在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上讲话

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在“三农”暨脱贫攻坚专题党政联席会议上的讲话

市委副书记、市长  何逢阳

（2016年5月30日，根据录音整理）

通过对光武镇14个行政村为期一天的蹲点调研，总体感觉“三农”及脱贫攻坚工作形势不容乐观。

一、存在的突出问题

（一）工作不深入。工作不深入问题在镇村两级尤为突出。村干部干工作都是蜻蜓点水，浮光掠影，存在灯下黑的现象。村书记并没有我们想象中熟悉村里的情况，尤其是贫困户的情况。在光武走访了9个贫困户，询问情况的时候，没有一个村书记能把贫困户的基本情况说清楚，包括村两委其他成员和镇干部。比如贫困户收入多少？享受了哪些政策？都有多少钱？每年花多少钱？有多少缺口？能对应什么政策等等，一点深入的情况都不了解。这些问题如果是点上的问题，可以说是部分干部工作不扎实，但如果是面上的问题，那就非常严重。精准扶贫、精准施策开展几年了，到现在还是这种状况。

（二）责任不落实。图上挂的是清清楚楚，但实际上工作是大呼隆。没有责任到人、没有问责机制、没有建立责任体系。所有工作一哄而上，一哄而下，没有人思考。最大的问题在于镇村两级干部没有把脱贫攻坚当作自身的政治责任。到目前为止，还认为扶贫就是逢年过节拿200块钱、一袋米面，去走访慰问一下。我走访的贫困户基本都是因病致贫的，精神状态不太好，我刚去时他们都是满腹牢骚，但仔细听后，发觉他们的要求其实很简单。比如，有一位老党员，他的家属瘫痪在床，由于残疾证没有办下来，享受不到残疾的优惠政策。为什么办不下来？因为要到市医院四楼骨科去检查，还要到民政局、残联去办理相关证明，两口子年纪那么大，根本去不了。最后，我要求范富强书记去办理，今天应该就能办好了。其实这是一个责任问题，并不是说要市长、书记去了以后你们才能办，扶贫扶什么？为群众办实事就是扶贫。

（三）氛围不浓厚。由于宣传、发动、组织的方式有误，使得整个氛围变味了。有的乡镇长反映，一到贫困户家里就会被贫困户问：“你怎么还不拿钱”，我跑了9户，没有一户跟我要钱的。扶贫不是发钱，大家一定要认识清楚。我们今年扶贫专项资金9000万，还不包括整合的其他涉农资金。脱贫人口是10630人，一个人发3000块钱就脱贫了，总共才3000万。9000万干3000万的活都干不好，什么原因？乡镇认为研究政策就是发钱，从来不研究发钱以后，这些钱能干什么。有的乡镇扶贫手册上填写的产业扶持政策是种植中药材，贫困户能种植中药材那还是贫困户？有的是送羊3只，有能力养羊那还是贫困户？技术谁来服务？市场谁来保障？路上碰到一个种植大户，说今年小麦收成不好，五年挣的钱，今年全赔光了。所以我们现在单纯追求土地流转率是没有意义的。还有很多流转大户发短信，说：“何市长我们现在赔钱了，你看怎么办？”他们潜意识里就认为流转土地是市委、市政府引导的，现在赔本了，市委、市政府要表示、表示。扶贫工作也是一样的，工作方法变味了，老百姓的期待变味了，政策也变味了。

（四）方法不对路。一句话，服务没有成为干部抓扶贫工作的共识。现在很多干部，市委、市政府怎么安排怎么来，有一个市直单位扶贫干部填写的扶贫手册上写着“某月某日，贫困户识别”，过了几个月，“某月某日，贫困户精准识别”。干部下乡都是背着手就去了，没有任何服务意识。蹲点调研的时候，我简单与大家作了一下交流，任何一个贫困户的扶贫措施都不会低于8—9条，但墙上扶贫宣传栏上基本都是因病、因残致贫。致贫原因要与后面的措施对应，都讲因病，那么扶贫措施不就都成了政策兜底吗？其实，他们不是都需要兜底的，还是要鼓励他们自食其力。所以，我们的干部不要强化扶贫就是发钱的错误认识。

