在市政府全体（扩大）会议上讲话（全文）

下面是小编为大家整理的在市政府全体（扩大）会议上讲话（全文）,供大家参考。

这次市政府全体（扩大）会议的主题是，贯彻落实市委X届X次全会精神，回顾总结上半年政府工作，正确分析当前经济运行中存在的矛盾和问题，研究明确下半年政府工作的重点和要求，进一步统一思想，振奋精神，强化责任，狠抓落实，确保完成或超额完成全年目标任务。刚才，……等三个部门围绕当前全市经济社会发展的重点难点问题，结合本部门工作实际，作了很好的发言，发言内容有研究、有思考、有建议、有对策，我都同意。下面，我根据市政府集体研究意见，就上半年经济社会发展的基本情况，以及下阶段政府工作要求讲两个问题。

一、上半年政府工作完成情况

今年以来，全市各地各部门按照市委、市政府的统一部署，坚持以科学发展观统领全局，围绕“建设效益和谐新X”目标，有力、有序、有效地推进各项重点工作，全市经济社会发展进一步转入科学发展轨道。

上半年，全市完成生产总值X亿元，同比增长X%；
完成财政一般预算收入X亿元，其中地方收入X亿元，同比分别增长X%和X%；
完成全社会固定资产投资X亿元，同比增长X%；
完成自营进出口X亿美元，同比增长X%；
实际利用外资X亿美元，同比增长X%；
至X月末，全市金融机构存款余额X亿元，贷款余额X亿元，同比分别增长X%和X%。除固定资产投资外，上半年主要经济指标均实现了两位数的高位增长，总体达到年度调控目标，实现了又好又快发展的良好开局。与此同时，围绕促进和谐社会建设，经济社会发展的协调性进一步增强，城乡民生也不断得到改善。上半年，全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入分别为X元和X元，同比分别增长X%和X%；
城镇登记失业率为X％，城乡社会调查失业率为X％，均在调控目标之内；
居民消费价格指数相比去年同期上涨X个百分点，基本处于合理稳定的区间。

总的来看，上半年全市经济社会运行形势可以用六句话来概括：“经济结构优化调整，效益质量较快提升，城乡统筹力度加大，改善民生投入增加，协调发展扎实推进，政府管理更加有效。”回顾上半年的政府工作，主要抓了以下三个方面：

（一）抓科学发展，经济运行呈现新亮点

上半年，我们围绕转变增长方式这个中心环节，致力推进投资优化、自主创新、产业升级、扩大开放和要素保障，经济增长的质量和效益进一步提高。一是全力推进投资在优化结构的基础上合理增长。针对开年以来投资一度低迷的现状，组织开展投资建设专项服务活动，举行重大建设工程项目集中开工仪式，全力推进“二十大项目百日建设”行动，努力克服项目进场难、拆迁难、开工难等问题。同时，高度重视项目前期工作，对……等事关X长远发展的重大项目进行了前期研究。上半年，全市投资增幅呈逐月回升态势，结构得到进一步调整优化，基础设施、服务业、教育等领域投资分别同比增长X％、X％和X％。重点实事工程总体进展顺利，上半年完成投资X亿元，占全社会固定资产总投资的比重达到X％。二是切实提高企业自主创新能力。为进一步引导企业技术创新、管理创新和理念创新，年初分批组织领导干部、重点骨干企业和开发区赴外地学习考察，并召开大会进行统一思想。着力打造创新平台，重点抓了科技创业孵化中心、工业设计平台建设的前期工作。积极引导企业实施品牌、技术标准、知识产权“三大战略”，上半年新增中国驰名商标X件、商务部评定最具竞争力品牌X件，共获得授权专利X件，再创历史同期新高，X家企业还牵头开展国家标准的制定。创新成果进一步显现，上半年全市共培育创建国家级高新技术企业、知识产权示范企业X家，申报X市级以上科技项目X项，高新技术产业累创产值X亿元，同比增长X%，占全市工业总产值的比重达到X%。在全国各县市中，我市自主创新综合评分居第X位。三是把服务业作为新的经济增长点来抓。召开发展现代服务业大会，谋划“一主四副”现代服务业空间布局，启动十大辅导计划，全市上下对“三产兴市”的认识不断深化。扎实推进……等一批重大服务业项目的筹划和建设，扩大社区商业示范区和农村社区服务中心试点范围，组织开展了乡村风情游等系列旅游活动。上半年全市完成三产增加值X亿元，同比增长X％，增幅高于生产总值X个百分点。城乡消费需求快速增长，实现社会消费品零售总额X亿元，继续保持全省各县（市、区）领先地位，尤其是农村市场消费增长较快，上半年达到X亿元，同比增长X%，增幅高出城镇市场X个百分点。四是扶持发展现代农业。加快推进绿色农产品加工基地建设，探索实施土地股份制等新型规模经营模式，积极开展政策性农业保险扩面，参险品种由去年的X个扩大到X个。五是进一步提高对外开放水平。“两区”开发成效进一步显现，上半年……共完成固定资产投资X亿元，占全市总额的X％；
实际利用外资共计X万美元，占全市总额的X％；
加强对慈东工业区开发建设的指导，工业区招商引资、项目建设、工业产出均呈现良好发展势头。贸易结构和出口产品结构更趋优化，上半年全市实现加工贸易进出口X亿美元，同比增长X％，高新技术产品出口X亿美元，同比增长X％。选商引资初见成效，在谈千万美元以上大项目达X个，较去年同期多X个，其中已落户项目达到X个，同时还引进了首家世界X强企业。六是千方百计强化生产要素保障。水资源方面，全力推进……已完成投资总额的X％，……二期开工建设，同时加强了市域水资源的统筹配置。这里要指出的是，……在自身水资源十分紧缺的情况下，仍千方百计地保证慈东工业区用水需求，该镇党委政府像抓有序用电那样，扎实开展有序用水工作，希望慈东各镇积极推进“三库联调”工程，促进本地区水资源统筹配置，共度当前高峰缺水难关。供电方面，根据迎峰度夏所需完成了一批电网抢建项目，对X千伏慈南变依法实行强制进场，全市新增X千伏线路供电能力X万千瓦；
提前启动了有序用电方案，并就供用电形势举行新闻发布会，倡导全社会科学用电、节约用电。土地供应方面，主要抓了围涂造地、土地整理和向上争取用地指标等三方面工作。上半年，全市落实土地整理和开发造地项目X个，总面积达到X万亩，落实建设用地复垦项目X个，可获复垦指标X亩，工业用地供应面积达到X公顷，同比增长X％，比例占X大市的X％。

