周荣市长在全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会上讲话

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周荣市长在全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会上的讲话

　　市委、市政府召开全市创建国家卫生城市攻坚决战动员大会，主要任务是贯彻落实全省创建国家卫生城镇工作推进会精神，对我市创卫工作进行再动员、再部署，举全市之力，聚各方之智，以分秒必争的决心，以“开局就是决战，起步就是冲刺”的精神状态，坚决打好打赢迎检这场决战，千方百计确保2017年圆满创建国家卫生城市。刚才，首钢水钢集团、钟山区政府等5家单位作了表态发言，有必胜决心、有工作目标、有问题导向、有具体措施，关键是要落到实处。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩、正视问题，进一步增强创卫的信心和决心

　　创建国家卫生城市，是推进新时期爱国卫生运动的重要内容，是改善城市环境、提升城市竞争力的重要举措，是打造大健康旅游目的地城市、山地公园城市的必然要求。抓好创建工作，树立的是形象，改善的是环境，提高的是素质，体现的是作风，促进的是发展。2014年3月17日，市委、市政府召开了全市“四创”工作动员大会，明确提出2017年要成功创建国家卫生城市；
2015年3月，我市向全国爱卫会申报国家卫生城市，创卫工作正式进入全国总盘子。通过全市上下两年多的共同努力，我市创卫工作取得阶段性成效。目前，我市4个县区全部成功创建“贵州省卫生县城”，盘县成功创建“国家卫生县城”，6个乡镇成功创建“国家卫生乡镇”，13个乡镇成功创建“贵州省卫生乡镇”，24个村成功创建“贵州省卫生村”。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我市创卫工作还存在一些突出问题，与创卫标准还有不小差距。何力副省长在全省创建国家卫生城镇工作推进会上指出，当前创卫工作主要存在推进不力、攻坚不力、巩固不力等问题，并进行了全面分析。这些问题在我市同样存在，有的还较为突出。

　　从暗访检查情况看，今年2月18日至19日，省爱卫办对我市创卫工作进行了暗访检查，指出了九个领域的问题，并且通过模拟评估，在总分1000分中，我市仅获得679.8分，离750分的达标线还差70多分。4月25日至27日，市创卫办对全市创卫工作进行了暗访模拟评估，查找出15个方面的问题，在总分1000分中，仅获得615分，离750分的达标线还差135分。在5月16日至18日的跟踪督查中，多数问题仍未引起高度重视，未采取有效措施进行整改。归结起来，主要有三个方面的大问题。一是创卫氛围不浓厚。宣传工作不到位，市中心城区创卫宣传栏和宣传标语少，宣传频率不高、密度不够、覆盖不广，群众知晓率不高。省暗访组在街道上随机询问了12名市民，其中6人表示不清楚我市正在开展创卫工作，2人对居民小区的卫生保洁不满意，群众认识创建、参与创建、支持创建还不到位。二是创卫措施不到位。创卫管理不精细，工作落实不具体，存在讲得多干得少、检查多落实少等问题，突出表现在脏乱差现象仍然突出，农贸市场管理不到位，“七小”行业管理不规范，占道经营、乱停乱放现象屡禁不止，病媒生物预防控制有差距，城中村及城乡结合部环卫设施缺乏。三是创卫工作不达标。对照《国家卫生城市标准》，在八大类48项主要指标中，目前有19项指标已达标、2项基本达标、6项部分达标、21项未达标，部分指标差距较大。比如，在爱国卫生组织管理方面，创建标准要求爱卫办要独立或相对独立设置，人员编制能适应实际工作需要，爱国卫生工作经费纳入财政预算，但目前我市爱卫办专职副主任未配备到位，2016年市爱卫（创卫）工作经费预算仅4万元，不能保障工作开展；
在健康教育和健康促进方面，创建标准要求城、郊区中小学全部开设健康教育课，学生健康知识知晓率和健康行为形成率≥80%，中专、中等职业学校及高等院校开展健康教育，但目前我市学校无相关教材，健康教育工作开展不规范，健康教育工作力度较弱，学生的健康知识知晓率和健康行为形成率有待提高。

