在全省教育系统2010年党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开的全省教育系统党风廉政建设工作会议,十分重要。会前,省委副书记、省委教育工委书记王侠专门听取了会议筹备情况汇报,就开好这次会议作了重要指示。刚才,省纪委常委郭润芝同志作了重要讲话,就全省教育系统反腐倡廉建设提出了五条要求,这对我们进一步加强全省教育系统党风廉政建设具有重要的指导意义;利生同志代表省教育纪工委作了工作报告,系统总结了2009年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作,全面部署了今年的工作,希望大家抓好落实。2009年,我省教育系统结合学习实践科学发展观活动的开展,党风廉政建设和反腐败斗争取得了显著的成绩,这是省委、省政府和省纪委正确领导的结果,凝聚着全省教育纪检监察部门的同志们特别是在座各位的辛勤努力和汗水。刚才,省委教育工委、省教育厅对全省教育系统纪检监察工作先进集体和先进个人进行了表彰,在此,我向受到表彰的单位和同志,向在座的各位同志,并通过你们向全省所有教育纪检监察干部,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

借此机会,我讲三点意见。

一、深刻认识加强反腐倡廉建设的重要性、紧迫性,不断增强做好教育系统反腐倡廉工作的自觉性和坚定性

第一,加强反腐倡廉建设是中央和省委的政治要求。党的十七大把反腐倡廉建设同思想建设、组织建设、作风建设和制度建设一起作为党的五大建设之一,提出了明确要求。十七届四中全会进而把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,提出了一系列新思想、新举措。教育系统反腐倡廉建设是全党反腐倡廉建设的重要组成部分。胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会上指出,腐败活动向一些关键领域渗透、向一些社会领域扩散,教育、社保、医疗、环保等领域也成为腐败现象易发多发区域。1月22日,赵乐际书记在十一届省纪委五次全会上强调,要着力加强反腐倡廉制度建设,以党风廉政建设和反腐败工作的新成效,为全省经济社会又好又快发展提供有力保证。2月23日,中央颁发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,对加强领导干部廉洁自律工作和干部队伍建设提出了具体要求,从八个方面明确了52个“不准”。上周三,王侠书记在第十八次陕西高校党的建设工作会议上,代表省委就高校党风廉政建设作出了安排部署。我们加强高校党的建设、推动高等教育科学发展,应该充分认识到加强反腐倡廉建设是高校各级党组织的一项重要政治任务。

第二,加强反腐倡廉建设是推动教育改革发展的现实需要。当前,信息化和经济全球化进程迅速推进,我国对外开放日益深入,已经扩展到更广的领域和更深的层次,在这种情况下,如何在教育对外交流合作中,有效抵御敌对势力的渗透破坏、防止腐朽思想文化的侵蚀,对反腐倡廉建设提出了严峻挑战;伴随着我国经济社会的快速发展,许多深层次矛盾的社会问题逐步凸显,一些发展进程中出现的新问题也在不断出现,特别是教育问题,事关群众切身利益、根本利益,群众期望值高、社会关注度高,工作稍有不慎,小问题则很可能引发大事端;教育战线知识分子集中,视野开阔、思想活跃,如何既尊重差异、兼容并包,又统一意志、促进发展,使各级党组织始终成为师生的主心骨、促进改革发展与稳定的领导核心,一个重要前提就是要进一步加强反腐倡廉建设;近几年来,国家和省上大力实施教育优先发展战略,教育资金投入大幅增长,2009年,我国、我省财政支出的第一大户都是教育,特别是我省,连续两年教育财政投入增幅位居全国前列,去年中省教育财政投入总额超过了530亿元。教育经费不断增加,意味着资金使用的风险也在增大,加之办学经费来源多元化、办学形式多样化,学校处置人财物的权力越来越大,这都对反腐倡廉建设提出了新的更高的要求。要推动陕西教育的改革发展与稳定,就必须加强反腐倡廉建设。