（二）抓政府管理，发展环境得到新改善

围绕建设服务政府、法治政府、责任政府的总体要求，我们大力推进依法行政，更加注重履行社会管理和公共服务职能，科学发展、和谐发展的环境得到进一步优化和改善。一是加快推进生态环境的治理保护。认真贯彻落实市人大建设生态市的决定，结合开展文明城市和卫生城市创建工作，全力推进生态建设和环境治理保护。加大对……等重点行业、重点生产区域污染的整治力度，全市X家漂印染企业即将搬迁至集中生产基地，X家电镀企业中有X家停止原址生产，基本完成了桥头废塑料行业专项整治，对宗汉集中区外的小熔炼采取强制关闭措施，同时在年销售X万元以上的轴承企业开展了油污染治理。深入持久地开展水环境整治，全面启动市域污水治理工程，北部、东部两个污水处理厂动工开建，有X个镇、街道开展了污水收集系统建设，X个村开展了生活污水治理试点工作；
继续推进城河污水截流和生态修复工程，列入今年整治计划的X条镇级河道，已有X条动工整治，完成整治长度X公里。二是狠抓土地违法行为专项整治。选择在横河镇开展试点工作，以非法买卖土地、非法占用基本农田为重点，围绕“刑事责任追究一批、司法强制执行一批、行政强制拆除一批、自觉纠正履行一批”的整治目标，通过抓重点、促自纠，采取综合措施，逐步加以推进，有力遏制了非法买卖土地、非法占用基本农田等行为，违法用地专项整治试点工作取得了阶段性成效。下一步，市政府将进一步加强领导，把握全局，及时协调解决整治工作中出现的各类重大问题，切实推进专项整治工作有序稳定开展。三是高度重视节能减排工作。制订实施一系列促进节能降耗减排的政策措施、工作计划和考核办法，市财政专门安排X万元资金，用于支持企业节能改造。推进重点领域和企业节能减排，严格控制高耗能、高污染项目审批，上半年依法否决污染项目X个；
加强对年耗能千吨标煤以上企业的监管，X家重点排污企业公开作出了环保承诺。启动实施一批循环经济发展项目，选择X家企业进行清洁生产试点。部署开展全市粘土砖瓦窑专项整治行动。上半年，全市化学需氧量排放量下降X％，二氧化硫排放量下降X％；
规模企业每万元工业产值综合能耗为X吨标煤，同比下降X％；
万元工业产值耗水量为X吨，同比下降X％。四是继续加强社会重点领域监管。严格落实安全生产责任制，强化依法监管，开展专项整治，上半年各类生产安全事故、受伤人数分别同比下降X％和X％，死亡人数基本持平。积极构建和谐劳动关系，全面推进劳动合同制度三年全覆盖计划，开展企业劳动关系分类监管试点，妥善处置了胜山部分轴承企业外地职工“怠工”事件。注重发挥村级和谐促进会作用，改善对外来务工人员的服务与管理工作，启动“天网工程”建设，社会治安秩序总体稳定。

