”改革力度前所未有，拿出了一系列的硬措施和大量的真金白银，以实实在在的发展成绩书写了改革新答卷。

去年以来，面对多重严重冲击，我市坚定不移推进“放管服”改革，不断提高“放”的含金量、增强“管”的有效性、提升“服”的满意度，落实“六稳”“六保”任务，推动惠企利民政策及时落地，促进经济迅速企稳回升、恢复发展。一是优化了营商环境。深入开展营商环境提升年行动，3万余项政务服务事项实现网上办、掌上办，审批时间大幅压缩，市场主体综合成本大幅降低。2020年全市营商环境综合排名上升了一位，居全省第5位。二是提升了政府效能。政府效能提升年行动扎实开展，基层减负年深入推进，各级政府办事效率、工作作风有了较大转变，政策落实更加有力有效。三是稳住了经济基本盘。助企纾困与激发活力并举，不断激发市场主体活力动力，有力促进了经济较快恢复发展。在去年那么困难的情况下，全年仍新增市场主体XX万户，助推全年地区生产总值增长X%，增速居全省第4位。全市各级各部门要深入贯彻落实中央、省深化“放管服”改革的各项决策部署，坚定不移地把改革推向深处、落到实处。

二、充分认清形势，深挖细查企业和群众办事创业的难点堵点

我市“放管服”改革虽然取得了良好成效，但与党中央、国务院和省委、省政府的要求相比，与市场主体和人民群众期盼相比，与面临的新形势新任务相比，我们的短板仍有不少，差距仍然不小。主要体现在以下几个方面：

一是优化办事流程还有时差。有的事项办理的材料和时限，与其他市相比差距越拉越大，市内各县区也是参差不齐。比如，2020年我市营商环境评估结果反馈，开办企业指标，用时最短的XX县为4.58天，耗时最长的XX县为7.92天；
办理建筑许可指标，用时最短的XX县为97天，耗时最长的XX县为182天。限于篇幅我只点这几个指标，耗时较长的也不光是倒数第一的县，倒数后几名的县耗时都比较长。XX省长明确提出，开办企业今年内要实现1天办结，办理建筑许可要40天内办结。这是最新的要求，我们必须如期实现。各县区要对照考核反馈的信息，对差的指标，必须深究到具体的部门和责任人，切实把服务质量提上来。有的部门“一放了之、万事大吉”，既未考虑人员配备和技术装备，也未开展实操性业务培训，简单把行政审批事项下放，县区承接后群众办理起来反而更加复杂、时限更长。有的单位到现在都还对行政审批改革认识不足，“两头受理”、事后补录、逃避电子监察的现象仍然存在。比如，市自然资源局、市发改委还存在进驻不规范，依申请类政务服务事项整合不到位，窗口人员业务能力不强，发生让群众来回跑、多头跑现象。

二是市场监督管理还有偏差。有的部门和县区对 “双随机、一公开”监管不重视，各类专项检查、随意执法检查还大量存在，监管理念和方式仍然停留在想查就查、想管就管的任性想法，企业不堪其扰。比如，XX县联合监管工作滞后，仅有12个部门开展联合监管工作，说明其他专项检查还较多，容易造成“多头管、多次管”现象。有的部门工作推进不及时，离“进一次门、查多项事”还有差距，要赶快开展自查整改，切实提高能力。有的地方以限制行业准入替代有效监管，比如，部分县以网约车干扰出租车市场、事中事后监管困难为由，停办网约车经营许可证。这是不允许的，群众有需求，我们就要把相关工作做好。有的执法存在“宽松软”现象，对一些市场乱象、投机取巧行为视而不见。

三是服务企业群众还有温差。有的企业反映，企业融资在贷款规模、审批效率、抵押担保等方面存在问题，企业产能和利润都比往年提高，但批贷规模反而收缩，这与县区和部门服务不周到不细致也有很大关系。比如，早在2007年出台的《物权法》就明确规定，生产设备、原材料、半成品、产品可以作为抵押物，能向银行进行抵押贷款，今年开始施行的《民法典》依然延续这个条款，一方面企业没有充分用好法律法规相关规定，另一方面银行金融机构执行政策还不到位，提供的金融产品不多，导致企业尤其是中小微企业“融资难、融资贵”的问题还是很突出。同时，我们的“政金企”融资对接活动作用发挥也还不够充分。有的县区重招商轻落地、重过程轻结果的现象不同程度存在，意向性项目的跟踪对接服务不到位，签约项目的落地关键要素保障不力，很多产业招商停留在合同上。