第三,我省教育系统反腐倡廉建设形势严峻、任务繁重。反腐倡廉建设是一项长期的工作,不可能一劳永逸、一蹴而就。面对教育改革发展的新形势、新任务,我省教育系统反腐倡廉的形势依然严峻、任务依然繁重。一是教育系统违纪违法案件仍时有发生,严重地损害了教育的声誉。去年,全省教育纪检监察系统共受理群众来信来访265件,上级转办172件,立案7起,处理了17人。我常说,教育工作要确保“两个底线”,一个是要确保学校稳定、师生安全,一个是确保教育工作者廉洁自律。我感到最为揪心的,一是学生自杀,二是干部被抓。近几年,我省教育系统案件总量虽有所下降,但学校基建工程、财务管理、教材图书、物资设备采购、招生考试等领域仍然是案件高发。二是教育乱收费虽然在很大程度上得到遏制,但乱收择校费的现象在一些学校仍然存在,“一边免费,一边收费”的问题严重损害了群众利益,影响了教育公平。2009年全省教育系统查处违规收费案件67起,查处违规收费金额93.26万元,清退78.26万元,通报批评15人、撤职3人、给予其他处分9人。三是个别高校班子和领导干部对反腐败斗争重视不够、措施不力,没有很好的履行反腐倡廉的政治责任。四是具体工作中还存在薄弱环节,对新情况新问题的研究不够、措施不多,一些部门工作责任落实不到位,执行制度不得力。

对此,我们决不能掉以轻心,必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性,以更加坚决的态度、更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的工作,推动我省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争不断前进。

二、着力在“四个环节”上下功夫,切实推进全省教育系统反腐倡廉建设

今年是“十一五”规划的最后一年,也是全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的开局之年。春节前,委厅就印发了年度《工作要点》,又分别召开了年度工作会议、高校校(院)长会议、党建工作会议,明确了总体思路和主要任务,进行了具体安排部署。如何保障各项工作任务落到实处、圆满完成,是全省各级教育部门的核心工作,也是教育系统各级纪检监察部门的根本任务。在日常工作中,我觉得应该着力在加强监督检查、惩防体系、制度创新和行风建设等四个环节下功夫,以推动工作落实。

第一,着力在加强监督检查上下功夫,确保中央和省上决策部署的贯彻落实。通过有效的监督,保证中央决策部署的贯彻落实,是我们党的一大政治优势,也是教育系统纪检监察部门的重要职责。首先,要切实维护党的政治纪律。教育系统是意识形态的重要领域,是汇聚人才、培育人才、传承文明的重要阵地。各级党委要严明党的纪律特别是政治纪律,在政治上、思想上、行动上同中央和省委保持高度一致。纪检监察部门要通过各种形式,加强政治纪律教育和检查,促使全省教育系统广大党员干部增强政治意识、大局意识、服务意识、责任意识、自律意识,自觉执行、积极贯彻、认真落实党和国家的路线方针以及关于教育事业的决策部署。其次,要围绕教育改革发展的中心和主题开展党风廉政建设工作。全省教育系统纪检监察部门要围绕贯彻落实2010年的工作部署,加大监督检查力度,认真抓好义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查,防止虚报冒领和挤占挪用等违纪违法问题的发生;认真抓好干部任免、物资采购、基建工程、招标招生、评优评先、大宗经费支出和“三重一大”(重大决策、重要人事任免、重要建设项目,大额资金使用)事项的监督检查,防治腐败行为的发生。再次,要深入开展工程建设领域突出问题和“小金库”等专项治理工作。要全面排查工程建设领域重点部位和关键环节存在的突出问题,特别是对近年来群众举报涉及工程建设领域的案件线索进行集中排查,严肃查处建设领域违纪违法问题,对典型案件进行集中公布;要加大对“小金库”专项治理工作力度,进一步深化细化清理规范工作,巩固“小金库”专项治理成果,强化源头治理,健全长效机制。