（三）抓社会进步，民生事业取得新进展

自年初召开推进民生工程工作会议以来，我们采取切实有效的举措，认真落实和完善为民办实事的长效机制，加快构筑多层次、高质量、普惠型的社会事业支撑体系，统筹协调各方面的利益关系。一是切实抓好新农村建设。高度重视发展村级集体经济，市财政专门安排X万元用于村级开发项目贷款贴息和公益事业补助；
全面开展了村企结对活动，全市已有X家企业与X个行政村结对，目前到位资金X万元。探索实施农村住房制度改革，完成农民集中居住区布点规划编制及相关政策的调研。继续推进农村二次改水、电气化改造、规范化农贸市场建设，促进农村公共设施和环境改善。启动农村新社区建设，选择X个村开展了试点工作。二是扎实推进各项社会事业。加大公共卫生投入，今年卫生事业建设项目安排创近年来新高，一批新建迁建工程扎实推进；
巩固完善新型农村合作医疗制度，上半年累计补偿支出X万元。积极构建服务型教育体系，与……签订了职业教育合作框架协议，……等职业学校前期工作基本完成；
深入实施农村中小学“四项工程”，继续抓好教育布局调整和设施配套。推动建设公共文化服务体系，加快创建省体育强市步伐，举办了一系列群众喜闻乐见的文体活动，市志第二轮修编工作全面启动。三是切实加强社会保障。以服务产业、促进就业、城乡一体为目标，着力构建城乡劳动力大培训格局，上半年全市新增就业岗位X个，农村劳动力实现转移就业X人。按照“多层次、广覆盖”的要求，推进大社保体系建设，进一步完善低标准养老保险参保办法，出台实施城镇老年居民养老保障办法，加快推进农民工工伤保险扩面，建立城镇居民医疗保障制度，实现了全市医疗保险制度的全覆盖，上半年市财政用于社会保障的支出达到X亿元，同比增长X％。致力于缓解住房难问题，完成经济适用房建设X套，预售人才公寓X套，对X户困难群众实施了住房救助。针对近期猪肉等副食品价格大幅上涨的情况，对低收入居民实行了临时物价补贴政策。四是有序推进余慈统筹发展年度工作。从两地群众现实需要出发，配合X就余慈中心城总体规划修编、杭甬客运专线余慈站选址等进行前期调研。与余姚方联合召开了余慈统筹市长联席会议第二次会议，就加强两地基础设施共建共享方面进一步达成了共识。启动实施西外环线至X国道、童岙至余姚开发区公路，以及长泠江至周家路江贯通项目，余慈统筹发展各项工作取得了预期进展。五是提高政府公共服务效率。深化行政审批制度改革，新进联批中心的审批事项达到X项，基本达到了年初提出的集中审批率达到X％的目标。加快推进市政公用事业运作机制改革，就实施城乡公交客运一体化、水务等改革事项开展了专项调研。深化政务公开，对年度十项实事工程、政府部门工作职责任务进行登报公示。深入开展“作风建设年”活动，全面开展评比达标表彰活动清理工作，政府服务机制得到进一步完善。

从上半年情况看，我市经济社会发展总的趋势是好的，尤其是年初确定的目标完成情况良好，各项重点实事工程也基本按进度要求推进。但我们也清醒地看到，发展中仍存在一些不容忽视的问题，有的还呈现新老矛盾交织现象：在经济发展层面，长期积累的结构性、素质性和体制性、机制性矛盾依然突出，产业升级不快，服务业比重偏低，规模企业总量较小且规模替代不尽合理，高新技术产业培育发展存在距离；
投资增速趋缓，缺乏大项目的支撑，全面完成年度目标任务相当艰巨；
受出口退税政策调整、人民币汇率升值、国际贸易壁垒有增无减等多重因素影响，对开放型经济持续发展造成较大制约（今年X月X日实施的出口退税调整政策，涉及我市共X项商品，占我市全部出口商品的X%，预计直接减少企业利润X亿元、财政收入X亿元）；
水、电、土地等要素制约还未根本缓解，尤其是中心城区土地供应成本过高，严重制约了服务业的发展。在社会管理层面，由土地违法行为引发的信访件增多，对土地依法征用、项目进场施工的影响明显；
环境污染现象仍比较普遍，尤其是城河治理推进不快，整治成效尚不够明显；
安全生产、社会治安、劳动用工管理的基础还不扎实，事故隐患和群体性事件隐患依然存在。在政府工作层面，政府职能转变与经济社会发展的要求还不相适应，创新意识和创新能力有待进一步增强，依法行政、科学施政有待进一步改进，服务水平和工作效率有待进一步提高。所有这些，都必须引起我们高度重视，积极采取有效应对措施，努力加以克服和解决。