四是园区改革和服务还有落差。有的事权不对等，部门的相关权限没有实际下放到园区，“2号公章”落实不到位，园区部门在办理行政审批和服务事项中仅充当“中转站”作用，多以代跑代办形式开展工作，服务企业的手段不多，项目建设沟通难、协调难、报批程序繁杂等问题普遍存在。有的“园区+公司”改革推进缓慢，还存在管理体制机制不顺、机构设置不规范、政区关系不畅等问题，一些园区国有平台公司虽然已独立运行，但很多还是空架子。

以上这些问题在我市具有一定的普遍性，如果不及时解决好，必然会影响我市经济发展。各县区各部门必须及时把问题解决好，确保深化“放管服”改革取得更大成效。

三、纵深推进“放管服”改革优化营商环境，最大限度培育和激发市场主体活力

要围绕产业发展，持续深化“放管服”改革，打造服务品牌，优化营商环境。

第一，要营造更好的政务环境培育市场主体。“放管服”改革是优化营商环境的关键之举，是一场刀刃向内的自我革命，首当其冲的就是要优化政务环境。李克强总理在全国“放管服”会议上指出，看市场主体不能光看数量，还要看活跃度，市场经济条件下市场主体“有生有死”是正常的，目前全国市场主体活跃度大体在70%左右。今年1-8月，我市注销市场主体XX户，市场主体的活跃度大约在50%左右，远低于全国水平。加快培育壮大市场主体，对我市来说显得尤其重要。要坚持用改革的思路和办法解决问题，只要符合中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要坚决改、大胆试，千方百计为企业和群众营造良好的服务环境。一是放要放得稳当。现在取消和下放的事项已经很多，省市每年都会对执行情况进行跟踪了解、明察暗访。去年以来，我们又开展了变相审批和许可、重复审批和不必要审批的专项清理整治，从掌握的情况看，执行难的问题依然没有解决。必须严格按照国家和省的要求，做到应放尽放，但又决不能一放了之。很多县区都反映，市级层面业务指导少，工作开展难，市直各部门既要提升自身业务水平，也要加强对县区的业务培训。县区也要主动汇报，加强学习培训，确保接得住、办得好。二是简要简出效率。国务院5月印发了《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定从7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，大家要抓好贯彻落实。要围绕减材料、减环节、减时限，优化重构办事流程、业务流程、服务流程，进一步推进政府数据开放共享，融合线上线下服务，加快实现“一网办”“一窗办”“一次办”“掌上办”，让老百姓办事更加便捷高效。要深化投资建设领域审批制度改革，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。三是干要干出样子。去年营商环境评估指标中，我市有X项指标排全省后X位，特别是开办企业较2019年下降1个位次、市场监管下降了5个位次，政务服务更是由全省第1下降到第7，这几项是政府部门最应该做好的工作，结果却是大幅下降。在这里特别强调一下，去年各个分项指标排在全市后3位的县区或部门，今年如果仍然在后3位，就要对部门主要负责人进行问责，甚至进行组织调整。市直各部门要充分发挥职能作用，推动各项改革举措落地见效，把工作细化到旬、到月、到季，上下联动、合力攻坚。各县区是责任主体，要锐意探索创新，扎实抓好问题整改，推动本地营商环境持续改善。如果还存在涉企服务中推诿扯皮、不担当、不作为、乱作为的，一律从严查处。