　　这里，结合暗访检查中发现的突出问题，通报一下对创卫工作重视不够的几个典型案例。市直部门存在的突出问题有：宣传部门未积极组织开展创卫宣传工作；
工商部门对农贸市场管理督促指导不到位，管理体制未理顺，农贸市场整体环境卫生差；
商务粮食部门对农贸市场建设推进力度不大，农贸市场提升改造工作进度缓慢，农贸市场基础设施建设不达标；
城管部门对公厕管理督促指导不到位，不少公共厕所存在保洁不及时、异味较重等问题；
水务部门对水城河综合治理工程建筑工地管理不到位，多处地段带泥上路；
住建部门对建筑工地管理不规范，部分工地无围挡或围挡不规范，出入口未硬化，无车辆冲洗设施；
卫生计生部门对小公共场所管理督促指导不到位，环境卫生差，控烟措施落实不到位，健康教育和健康促进督促指导力度不够；
食品药品监管部门对小餐饮管理不到位，持证率偏低，“三防”设施不完善，总体环境卫生较差。县区存在的突出问题有：钟山区工作力量减弱，创卫进入攻坚期，不仅未增加力量，反而抽调2—3名创卫办工作人员从事其他工作；
对首钢水钢集团创卫工作的督促指导和协调联动力度不够，水钢片区脏乱差现象严重。水城县城中村、城乡结合部卫生死角多，车辆停放混乱，乡镇创卫工作相对滞后。钟山经济开发区创卫工作体制机制不顺，创卫工作人员不稳定，对指标体系不清楚，工作目标不够明确。社区、居委会存在的突出问题有：钟山区德坞社区人民路（德坞路段）普遍存在乱堆乱放、乱扯乱挂现象，卫生管理不到位，主干道旁有旱厕。钟山区杨柳社区烧结居委会对创卫工作认识不足，未设置健康教育宣传栏，未按要求开展健康教育和健康促进工作。钟山经济开发区石桥村沿线垃圾清运不及时，有大量白色垃圾，存在占道经营、边沟堵塞、乱堆乱放、家禽放养等现象。

　　从主观原因分析看，一是认识不深。一些地方和单位对创卫工作的艰巨性认识不够，没有把创卫工作作为“一把手”工程来抓，对成绩估计过高，对困难估计不足，甚至轻信创卫目标信手可得，存在消极应付、得过且过的情况。二是信心不足。一些干部和职工思想不解放，认为创建国家卫生城市标准高、要求严，片面认为我市创卫基础差、差距大，存在畏难、厌战等不良情绪，决心不大、信心不足、干劲不够。三是落实不力。一些部门和社区重检查、轻整改，对存在的问题拿不出有效解决办法，悬而不办、久拖不决，最后不了了之，或者仍然依靠突击式、运动式的方式来解决问题，当时看似有效，过后反弹严重。

　　问题就是方向，差距就是潜力。据省爱卫办通报，全国爱卫办将于6月30日后启动全国暗访程序，现在仅剩一个月时间。全市各级各部门必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，心往一处想、劲往一处使，背水一战、全力冲刺，确保顺利通过暗访检查。

　　二、围绕目标、聚焦重点，全力做好创卫各项工作

　　创卫工作已经到了决战决胜的紧要关头，必须紧盯目标、抓住重点、突破难点，全力推动硬件建设上台阶、软件管理上水平，保质保量完成创建任务。

　　（一）要全力以赴强措施、保目标。今年的阶段目标是通过全国爱卫办的暗访检查，明年的终极目标是成功创建国家卫生城市。要拿出超常规举措，千方百计确保实现。一要细化任务保目标。自2015年起，创卫测评开始执行《国家卫生城市标准（2014版）》，包含8个方面、40项指标、600多个考核点。检查标准具体而详尽，遍布各个领域、各个区域。要认真对照标准要求，把各项指标再细化分解到县区、到部门，落实到领导、具体责任人，做到人人头上有指标、个个身上有责任，一级抓一级、层层抓落实。二要强化调度保目标。要强化调度措施，加大调度频次，实时跟踪，动态掌握，确保完成既定目标。要按照“谁欠账谁补齐，欠多少补多少”的原则，对存在的突出问题进行重点调度，确保补齐旧账、不欠新账。市“四创”办、市创卫办要会同市委市政府督查室，开展日检查、周通报、旬暗访、月评估，做到不达标准绝不放过。三要深化对接保目标。要加强向上对接，主动向省爱卫办等部门汇报工作，精准掌握创卫工作动态和具体要求，真实反映我市创卫工作情况，最大限度争取支持。要加强对下指导，市“四创”办、市创卫办要抓好统筹，围绕创卫规范和标准，加强对各县区和部门的指导和调度，切实把创卫工作抓紧抓细抓实。要加强横向沟通，各创卫成员单位既要各司其职、分兵把口，又要主动上手、紧密协作，做到资源共享、信息互通，共同将创卫工作往前推、往前赶。