二、全面推进各项既定工作落实

做好下半年工作，确保全年目标落实，首先需要高度关注国家宏观调控新的政策取向。最近，中央政治局会议在研究分析当前经济形势和经济工作时指出，“要把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务”；
“财政政策要加大对结构调整支持力度，货币政策要稳中适度从紧”；
“把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来”。之前，温家宝总理在国务院常务会议上也明确强调，当前要着力抓好控制对外贸易顺差过快增长、努力缓解流动性过剩矛盾、加大节能减排工作力度、保持价格总水平基本稳定等八项重点工作。种种迹象表明，下半年国家仍将实施一系列宏观调控的“组合拳”，除货币政策和财政政策继续紧缩外，将出台更为完善、更为严格的土地管理制度，并就节能减排工作采取强有力的综合性举措。面对新一轮宏观调控和自身发展矛盾，我们必须更加坚定不移地全面落实科学发展观，真正把工作重点转到调整结构、转变经济增长方式、促进和谐建设上来，牢牢把握发展的主动权，切实推动我市经济真正转入又好又快的科学发展轨道。实践也证明，凡是政策调整、形势变化的重要关头，既是经济资源战略重组的重要时期，又是区域经济发展格局的调整过程。在这种经济发展重要周期，作为地方政府，务必把握全局，立足自身，主动应对，奋发求进，切实做到坚定清醒有作为，努力抓住新机遇，规避新风险，破解新难题，实现新发展。

下半年的主要工作安排，刚刚召开的市委十二届二次全会已作了系统部署，方向比较明确，重点比较突出，具有很强的指导性和针对性。作为政府部门来讲，就是要按照科学发展、和谐发展、率先发展的要求，结合贯彻最近上级一系列重要会议和市委全会精神，集中精力抓落实，齐心协力促进展，千方百计谋突破，全力以赴求成效，确保全年各项任务的顺利完成。下面，我对如何抓落实，再提三点要求。

（一）对照目标抓落实

这个目标主要有两方面，一是年初市党代会、人代会确定的目标任务；
二是本届政府任职以来提出的一系列目标和具体工作部署。这两方面目标涉及的内容很多，我们必须一项一项认真抓好落实。我这里重点强调“三个确保”。

第一，确保投资合理增长。就X现阶段而言，投资仍是经济工作的重中之重，是实现城市化、工业化和现代化的重要支撑。如果投资持续较大幅度回落，就会影响当前生产总值的正常增长，影响区域经济发展的潜力和后劲，影响区域创新能力和竞争实力。对投资工作，我们既要讲总量，更要注重结构；
既要讲投入，更要注重产出效益；
既要保障经济发展，又要注重更好地改善民生。各地各部门要找准促进投资工作的关键环节，努力解决项目的前期储备、有序安排和项目落地中遇到的突出问题，力争在优化结构的基础上保持投资稳定合理增长，确保完成今年全市投资增长X%以上的目标。根据上半年投资进展情况，要实现这一目标，下半年平均每个月要完成投资X亿元，这有一定的难度，各地各部门务必抓住投资重点，齐心协力，狠抓推进。一要抓重点。落实资源要素保障，发挥合力办大事的优势，扎实推进年初既定的重点实事工程和二十大项目建设，力争早动工、早投产、早见效。二要促开工。下半年，市政府领导要亲自带头抓好分管领域内重大项目的协调推进，全力促进X个打包项目和“两区”已批项目的开工建设。三要强服务。各地各部门要提高投资项目的统筹推进和科学服务水平，尽力解决征地拆迁、政策处理、资金筹措、水电保障等难题，同时深入开展投资建设专项服务活动，加强舆论宣传引导，努力形成全社会关心支持投资的良好氛围。四要做前期。上半年一些项目进展滞缓，很重要的一个原因是前期工作做得不深不细不透，一些年初既定的项目由于规模不确定、投资总额不确定、许多工作不落实，到现在还无法开工建设，造成投资被动局面。对此我们要认真汲取教训，积极开展项目预备库和储备库的编制及申报工作，就明年乃至今后一个时期的重大项目先期进行研究、筛选和储备，力争形成有序接替、滚动投入的良性发展格局。这里要强调的是，必须高度重视政府投资项目的前期工作，市水利、交通、建设、教育、卫生等部门务必及早筹划、深入分析，全力把明年相关投资项目的前期工作做深做细做透，为明年投资工作顺利开展打下扎实基础。