第二,着力在加强惩防体系建设上下功夫,筑牢党纪国法和思想道德防线。古人云:“上善若水,能滋下焉;上医在防,能治未发之病”,惩防体系建设重点在预防,大量事实表明,领导干部违纪违法,根本原因在于放松世界观的改造,背弃理想信念,思想蜕化变质。因此,思想教育显得尤为关键。一要以党性、党风、党纪教育为重点,加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育。二要以学术道德教育为重点,加强对广大教师尤其是学术带头人、科研项目负责人、评审专家等人员的廉洁教育和诚信教育。三要以弘扬中华民族的优良传统为重点,在学生中积极开展艰苦奋斗、勤奋学习、自强不息、报效祖国、遵纪守法、诚实守信教育。四要通过示范教育、警示教育和岗位廉政教育等多种形式,不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性,引导领导干部自觉讲党性、重品行、作表率;切实把廉洁教育和诚信教育贯穿于师德师风、学风考风建设的各个环节,筑牢广大师生遵纪守法、崇廉尚廉的思想道德防线。

第三,着力在加强制度创新上下功夫,确保预防腐败工作取得新成效。反腐倡廉制度建设是从源头上防治腐败的途径。胡锦涛总书记在今年中央纪委全会上深刻指出,反复发生的问题要从规律上找原因,普遍发生的问题要从体制机制上找原因。坚持用制度管权、管事、管人,最大限度减少体制障碍和制度漏洞,努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。省纪委确定今年为我省“反腐倡廉制度建设创新年”,全省教育系统各级党组织要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,深入推进反腐倡廉制度体系。一要以改革的精神、创新的思维、发展的办法对现有的规章制度进行认真梳理,不合时宜的要及时进行废、改、立、补,以确保制度行得通、管得住、用得好。特别是要结合实际,大胆探索、积极实践,勇于创新,突出抓好反腐倡廉教育制度建设、监督制度建设、预防制度建设、惩治制度建设等四项建设。二要及时总结工作中的好经验、好做法,并以制度的形式固化,建立反腐倡廉长效机制。三要着力提高执行力,要在重视制度建设的同时狠抓制度的落实,发挥好制度的效用。

第四,着力在加强教育行风建设上下功夫,确保党的惠民政策落到实处。办好人民满意的教育是教育事业改革发展的根本要求,行风问题是群众满意度的风向标。经过近几年的专项治理,我省的教育行风虽然取得了较大成效,但距人民群众的要求还有很大的差距,下大力气解决教育行风中的突出问题显得尤为迫切。一要充分发挥先进的示范和引领作用。近四年来,我们持续开展了“规范教育收费示范县创建活动”,评选出了45个规范教育收费示范县。我们要巩固成果,充分发挥先进典型的正面示范引导作用,深入推进行风建设,着力解决义务教育阶段择校乱收费、教辅材料散滥等问题,力争三到五年使此类问题不再成为群众反应强烈的突出问题。二要加强对各种评审、评估、评选、评奖等工作的管理和监督。坚持公开透明、实事求是、廉洁评审,确保公平公正,防治弄虚作假。坚持学术诚信,端正学习风气,不断完善学术规范,加强学术诚信机制建设。在今年“两会”期间,有代表和委员反映,教育部对学术造假是“零作为”,因此,我们要切实做好工作,认真落实教育部《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》,从现在做起、从本校做起、从一点一滴做起,坚决治理学术不端行为。三要进一步推进校务公开和阳光招生工作,强化招生工作责任制和责任追究制,使招生的各个环节置于社会和考生的监督之下。四要积极推动各项政策措施的落实,规范学校各类办学行为和收费行为,严肃查处违规乱收费行为,确保党的惠民政策落到实处。