　　（二）要全力以赴夯基础、补短板。基础设施是城市的“骨架”，是创卫成功的必备条件和硬性指标，必须硬投入、硬建设。一要坚持分类施策。城市基础设施建设不是一蹴而就、一朝一夕就能建成的。要紧紧围绕我市创建国家卫生城市的需要，立足当前、着眼长远，持续加大城市维护建设投资力度，努力让城市更加宜居、社会更加有序、生活更加便利。当前，对国家暗访前能够建成的，要加快建设进度，明确时间节点，落实包保责任；
对建设周期较长的，要加强规划统筹，强化工程施工管理，做到文明有序科学施工，杜绝乱倒垃圾、乱搭乱建现象和扬尘污染；
对必建但还未建设的项目，要抓紧启动规划和建设，着力解决项目建设审批、用地、资金等难题，千方百计确保达到创卫标准。二要抓牢重点项目。要加快重点项目建设进度，确保钟山大道7月20日前恢复通车，年底基本建成水城河综合治理工程。要进一步完善城市交通基础设施，完善路网体系，打通关键节点上的交通瓶颈，加强城区主次干道的养护工作，及时更换破损设施，确保路况完好通畅。要突出抓好城中村、城乡结合部和棚户区改造，加大对城市规划区内违法建筑查处拆除力度，着力改善市民生产生活环境。要加大公厕建设投入力度，按建成区面积74.2平方公里，市中心城区建成区应有公厕222座以上，现有公厕163座，缺口59座；
规划建成区（含城中村、城郊结合部）尚有旱厕2000余座，脏乱现象严重。要加快公厕修建和改造步伐，合理布局、加快建设、强化管理，彻底清除中心城区旱厕，确保满足创卫需求。三是强化创建支撑。今年申报创建的10个国家卫生乡镇，各县区政府要继续加大创建力度，确保申报一个，成功创建一个；
要争创省级卫生乡镇10个以上，省级卫生村45个以上。对去年成功创建的6个“国家卫生乡镇”，要加大帮扶、指导力度，进一步抓好巩固提升。

　　（三）要全力以赴抓整治、优管理。城市环境是城市文明程度最直观、最直接的体现。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，下重拳解决“脏乱差”的问题。一是突出问题导向抓整治。围绕暗访模拟评估发现的问题和未达到创卫标准的指标，各县区政府、市直各部门以及省属驻市国有企业主要负责人要召开专题会议进行认真研究，逐条进行整改，原则上6月20日前全部完成。市创卫办要会同相关单位和新闻媒体对整改工作进行明查暗访，对按兵不动、措施不力、落实不到位的部门和单位进行通报、电视曝光，对相关责任人进行约谈甚至追责。二是围绕重点环节抓整治。要以巩固成果、全面达标为目标，扩大专项整治范围，在继续实施交通秩序、建筑工地、农贸市场等八个方面专项整治的基础上，加强对居民小区卫生、城中村和城郊结合部、“七小”行业等5个方面的综合治理，重拳治乱、猛药去疴，力争在与群众生活密切相关的重点难点问题上取得新突破，确保在6月底前市容环境卫生有更大改观，人民群众对创卫工作的满意度大幅提升。三是加强日常管理抓整治。要更加重视城市环境卫生的日常管理，充分利用数字化城管平台，建立完善“门前三包”等长效管理机制，强化精细化管理，克服管理上的形式化、表面化和粗放化，变突击式、运动式管理为经常性管理、制度化管理，推动城市管理“从看得见向看不见转变、从过得去向过得细转变、从管得住向管得好转变”。要建立常态和动态考核机制，落实属地政府主体责任，完善属地管理、分工协作、分级负责的城市网格化管理机制。要以全国第二轮城乡环境整洁行动为契机，以创建卫生城镇为引领，将创卫工作向农村延伸，加大治脏、治乱、治差力度，加快改善农村卫生环境。