第二，确保完成节能减排目标。年初，我们提出万元生产总值综合能耗下降X%、化学需氧量排放量下降X%、二氧化硫排放量下降X%的目标，这是政府工作的一项硬性指标和政治任务，一级对一级实行一票否决制的考核，必须千方百计确保完成。上半年，通过全市上下的共同努力，我市节能减排工作取得了阶段性的成效，但我们应该清醒地看到，我市节能减排工作面临的形势依然严峻。产业结构尚未得到有效调整，能源资源消耗偏高的状况还没有根本转变，促进节能减排的体制机制还没有完全形成，有关政策措施也亟待进一步的完善和落实。为此，市环保、经发、统计等部门要分析一下今年以来节能减排指标完成情况、遇到的困难问题以及下半年的主要工作措施，要下更大的决心，以更高的标准，用更严的措施来推进节能减排工作，努力提升可持续发展能力。一要“调节”。抓紧建立完善节能减排统计监测、监督检查和考核体系，全面实施全社会能源统计制度、差别化水电价格、城镇污水处理收费等政策措施，充分发挥价格杠杆机制作用，提高节能、环保方面的市场准入门槛。二要“控制”。编制制造业淘汰落后生产能力目录，建立投资项目合理用能审核制度，严格控制高耗能、高污染项目的上马，关停一批整改无望的高耗能、高污染企业。三要“抓主”。进一步强化节能减排企业主体责任，加强对重点行业、重点企业节能减排工作的管理，督促重点耗能企业在工艺、设备和装置上加强节能改造。四要“促好”。深入实施循环经济“X行动计划”，新增清洁生产企业X家以上。

第三，确保全面完成政府十项实事的年度目标任务。今年我们在推进各项工作的过程中，切实把为民办实事放在更加突出的位置。在年初召开的市人代会上，市政府提出要办好就业培训和社会保障、食品安全、清洁工程、治安监控、公共卫生、城乡教育、住房救助等十个方面的实事，这是新一届政府对全市人民作出的庄严承诺，事关广大人民群众的切身利益，能不能完成，是对政府执行力和公信力的直接检验。必须进一步层层落实责任，加强协调配合，确保完成年度任务。市重点办要密切跟踪工作进展，市政府办公室也要加强对这十个方面实事的督查，切实推动十个方面实事的落实，努力向全市人民交出一份满意的答卷。

（二）突出重点抓落实

突出重点，以点带面，是推动政府工作落实的重要方法和途径。下半年，除了落实好上述三方面的目标任务外，还要抓好以下六方面的重点工作。

第一，继续引导和推动企业自主创新。最近，X市专门召开推进创新型城市建设工作会议，强调自主创新是推进经济社会发展的“华山一条路”，并就健全区域创新体系，进一步激发企业科技创新等进行了部署。下步，我们在贯彻落实中要着重推进三方面工作：一要全力抓好创新平台建设。政府要发挥引导推动作用，在积极实施品牌、技术标准、知识产权“三大战略”的同时，加快科技创业孵化中心、工业设计中心等创新载体建设，筹建X家电研究院，着力打造行业规划和产品设计服务、科研机构引进孵化、产品检测检验和展示等公共服务平台，为企业自主创新提供支撑和服务。二要加强产学研结合。我市本地科研力量薄弱，要继续扩大与“两院八校”的产学研合作，深化与同济大学职业教育的长期合作，启动建设X大红鹰软件学院（暂名），积极引进设立科研分支机构或实训基地，培育和引进高素质劳动者和紧缺型科技人才。下半年，要重点促进工程性科研机构与企业的交流合作，如中科院材料与工程研究所、兵科院X分院等，这些机构与我市产业结合比较密切，市科技局要搭好台，牵好线，为企业提供有效服务。三要鼓励企业加大研发投入。这些年，我市许多高新技术企业在研发上舍得投入，一些企业研发经费投入占到销售收入的X％—X％，有力促进了企业自主创新能力的提高。要因势利导，进一步优化有利于企业加大先进工艺设备和研发投入的政策环境，着力从改造提升传统产业、发展壮大高新技术产业两个层面，调动和激发企业自主创新的积极性，今年要争取创建X市级以上高新技术企业X家以上。