三、抓好三个重点,推动我省教育系统党风廉政建设不断取得新成效

第一,抓好领导干部这个重点,切实加强对党员干部的管理和监督。孔子曰:“其身正。不令而行;其身不正,虽令不行”。加强反腐倡廉建设重点在领导干部。一要加强作风建设。作风建设是党风廉政建设的基础,作为党员领导干部,我们必须按照为民务实清廉的总要求,大力弘扬、躬身践行四中全会所倡导的密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风,风正则气清、上行则下效。二要严格要求,廉洁自律。作为教育系统的党员领导干部,我们一定要以身作则、为人师表,严格遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》。要算好“政治账”,珍惜组织的信任和培养、珍惜群众的拥护和尊重、珍惜美好的时光和光荣的工作岗位;要算好“经济账”,淡泊名利、志存高远,常修为政之德、常思贪欲之害、常怀感恩之心,筑牢防线、坚定信念,以健康良好的心态,对待每个人、做好每件事、度过每一天;要算好“家庭账”,始终保持政治清醒、正气在身、为政以廉,为子女做表率、为兄妹作模范、为家庭作贡献。凡事重长远、守本分、讲规矩,做一个父母放心、家人自豪、朋友敬重的人。三要严格管理,防范风险。各级领导干部特别是主要领导干部,要树立带好队伍也是政绩的观念,切实承担起抓班子、带队伍的政治责任,完善管理制度,把干部管理制度、反腐倡廉制度与教育教学管理制度有机结合,规范自己、规范干部的从政行为。要继续大力开展廉洁文化进校园活动,使廉洁自律、诚实守信、团结友爱之风成为校园文化的主旋律。另外,根据高校出现的一些问题,当前特别要加强对学校二级学院的管理。四要严格监督,确保权力正确行使。加强对权力运行的制约和监督,是有效预防腐败的关键。要不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等监督制度。认真落实《关于党政领导干部问责的暂行规定》,深入开展高校巡视工作,强化对领导班子和主要领导干部的监督。加强行政监察,强化廉政监察,探索开展效能监察。要加强审计工作,严格审计制度,推行审计结果通报和公告制度等行之有效的做法和措施,坚持预防为主,不断强化审计监督,防止把小事变大、大事拖长,避免由此而毁了干部的前途、损害了学校的形象。深入推进校务公开,完善高校党代会和教职工代表大会等制度,依法保障党员和教职工参与民主管理和民主决策。

第二,抓好落实党风廉政建设责任制这个重点,切实加大反腐倡廉工作力度。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉建设的基础性制度,是落实工作的重要抓手。教育系统各级党组织要始终把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务,做到组织领导到位、责任主体到位、工作落实到位、力量整合到位。各级行政领导班子要把反腐倡廉要求和行政工作同部署、同检查、同落实、同考核,做到两手抓、两手都要硬。各级党政一把手是反腐倡廉建设第一责任人,对本单位反腐倡廉建设负总责,对反腐倡廉建设要做到重要工作亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要信件亲自批阅,重要案件亲自督办;对党政领导班子其他成员落实廉洁自律和党风廉政建设责任制情况进行经常性的监督检查。各级领导干部要按照“一岗双责”和“谁主管、谁负责”的要求认真执行党风廉政建设责任制。党政领导干部要对分工管辖范围内的反腐倡廉建设负直接领导责任,努力构建权责明晰、逐级负责、层层落实、责任到人的反腐倡廉建设责任体系。纪检监察部门要切实履行职责,积极协助党委行政做好组织协调工作,加强督促检查,推动各项任务落到实处。要建立健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制,将反腐倡廉建设情况列入领导班子和领导干部考核评价范围,作为工作实绩和奖惩的重要内容,对抓工作不力,责任不落实、措施不得力,造成不良后果的,要严肃追究责任。

第三,抓好队伍建设这个重点,切实增强教育纪检监察部门履行职责的能力。在党风廉政建设和反腐败工作中,纪检监察部门承担着组织协调和监督检查的重要职责。长期以来,我省教育系统广大纪检监察干部爱岗敬业、勤奋工作,积极协助党委抓好党风廉政建设,付出了艰辛努力,取得了显著成绩。实践证明,我省教育系统纪检监察队伍是一支靠得住、信得过、特别能吃苦、特别能战斗的队伍。我省教育系统各级党委、行政部门一定要全力支持纪检监察机关全面履行党章赋予的职责,在政治上、生活上关心纪检监察干部,帮助解决工作中的实际困难,为他们更好工作和成长创造良好条件。要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求,加强纪检监察干部队伍的思想政治建设和能力建设,引导干部增强政治意识、表率意识、法制意识、创新意识和宗旨意识,不断增强工作的预见性和创造性,切实提高履行职责的能力。

同志们,教育系统反腐倡廉建设责任重大、使命光荣,让我们在中央和省委、省政府的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,锐意进取,扎实工作,不断推动教育系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效,为推动全省教育科学发展、建设西部强省作出新的更大的贡献!

责任编辑 王波