　　（四）要全力以赴提素质、促参与。市民是城市的主人，市民的文明素质直接关系到城市的文明程度，直接关系到城市品质和城市形象，决定着创建国家卫生城市的成败。一是抓宣传，提高知晓度。要持续加大宣传力度，科学合理设置宣传栏、宣传标语，采取各种行之有效的宣传方式和宣传手段，把创卫的重要意义、基本内容和群众怎样参与等内容，宣传到机关、社区、企业、学校，宣传到城市的每一个角落，营造“人人参与创卫，共建美好家园”的良好社会氛围。特别是教育和卫生系统，要把创卫宣传作为一项经常性工作，切实抓紧抓好，全面提高知晓率。二是抓共建，提高参与度。要拓宽群众参与渠道，通过“全民随手拍”、凉都志愿服务活动等方式，引导广大群众积极投身到创建活动中来，从自身做起、从小事做起、从细节做起，提高群众的参与度和积极性，让他们在参与中受教育，在参与中得实惠，形成全民参与监督、全民参与创建的氛围。工会、共青团、妇联要充分发挥桥梁纽带作用，引导社会各界积极参与。三是抓惠民，提高满意度。要坚持以人为本，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，倡导健康的生活方式，加强心理疏导和人文关怀，努力把创卫过程变成市民自我教育、自我提高的过程，不断提高全体市民的思想道德素质，让群众切身体会到创卫带来的变化和实惠，努力形成良好社会风尚和融洽人际关系，全面提升城市的精气神。要开展多种形式的健康教育活动，教育和引导群众养成良好的卫生习惯，形成健康文明的生活方式，切实提高群众的防病能力。

　　三、强化领导、落实责任，确保创卫工作目标如期实现

　　创建国家卫生城市，是一项复杂的社会系统工程，综合性强、涉及面广。全市各级各部门、各单位要把创卫工作摆在首要位置，紧急动员，落实责任，奋力攻坚，确保创卫各项工作不折不扣落细落小落实。

　　一要强化组织领导。全市各级党委政府、行政事业单位、驻市大企业“一把手”是创卫工作的第一责任人，必须亲自研究、亲自部署、亲自调度，主动深入到创卫一线，真正做到用心用情用力。各单位分管领导要具体抓、抓具体，深入一线、靠前指挥，解决问题、推动工作，种好“责任田”。各级党员领导干部要结合“两学一做”学习教育，带头参与创建、带头整改落实，以实际行动影响和带动身边人员自觉参与创建、支持创建。

　　二要强化责任分工。市委、市政府已经印发了《六盘水市2016年度创建国家卫生城市工作方案》，明确了创卫的具体任务、牵头单位、责任单位和完成时限。各牵头单位和责任单位要对承担的创建任务，制定专项工作措施，对已达标和基本达标的要抓好巩固提高，对部分达标和尚未达标的要树立底线思维快速突破，对个别有难度的要全力攻坚，确保完成任务、不拖后腿。各县区要切实发挥创建主体的作用，结合自身实际制定实施方案，把责任落实到乡镇、到社区、到企业、到学校、到医院，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。市“四创”办、市创卫办要认真履行职责，抓好具体指导、协调和调度，及时掌握工作动态，推动工作落实。

　　三要强化督查指导。加大督查督办力度，采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等多种方式，对照各单位任务逐项督查，确保按照时间节点有序推进。对被通报三次以上的部门和单位，主要负责人要向市委、市政府说明情况。要加大业务指导力度，建立创卫专家组，整合城市建设管理、环境保护、市场监管、卫生监督等各有关部门力量，认真学习掌握创卫标准，加大对县区、乡镇的培训指导力度，提高基层创建人员的业务水平和工作能力。

　　四要强化执纪问责。成功创建国家卫生城市，是全市当前一项重要的政治任务，是一场决战决胜的攻坚战。要严格考核奖惩，对重视不够、工作不力、行动迟缓、推诿扯皮，该履行的职责不履行，该完成的任务没完成，拖了全市创卫工作后腿的单位和个人，该通报的通报、该约谈的约谈、该曝光的曝光，直至查责问责追责。

　　同志们，创建国家卫生城市，是一场荣誉之战、跨越之战。全市上下要本着对六盘水历史、现在和未来负责的态度，以时不我待的责任感和紧迫感，凝聚共识、全力冲刺、破釜沉舟，全力做好各项迎检工作，坚决打赢这场创卫攻坚战。