第二，加快发展现代服务业。近年来，我市服务业虽有长足发展，但总体上仍是发展中的“短腿”，规模和档次都有待提升。下步工作中，要把大力发展现代服务业作为调整产业结构、培育区域经济增长极的重点来抓。一要拓展服务业发展空间。在当前中心城区周边农保地不能调整的情况下，首先要在拆迁地块腾出空间，积极引进一批大型的、优秀的、国内外知名的服务业项目。同时，要千方百计争取土地利用总体规划的局部调整，有效保障三产发展用地，推动现代服务业跨越式发展。二要加快推进服务业重大项目建设。把项目建设作为服务业发展的重中之重，集中精力抓好实施进度。下半年，要加快推进香格国际广场、畜禽屠宰加工中心、慈北粮食储备库等重点项目建设，力争开工建设大润发购物中心，完成新建、改建规范化村级农贸市场X个。三要有序发展房地产和楼宇经济。科学安排房地产项目开发和套型结构，吸引国内优秀房地产开发企业进入，扩大住房有效供给，完善政策性住房保障，促进房地产市场健康发展。重视发展楼宇经济，兴建一批现代商务楼宇，鼓励中介服务企业和企业总部向商务楼宇集聚。四要积极培育生产性服务业。充分发挥和利用好大桥即将建成通车的区位优势，抓好杭州湾新区物流园区、西部物流园区、慈东工业区专业物流中心等项目规划建设，研究建立物流综合信息平台，发展壮大现代物流企业。积极发展金融、保险、贸易以及酒店、中介等服务产业，扶持培育专业行业协会和会展平台。下半年，要以家电科技城会展中心投用为契机，举办好首届中国X家电博览会、中国住博会XX精品展等会展活动，力争打响地方会展品牌。五要做大做强旅游经济。实质性启动杭州湾滨海休闲旅游区和湿地保护项目建设，加快推进……保护开发，大力发展大桥游、山水游、古镇游、乡村风情游。六要有针对性地开展服务业专题招商工作。从目前来看，我市服务业招商引资势头很好，有多批次国内外知名企业到我市实地考察投资环境。下一步，市政府将带队到上海、杭州等地进行上门招商，筹划开展专题招商推介活动，吸引国内外知名商贸企业和集团来我市投资。

第三，进一步扩大开放合作。要真正把开放合作的理念落到实处，把开放型经济提升到一个新的发展水平。一要强化“两区”开放龙头。杭州湾新区要按照建设效益型新区的目标和要求，全面推进“转型发展、二次创业”，强化区内交通、商贸、学校及生活区等综合服务功能，加快出口加工区建设和企业入驻，扎实做好现有开发区块的建设、管理、服务和提升工作。慈东工业区要发挥对接港口和大桥的独特优势，启动二期北部区块建设，加快企业进区进度，提高土地投入和产出效益，提升产业发展层次。二要提高利用外资的质量和水平。一方面，要强化在谈大项目跟踪服务，促成尽快落地建设；
另一方面，要深入推进“以民引外、民外合壁”，抓好杭州湾新区欧洲工业园招商和“X强进X”招商主题活动，赴欧洲和日本、韩国等地组织开展定向招商，着力引进具有带动作用的高新技术产业、优质中介机构、海外智力项目和行业龙头企业。今年力争引进X万美元以上大项目X个以上，世界X强企业引进实现新的突破。三要推进对外贸易转型升级。针对贸易壁垒增多趋势，以国家出口政策调整为契机，扩大高新技术产品、品牌产品出口，鼓励先进设备、先进技术、高质量知识产权和生产原材料进口，引导加工贸易企业延长加工链条，促进外贸合理增长。同时，支持引导企业“走出去”，重点发展境外加工贸易，有效规避贸易摩擦。

第四，有序推进新型城市化和新农村建设。这方面工作，下半年主要是按照市委全会统一部署，结合解决民生问题、城市功能完善和品位提升问题，按照量力而行的原则，研究细化各项政策，有计划有步骤地逐步推进。一要进一步理顺城市建设管理的体制、机制以及投融资平台。二要全力推进新一轮旧城改造。抓紧研究制订整体协调、操作性强、群众容易接受的旧城改造系列政策，做到“成熟一个，出台一个”。制订完善旧城改造的工作方案，推进旧城一期改造扫尾和二期拆迁工作，力争到年底完成旧城二期尚余X万平方米的拆迁工作。同时着眼完善功能、提升品位，及早整体谋划改造区块的项目开发、招商推介等工作。三要积极推进片区统筹联动发展。要在慈东片区先行探索部署，调研明确统筹发展的政策和机制，慈东工业区要发挥在联动发展中的龙头作用，片区各镇要加强协作配合，推动要素资源、基础设施、产业发展等方面的优化配置和共建共享，为全市探索和推进片区联动发展积累经验。四要扎实推进农村新社区建设。以创建全国农村社区建设实验县市为目标，抓好X个村的试点工作，实现“组织健全，设施配套，服务完善，政治民主，风气文明，生态和谐”。同时，按照“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层公寓”的要求，探索推进农村住房制度改革和农民集中居住区建设。五要积极主动推进余慈统筹发展。根据X统一部署和两市商定意见，抓好统筹余慈地区发展各项工作，重点推进余慈城际快速通道前期、高铁余慈站周边区块开发以及一些“断头路”贯通、“断头河”治理等工作。