通过调研，市委、市政府提出，要开展脱贫攻坚工作情况“一线实”“一口清”活动。对我们班子成员、部门、乡镇街道、行政村都有工作要求，希望我们班子成员带头，结合“三夏”和秸秆禁烧、脱贫攻坚、城乡环境综合整治、基层组织建设等，下去督促检查。我看了一个贫困村，贫困户200多户，班子成员8人左右，一个村干部20来户就包完了。所以，要对这个星期内村干部干什么，包村干部干什么，主职干什么，帮扶单位干什么，市几套班子领导干什么进行明确。班子成员包乡镇要跑遍每一个行政村，部门包村要跑遍每一个自然村，干部包户要跑遍每一个贫困户，要与“一线实”“一口清”结合起来。下次下乡，我就随机抽几个村，班子成员、包联部门、驻村工作队、镇村两级干部都要到场，看看谁能说清楚。如果我们不去督查，能做到10%就不错了！镇村干部精气神不饱满，昨天开会的时候，乡镇党委书记坐得歪歪倒倒的，讲的好像就不是他的事情似的！如果干得好也行，但是谁能经得起查？如果我们对贫困户服务工作做不到位，没有去过他家，底数摸不清楚，收入有多少、发了多少钱、支出有多少、缺口有多少都不清楚，突然你叫他贫困了，然后脱贫了，他怎么可能愿意呢？贫困户都想在2018年脱贫，因为2016、2017年就算什么扶持措施都没有，但总有人来慰问吧。多200是200，多桶油是桶油，多袋面是袋面，不要白不要，谁愿意不要呢。有的贫困户愿意脱贫，因为墙上有贫困户标识，儿子不好找媳妇，但这毕竟是少数啊。反过来说，我们把情况摸得非常清楚，档案也非常清楚，每个月都去他家，确实帮助解决了一些问题。到年底，一算账，政府发了这么多钱，帮你干了这么多事，达到脱贫标准了，你看你愿不愿意，绝大部分群众都会理解接受的。服务工作做到位了，这才叫脱贫。总书记说被脱贫，什么叫被脱贫？我们现在这种方式就叫做被脱贫！调研中，范富强同志说每周第一件事就是说扶贫，大家说的都像铡砍似的，但是我看没有一个真干的！所以，从今天开始，班子成员本周内要全部下去跑一遍，下周我去检查，希望大家高度重视。

二、下一步工作要求

（一）进一步认识扶贫工作的性质

1.任务的政治性。脱贫攻坚是一项政治任务，政治任务与我们平时抓的业务工作是不同的。业务工作内容是有非常明确的界限范围的，春泉同志以前抓医保工作是非常好的，就那么多钱、那么多事、那么多工作规范，按部就班地抓就行了。但政治性任务没有明确的工作界限，外延非常广，扶贫工作“1+20”的政策体系，又是脱贫攻坚战，又要统领经济社会发展全局，这就是任务的政治性。

2.业务的综合性。为什么市委、市政府要把最优秀的人才放到脱贫攻坚一线锻炼，因为这项工作是综合性的，你必须什么都懂，如果不懂，就不知道怎么服务。你要懂农保的政策、医保的政策、残疾的政策、产业的政策等等，他们缺什么，你就要懂什么。我们的干部为什么填不好扶贫手册，就是因为缺乏业务能力，不敢填写。

3.工作的服务性。扶贫工作就是服务。所以，村干部包保贫困户就要确定到户，要保障一个月至少去一趟，每次去都要登记好做了什么，说了什么，上个月承诺的事情这个月兑现了没有。要把贫困户当成自己的亲人来照顾，把贫困户的事情放到心上，天天想着能为贫困户做点什么。我去的有一户，家里有三个孩子上学，而且学习成绩很好，那干部就应该联系学校，免除学杂费，解决孩子学习上的困难。下一步要建立倒查机制。因此，我们开展这项工作要认识到工作的性质，站位要高、发动要广、基础要实、方法要新、认识要深。

