在暗访督导县脱贫攻坚工作座谈会上讲话

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在暗访督导脱贫攻坚工作座谈会上的讲话

今天我们到X县暗访督导脱贫攻坚工作，目的是查看X县贯彻落实全省第六次脱贫攻坚推进会议精神，特别是省委书记X、省长X讲话精神，以及全市脱贫攻坚推进会议精神的有关情况，跟大家一起研究分析当前工作中存在的问题，确保兑现我们的承诺，如期完成脱贫摘帽这项严肃的政治任务。

自2016年以来，在脱贫攻坚原有工作的基础上，X县脱贫攻坚创造了很多亮点，有很多工作已经形成了很好的态势。比如，在健康扶贫方面，创造了经验，走在了全省前列；
在光伏电站建设方面，创造了“X县速度”，发挥了很重要的作用。但我们也要清醒地看到X县的基础差、底子薄、任务重的现状，并且不容易在短时间内根本性地迅速扭转或发生重大的变化。今天暗访之后，总体感觉到这种现状的主要表现是“两高一薄”。一是未脱贫或者脱贫以后贫困发生率仍在X%以上的村基数高。201X年、201X年已经脱贫贫困发生率仍在2%以上的村X县有X个；
加上今年要脱贫的X个村，脱贫任务还很重。由于当年的脱贫标准较低，客观存在脱贫不牢靠、不扎实的问题。二是贫困人口的基数高。截至目前，X县仍有X万贫困人口，今年要全部实现脱贫摘帽，贫困人口的基数还很高。三是底子薄。X县是农业大县，过去交通不方便，造成了长期经济发展不足。比如，今天暗访的匡城乡的财政收入只有X多万元，与宁陵县的大部分乡镇都有较大差距。

总书记对脱贫攻坚工作提出了一户不落、一人不少实现全部脱贫的标准，最近又提出要提高脱贫攻坚质量的要求，尤其要在稳定增收方面提高脱贫攻坚质量。面对这样的标准和要求，对照基础差、底子薄、任务重的基本情况，我们更应该清醒地认识到脱贫攻坚面临的困难和问题。面对不能输也输不起、必须打赢的脱贫攻坚战，面对必须落实好的重大政治责任，我们必须有充分的思想准备，必须有坚定的意志信念，必须有苦干实干、务求实效、下足“绣花”功夫的精神。如果存在任何一点思想认识上的不到位、工作上的不落实、作风上的不扎实、心理上的侥幸，都会出现问题。总书记指出，脱贫攻坚要用史上最严的考评办法来考核。我相信，组织考核的单位一定会按照总书记的要求，把脱贫攻坚工作考核出真实的情况、真实的面貌、真实的结果。我们要站在讲政治的高度，牢固树立“四个意识”，充分认识、深刻理解、认真贯彻落实总书记的讲话精神。省委书记X在全省推进会上指出，脱贫攻坚战一头连着老百姓的热切期盼，一头连着中国梦的实现，能够投身这场战役，是人生之大幸；
脱贫攻坚到了今天，要发动全省上下共同担责担难，确保打赢这场战役。通过学习国生书记的讲话，我们能够体会到党中央和总书记对X的殷切嘱托，体会到省委、省政府面临的压力很大，体会到省委省政府激发责任、强化责任、压实责任的强烈意识，体会到我们的任务就是义无反顾地抓好落实。我们要认识到，今年贫困县如期实现脱贫摘帽，是我们必须兑现的承诺、必须完成的重大政治任务。我们要按照精准的要求，下足“绣花”功夫，确保高质量圆满完成脱贫攻坚任务。

前天，我和X同志到X县进行暗访督导，在X提出了“四个攻坚”。第一是攻作风之坚。就像刚才海燕同志汇报的，目前我们的各项措施都有了，为什么还会出现今天这样大量的问题，关键是作风不实。第二是攻责任之坚。作风不实，主要原因是责任扛得不牢。第三是攻坚中之坚。攻坚战打到今天，工作的坚中之坚在哪、难中之难在哪？这些都要做到心中有数。第四是攻合力之坚。目前，脱贫攻坚的工作氛围已经形成，但作为党委政府单打独斗的局面一定要改变，要充分调动社会力量参与到脱贫攻坚中来，注重发挥民主党派、企业、工商等各界社会人士的作用，梳理出工作中的难点和问题，逐个打赢歼灭战。要走好这条道路，就要创新工作方法，改变过去仅从面上推动工作的做法，深入到乡、到村、到户，了解掌握真实情况，及时解决存在问题，确保取得工作实效。刚才，彦华同志指出了工作中存在问题，提出了下一步工作的意见和建议。讲得很好，希望大家抓好落实。下面，就做好下一步脱贫攻坚工作，我讲以下几点意见。