第五，扎实推进社会各项事业建设。进一步健全社会保障体系，切实推进教育、卫生、文化、体育等方面的既定项目建设，促进社会各项事业发展。社会保障方面，着重推进社会基本养老保险扩面，出台新型农村养老保险制度，加大工伤保险推进力度，继续做好困难群众住房救助等工作，进一步扩大社会保障覆盖面，逐步提高参保人员享受标准。教育方面，抓好学前教育规范提升，研究完善早教政策措施；
推进职业教育与就业教育并轨发展，实质性启动建设杭州湾中等职业学校，尽快建成X职高、行知职高和锦堂职高实训楼工程，并完成X个专业实训实验室的新建和扩建。卫生方面，加快……等既定项目的实施进度，积极做好……等项目的前期工作，努力扩大医疗资源供给。同时，推进实施“科技兴卫强院”工程和基层卫技人员素质提升工程，增强社区卫生“六位一体”服务功能。文化体育方面，加快……建设，推进市志续修工作，完成全市非物质文化遗产普查，增加引进高水准文艺演出和体育赛事，积极创建省体育强市。

第六，深化推动政府职能转变。积极研究和探索政府管理中制度性、体制性、机制性问题，促进政府公共服务管理水平和绩效提升。一要完善政府重大事项决策机制。按照科学民主决策的要求，事先充分论证和广泛征求意见，实行多方案比选和集体决策，尤其要防止出现因先期考虑不周而导致项目推进受阻，以及规划布局、投资概算频繁变动的倾向，增强政府执行力和公信力。二要深化公共事业体制改革。抓紧研究明确城乡公交客运一体化改革方案，适时重组公交运营企业；
以汤浦水库引水工程即将竣工通水为契机，探索调整水务体制和供水服务体系，整合市域水资源，统筹供水管理和服务。调研探索教育卫生等社会事业管理体制机制，促进社会事业健康发展。三要提高财政支出绩效。研究制定财政支出绩效评估制度，建立健全考评体系，对产业扶持资金和城建等公共事业的财政支出要开展绩效评估，评估结果还要向社会公示，确保政府部门“有钱用、用好钱”，力使有限财政资金发挥最大效益。四要完善国有资产管理体制。规范和优化国有资产管理，积极盘活存量资产，做大做强国资投融资平台，确保项目资金需求，推动城乡统筹发展。五要深化行政审批制度改革。按照年内集中审批事项达到X%的要求，大力推进联合审批工作。同时，要推进电子政务建设，整合政府网站资源，开发完善政府网上服务系统，以政务网站为依托，建立科学的网上服务流程，推进网上并联审批。

（三）攻坚克难抓落实

我们在工作中必然会碰到一些具体的矛盾和困难。但是，矛盾和困难终究不能回避，终究需要解决。下半年，对一些难点问题，各地各部门要结合“走进矛盾、破解难题”专项行动，勇于攻坚克难，善于破解难题，敢于迎难而上，不断提高抓落实的成效和水平。

第一，发展要素保障问题。围绕节约集约利用，科学公平配置资源要素，切实加强日常管理，努力提高水、电、土地等要素保障能力。水资源方面，全力推进汤浦水库引水工程扫尾，力争今年X月份竣工通水。加快曹娥江至X引水工程（X段）二期建设，年内确保完成工程量的X%。同时，积极会同镇海方做好姚江引水的前期工作。当前旱季缺水时期，还要抓好水资源统筹调配，确保全市供水安全。电力供应方面，攻坚推进电网输变电工程，力争投用一批、土建完工一批、开工建设一批。下半年重点抓好已进场施工的X千伏慈南变、X千伏天元变等项目建设，并推进X千伏观城变、X千伏达蓬变、杭湾变和X千伏灵峰变、越慈变的动工建设。同时，扎实做好有序用电工作。土地资源方面，要通过积极向上争取指标，以及围涂造地、土地整理等措施，千方百计拓宽发展空间，保障用地需求，努力缓解土地供需矛盾。要通过整治促进管理，在横河试点基础上，针对非法用地、土地闲置和功能转换等突出问题，近期召开现场会，在全市范围内部署开展违法用地专项整治工作。要建立健全长效管理制度，推行实施工业用地招拍挂制度，严格实行用地“双控”制度，强化项目用地后续管理制度，促进土地节约集约利用。