（二）进一步明确扶贫工作的目标任务

1.农村经济发展。真正帮助贫困户脱贫还是要靠农村经济的发展。有偏僻的村95%以上都是种植小麦、玉米，没有大户、没有结构调整，就做不到就地就业创收。相反，结构调整到位的，就地就业创收就解决得好。徐寺有一个村干部养芦花鸡，成立了农村新型经营主体，给贫困户提供芦花鸡苗和技术服务，回收鸡蛋，这就是我们扶持的重点，鼓励大户+合作社+村级集体经济组织+贫困户的方式，这是基于农村经济发展开展扶贫的创新。全市现代农业发展，特别是主导产业发展，要进一步明确方向，鼓励乡镇特色种养殖业齐头并进、竞相发展。

2.基层治理机制完善。贫困产生的原因就是基层没有人问事。解放前靠乡绅，现在没有了。有一段时间靠公社、靠政府的强制力管农村，现在也不行了。现在乡镇管不了这么多，村里力量也薄弱。治理和我们日常的管理最大的不同就是主体多元化。现在要大力发展农村集体经济、新型经营主体。为什么要鼓励大户和贫困户结合，实际上就是为下一步基层治理机制完善打下基础。发展村集体经济就是恢复造血功能，最终的目的就是回到自治的功能上来。这里再讲讲基层组织建设的问题。去年我们利用秸秆禁烧和城乡环境综合整治的机会，抓基层组织的基础设施建设，这次我去看，总体作用发挥得不是很理想，我们要求每个村都要挂国旗，其中一个村没有挂，问了原因，风刮掉了，绳子断了，难道买个绳子的钱都没有？打仗的时候，人死旗帜都不能倒，作为一级阵地，国旗说掉了就掉了？！从这点就说明认识上有问题，基层组织涣散就从这看出来的，包括我们上次讲的一个村两个村部、两面国旗的问题。请组织部加强对基层组织建设的调研，我们下去指导的时候就是要反复强调这个观点。

（三）进一步突出当前扶贫工作重点

1.扶贫手册完善和精准施策。抓扶贫工作就是看档案、扶贫手册填写是否规范。扶贫手册填写规范就基本上算是深入了，尤其是精准施策方面。所以，希望班子成员下去重点督查“一线实”“一口清”的问题，到了贫困户家里就问，到底多少收入、支出，怎么构成的等，按照“五个清”要求，问扶贫干部，说不出来重新摸排。

2.扶贫工作手册和双包落实。扶贫办还要印扶贫工作手册，人手一份，要认真填写，未来要上传到信息平台上。平台要做到全覆盖，打开平台的时候就能清楚每一户贫困户的情况，包括帮扶措施、效果等。我们的干部到底为扶贫工作做了什么也要反映出来，横向到底，纵向到边。什么是双包责任，就是抓落实，我们下去的时候一定要有痕迹、有记录。

3.扶贫干部培训和政策梳理。扶贫办印发了一个扶贫政策汇编，上面什么政策都有，希望班子成员认真看。我市最近出台的政策也要印成汇编，梳理好政策，定期培训干部。当然，扶贫的成效是逐步提升的，边干边培训，边干边提升，让大家相互之间有借鉴、交流。

4.村集体经济发展和奖扶兑现。扶贫的任务是发展和治理，简单地给贫困户发钱是我们坚决反对的。扶贫资金“三用三不用”，没有规定资金要直接给贫困户。必须要发展集体经济。没有成立村集体经济组织的、村集体经济组织没有运转的，一律不兑现奖扶政策。村级集体经济怎么发展？农村工作会上会东书记已经做了全面的安排，但下去看发现文件根本就没有落实。当然，最近学民书记和光辉市长带着大家研究解决了一些技术上的问题。这就是督查的重点，班子成员下去一定要和大家讲清楚这项工作的重要性。村级集体经济组织就类似于我们市里面成立的平台公司，先从这个政策上入手，强化服务功能。省里的会议讲得很清楚，以后村门口就挂三块牌子：村两委和集体经济组织。

5.信息技术的应用和方法创新。为什么这些表填得五花八门？因为大家相互之间没有借鉴。扶贫办要抓紧把信息平台建设好，各乡镇集中精力把这些内容都传到网上去，全公开，这样各个乡镇可以相互借鉴。