第二，要营造更好的法治环境稳定市场经济。法治是最好的营商环境，要以更有力的法治举措推动营商环境不断优化。一是政府要当讲诚信的典范。“新官不理旧账”“不履行奖补协议”，这是我市企业反映最为强烈的问题，而且有的是边整改边犯，严重损害政府公信力、损害企业利益。这类问题已经是多次排查了，底数清就要马上改，该兑现的资金和政策要想办法兑现，因与现行法规冲突导致无法兑现的，也要实事求是地协商，妥善处置历史遗留问题。我们现在正在全力推进产业大招商，严禁为了完成招商引资任务而随意承诺，一旦作出承诺必须兑现到位，要把规矩树起来。要严格落实《政府投资条例》，政府投资项目一律不得由施工单位垫资，未明确资金来源的项目一律不得审批，从源头上杜绝拖欠工程款问题。二是监管要彰显公平正义。2020年营商环境评估中，我市市场监管指标评分低于全省平均水平，联合监管事项清单数比全省平均XX项少XX项。这反映了我市在市场监管方面还存在不少问题。要大力推进跨部门联合监管，推进“进一次门、查多项事”，让“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，杜绝人情执法、粗暴执法。对疫苗、药品、食品、特种设备、危化品等重点领域，要实行全主体、全品种、全链条的严格监管。要鼓励创新包容失败，大力推进“包容审慎监管”，对于当前涌现出的新业态、新模式，绝不能一棒子打死，要持续放宽市场准入，为市场主体营造宽松的成长环境。三是要依法保护市场主体权益。《市场主体登记管理条例》即将出台，尤其是今年开始施行的《民法典》是对营商环境最大的保障，要深入贯彻《民法典》和相关条例，依法保护企业知识产权和企业经营权，依法保护企业家合法权益。

第三，要营造更好的商务环境壮大市场主体。商务环境好不好，市场会“用脚投票”，必须常抓不懈。一是要把惠企利民政策用足用好。去年，为应对新冠肺炎疫情冲击，国家出台了一系列优惠政策，很多政策都延续到今年年底，而且现在又实施了新的结构性减税等冲抵政策，加大了对小微企业、个体工商户的普惠金融支持。要进一步增强服务意识，加大政策宣介力度，优化政策落地机制，用好现代信息技术，努力使“人找政策”变为“政策找人”，推动惠企政策应享尽享、快速兑现。在4月27日的国务院常务会议上，克强总理明确要求，“要抓紧清理各领域不合理规定”。6月3日，民政部、国家发改委、市场监管总局联合发布《关于组织开展2021年度全国性行业协会商会收费自查抽查工作的通知》，明确在今年6—12月开展全国性行业协会商会收费自查抽查工作，重点清理整治强制或变相强制入会并收取会费、通过职业资格认定违规收费等15类乱收费问题，对此大家要高度重视，先行查找和整治，决不能成为负面典型。二是要把产业园区建好建强。加快推动各类园区转型升级，指导工业园区理清思路，明确首位产业，真正成为全市新型工业化的主阵地。要把园区作为优化营商环境的前沿阵地，深入推进园区体制机制创新。当前，要加快推进“管委会+公司”运行机制，剥离社会事务管理职能，推动园区管委会“强身瘦体”，优化园区内设机构，实行精简高效和扁平化的内部管理体系，提高服务发展的能力。各县区要制定相关激励政策，给予园区一定的税收返还使用支配权，允许体现在职工薪酬上，进一步激发大家干事创业的积极性，调动更多的人员开展招商引资，激发园区发展活力。要抓紧完成区域性评估，完善园区软硬件配套水平，加强融资、用地、用水、用电等生产要素保障，对重点企业和项目要做到“应保尽保”，为市场主体经营发展创造良好条件。三是要把跟踪服务抓牢抓实。要健全项目推进落实机制，对引进的重大项目，逐个明确责任部门和进度要求，切实提高签约项目资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。对重大签约项目，要限定落地时限，明确责任部门，市投促局要形成清单报给市委市政府，哪个部门慢作为、不作为，影响招商项目落地的，必须严肃追究责任。项目落地投产过程中，县区和部门都要持续跟进、主动服务、强化保障，决不能招的时候热热闹闹、落下来后不管不问。同时，对企业和项目的服务要一视同仁，既要保障好新引进落地项目，又要继续服务好现有企业。

同志们，深化“放管服”改革、更大激发市场活力和社会创造力、打造国内一流营商环境，责任重大、任务艰巨。我们要迎难而上，奋发有为，大力推动“放管服”改革向纵深发展，扎实做好经济社会发展各项工作，奋力推动高质量发展。