第二，生态治理和保护问题。环境污染是发展中的积累性问题，影响可持续发展，影响区域形象，影响群众生活品质。所以，必须针对存在的突出问题，一以贯之地加以治理。下阶段，重点要抓好四方面工作：一要切实推进各项整治。漂印染和电镀行业整治，年内要按照既定部署，全面完成集中搬迁；
废塑料行业整治，要在桥头镇治理的基础上，在观海卫、坎墩等重点区域深入推进；
宗汉小熔炼行业整治，集中区内的X家企业X月底前一定要全部熄火，年底要争取完成土地收购工作；
粘土砖瓦窑整治，年底前必须确保完成依法淘汰X％（X个）的目标任务。同时，要加快规划确定全市畜禽禁养区、限养区和宜养区范围，完成规模化畜禽养殖污染整治任务。二要加快推进重点生态环保项目建设。扎实推进市域污水治理工程，力争年内完成东、西部地区集污干管和主干线泵站工程，各地要积极推进镇域污水收集系统建设，力争年内完成X％的工程量。同时，加快推进生活垃圾焚烧发电项目、杭州湾风电场项目、畜禽屠宰加工中心等建设。三要积极研究和推进城河治理。对于城河治理工作，市委、市政府一直非常重视。自X年以来，对以“一横一纵”大塘河、浒山江为骨干的城河开展全面治理，累计投入资金超过X亿元，并取得了一定成效。但从总体上看，城河水质没有得到明显改善，群众呼声还很强烈。下步，要着重围绕污染源头控制、污水收集处理、技术方案完善等重要环节，统盘筹划，有序推进。当前，要适时召开城河治理专题研讨会，邀请有关专家和人大代表、政协委员及群众代表参加，群策群力完善城河治理规划，科学合理安排城河治理项目，敞开大门、发动群众共同搞好城河治理工作。四要进一步加强环保执法监管。贯彻实施《X市环境污染防治规定》，深入开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动，加大环境执法力度，推进重点污染企业在线监测监控网络建设。要严格落实限期治理制度，对逾期不能完成治理任务的企业坚决实行停产整顿。

第三，发展壮大村级集体经济问题。主要推进三方面工作：一要研究制定新一轮集体经济扶持政策。在抓好市委、市政府原已出台的一系列政策基础上，加大扶持力度，进一步帮助村级培育农贸市场、标准厂房、三产用房等资产性稳固财源，确保农村公共服务事业投入。二要深入推进村企结对活动。引导开展“千企结百村”活动，鼓励工商企业参与新农村建设，拓展村级收入来源。三要稳步推进社区股份合作制改革。选择条件成熟的村（社区）推进社区股份合作制改革，建立健全产权明晰、社员得益、监管有效的集体经济管理体制和运行机制，积极探索集体经济组织成员收入持续增长的办法，逐步提高农民的经营性、工资性、资产性和保障性收入。

第四，促进社会和谐稳定问题。重点要加强四方面工作：一要加强流动人口服务管理。这是一项复杂的系统工程，涉及到经济、政治、文化、社会各个领域。下半年，要积极实施流动人口居住证制度改革试点，继续推进流动人口信息采集、村级和谐促进会建设等工作。这方面，市委、市政府已决定成立专门的服务管理局，希望机构成立后，尽快承担起管理职能，积极构建流动人口服务管理新格局，促进暂住人口与本地群众互动融合。二要加强社会治安综合治理和基层基础调解工作。加快推进社会治安防控体系建设，通过技防、人防、物防有机结合，严厉打击“两抢一盗”等犯罪行为，增强群众安全感。进一步完善利益表达、权益保障、矛盾调处机制，对可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题，提前采取预防性措施，妥善处理解决好各类社会矛盾。三要加强安全生产管理和食品安全监管。按照事故总量、死亡人数和直接经济损失“三个零增长”目标，严格落实各项安全生产责任制，夯实安全生产基层基础。要围绕重点和薄弱环节，扎实开展烟花爆竹、交通安全、矿山和“三合一”企业等领域的安全生产专项整治。要建立健全食品安全检验检测体系，逐步形成食品安全检测中心、各专业食品安全检测机构、食品安全快检网“三位一体”的监管网络，确保群众饮食安全。近期，还要全力做好防汛抗台避雷工作，确保人民群众生命财产安全和正常生产生活秩序。四要加强劳动保障监控和纠纷调处。开展劳动关系分类管理，大力推进劳动合同签订全覆盖，试点开展企业工资集体协商制度，努力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。

同志们，今年是“十四五”的起始之年，五年看头年，做好今年工作非常关键，意义重大。我们要在市委的领导下，振奋精神，踏实苦干，履行好职责，树立好形象，努力推进科学发展、和谐发展、率先发展，为实现全年经济社会发展预期目标而共同努力。