（四）进一步完善扶贫工作机制

1.建立上下协同的问题解决机制。为什么现在总是抱怨？部门说下面的问题收集不上来，要求涉农部门汇总扶贫资金的需求，但就是收集不上来；
镇村反映政策没有交底，不知道到底有多少钱。这就是鸡生蛋、蛋生鸡的问题。很好解决，党校的讲课中说得很清楚，什么是问题导向、系统思维、一线工作法，怎么制定政策，但是没有人研究。讲三点要求：一是村居收集汇总帮扶需求。这次开展“一口清”活动，走访后，把贫困户帮扶需求定期汇总上报。二是乡镇负责梳理上报帮扶措施。乡镇不能把村里的帮扶需求一股脑全上报到市里，要梳理好后上报。政策明确的自己执行。要给乡镇一些自主权，鼓励发展特色种养殖业。重点发展蔬菜、马铃薯、彩叶树，做好结构调整。渔业，要鼓励乡镇把水塘挖好，用起来。解决养鱼、水体治理和沟河塘治理的问题。养殖业，养羊是我们的重点，有的提出养鸡、鸭、鸽、黄鳝行不行，都行，但不在市里扶持的方向内。给各乡镇自主权去研究，然后报上来，财政专门列出资金，鼓励乡镇发展特色种养殖业。三是部门定期研究帮扶政策。对乡镇汇总上来的帮扶需求，部门定期研究回复，能出台什么政策，给个准话。通过建立上下协同的问题解决机制来破解扶贫工作上下不协同的问题。我最近感觉，乡镇和部门都在转，空转，就像机器一样，没有皮带链接起来，这个机制就是皮带，让大家同频共振，能够实现工作互动。

2.完善全面统筹的联席会议制度。联席会议三件事：一是通报情况。特别是十大工程、五大举措落实情况由主管部门牵头，每月一通报。不要说都是扶贫办的事情，扶贫办统筹不过来。面上的情况由扶贫办负责。二是研究问题。重点围绕五大举措，即政策、资金、项目、人员、作风监督，每月都要围绕这些收集议题。我刚刚讲的三句话，班子成员跑遍每一个行政村，部门跑遍每一个自然村，干部跑遍每一个贫困户，到底跑遍没有，我们都不掌握。前段时间，书记讲百名主职上讲堂、千名书记讲党课、万名干部下基层，到底落实得怎么样？这件事情还是请学民书记和光辉市长认真琢磨，发动起来，政治任务就要这么完成。马上就要放假了，秸秆禁烧结束后，各乡镇还有大量的数据要录入，我觉得要把学校老师发动起来，参与扶贫工作。三是建章立制。凡是我们在工作推进过程中行之有效的办法，都要通过规章制度建立起来、完善起来。

3.建设公开透明的信息管理平台。不能用传统的方式做记录。比如档案。买了很多档案盒，但是盒子里面还是两页纸，仔细一看，什么都没有。要用信息化的手段，用一个平台看清所有情况，做到工作信息、扶贫政策、项目推进、资金安排、人员动态全公开。

（五）进一步改进扶贫工作方法

1.带着感情走访。班子成员要真心帮扶，到贫困户家里坐坐，不管家里脏不脏，是不是发牢骚。走访的时候发现有些贫困户家里确实很脏，确实爱发牢骚，说不清楚，但是他说不清楚你可以帮助他梳理、想办法。为了完成任务而完成任务，是干不好工作的。

2.带着政策沟通。为什么请大家下乡的时候带着本子，请大家事先看一看。要掌握政策，去了知道怎么说。遇到问题，我们不能说这不行、那不行。贫困户是不懂政策的，要是懂了哪能还叫贫困户，早当干部了。要沟通政策，不是宣讲政策。

3.带着责任帮扶。光有感情不落实也不行。一定要让干部明白，无论包联哪里，完不成任务都是责任。如果全市的扶贫工作完成不了，是会东书记和我的责任；
班子成员包联的乡镇任务完成不好，就是你们的责任。要督促相关部门、镇村干部、扶贫工作队的同志都要落实责任。把他们的责任都落实到位了，你们的责任也都落实到位了。