第一，要坚持用精准的要求，分析当前脱贫攻坚中的问题和困难。X同志、X同志作为县委、县政府的主要负责人，是脱贫攻坚的第一责任人，肩上的责任重大。要改变在面上推动工作的做法，把坚持问题导向放在第一位，把目标导向放在第二位，用精准的方法来分析当前脱贫攻坚中的问题和困难。当前的问题主要有：一是201X年、201X年脱贫的贫困村贫困发生率仍然较高的问题。以前我们观摩的村，基础都比较好，都具备实现脱贫摘帽目标的条件。关键是201X年、201X年已经脱贫的村贫困发生率仍然较高，这些村是X县脱贫攻坚工作中的短板和薄弱环节。我们要高度重视，围绕“九大工程”“六改一增”和贫困户稳定增收等工作落实情况，进行全面梳理、全面提升、全面巩固。决不能有麻痹大意思想，不能有这些村已经脱贫了就没有问题了的错误认识，不能有认识不到位、措施不到位、工作不到位的现象，不能有浮在面上、作风不实的问题，否则，就一定会打败仗。要保持清醒认识，肯下苦功夫，按照现行标准检验工作，认真落实各项工作措施，确保圆满完成脱贫攻坚任务。二是2018年要脱贫的村。整体上来看，今年要脱贫的村落实“九大工程”“六改一增”等脱贫措施比较扎实，但也存在一些不容忽视的问题，我们要高度重视，分析到位，解决到位。X县提出了贫困村村卫生室清零、安全饮水工程清零、危房改造清零等“十个清零”，你们可以借鉴。同时，要重视解决“边缘户”、非贫困村贫困户脱贫的问题。今年要脱贫的村和非贫困村的贫困人口脱贫工作，是必查的内容。我们要以检查验收为动力，落实好扶贫责任，将脱贫攻坚看成强基础、促发展、补短板的一次重大历史机遇，看成实现弯道超车、跨越发展的一次重大历史机遇，严格落实国家扶贫政策，继续落实好光伏电站、扶贫车间建设等扶贫措施，稳定增加村集体收入、贫困群众收入，确保如期实现脱贫摘帽目标，为我们在较高的起点上开展乡村振兴奠定良好基础。

第二，坚持用精准的要求研究制定有针对性的措施和办法。通过这次暗访调研，市里将会形成一些指导性的意见，建议县里成立四个工作组，督导检查乡镇和村里的脱贫攻坚工作。县委、县政府一定要根据当前的形势和任务，研究制定完善和提高脱贫攻坚的办法措施，提高针对性、实效性。这是当前一项很重要的工作任务。县里今年要脱贫摘帽，首先要明确工作基础怎么样、面临的问题是什么。面对这些问题，不能只做面上的安排，不能单打一，要针对乡镇、村级的不同情况进行分类施策，统筹考虑各种力量怎么摆布、各种措施怎么调配、怎么去抓落实；
要有针对性地研究问题、解决问题。县委、县政府一定要把握好工作的阶段性重点，制定有针对性的措施，调配好各种资源和力量进行集中攻坚，打赢一个一个歼灭战，集小胜为全胜，确保完成脱贫攻坚任务。要在政策上进行调整，比如，激励政策、考评政策、财政支出政策等都要有针对性。我们今年把脱贫攻坚战打赢了，奠定了良好基础，明年就会有很多项目、工程需要干。如果今年脱贫攻坚战打输了，政治上将无法交差，经济上也会受到损失，未来的发展也会丧失机遇。对此，我们要保持清醒认识，义无反顾地支持好脱贫攻坚工作。巧妇难为无米之炊。如果没有资金保障，脱贫攻坚工作任务就难以落到实处。只是喊喊口号，也完成不了“六改”工程等工作任务。要牢记宁可少干一些工程和项目，也要确保将资金用到脱贫攻坚上，确保把脱贫攻坚这项硬任务完成。县里首先要从资源调配、人力调配、考评办法、追责办法等方方面面进行梳理，梳理的目的是用精准施策来解决一个一个问题、打赢一个一个战役。我觉得，重中之重就是力量的调配，包括以自己财力为主的各种物资力量的准备、资金的充分准备、社会力量的充分调动等。我们暗访的村，都是市扶贫办经过20天的调查摸底之后确定的，基本上都是基础差、困难多的村，我们要有针对性地制定措施和办法。一个县三十多个或者是十几个贫困村，最主要的问题是“六改”工程不到位、户容户貌差、村里危房多，急需拉出问题清单，研究制定几个“清零行动”。海燕同志刚才讲到，要发动企业家积极参与脱贫攻坚工作，一个企业可以承包一个贫困村，利用一个月的时间，贫困村的面貌一定会发生变化。从暗访情况来看，X县的村容村貌较好，乡村道路修得比较好。我为什么不讲这个增收问题呢？因为X县很重视增收的渠道，产业扶贫有良好基础。下一步要通过与新型经营主体挂钩等，确保群众长期稳定增收。刚才，彦华同志指出了九个方面问题。我觉得，要针对当前存在的问题来开展工作。市里下一步将专门下发文件，提出两个集中的要求，即实行老人集中供养、宅基地集中整理。今天我们看到老人都集中起来之后，村容村貌、户容户貌都发生了变化，土地效益也发挥出来了。经询问，贫困群众都表示愿意集中居住。老宅基地如果愿意拿出来交易，复耕了以后就可以进行异地交易；
如果不愿意交易，可以种成果树，还可以养鸡等。通过企业帮扶贫困村，建一些房子，实行集中居住，不仅能解决养老问题，还能进行土地平整，可以说一举两得。另外，要加大脱贫政策宣传力度，做好信教群众的教育引导工作。村支部、村委会要发挥好统领经济社会发展的战斗堡垒作用，东西南北中，都要管起来。这还有一段路要走。因为我们几十年的市场经济发展，农村大量的能人都出去创业务工了，回乡创业、回乡任职的还比较少。江浙一带发达地区在外的创业人员事业有成，愿意回村干一番事业、回报乡亲，提升自己的社会价值、人生价值。目前，我们还没有发展到这样的阶段。同时，一定要压实乡镇党委书记、乡镇长的责任。我们过去的很多工作落不实，就在于这个落实的责任没有压实，乡镇党政一把手的责任没有压实。要加强考核检查，督促责任落实。县委书记、县长作为第一责任人，要把主要精力放在脱贫攻坚上，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进地方又好又快发展。同时，要压实乡镇党政两个一把手的责任。我在其他县也讲到，乡镇改革之后，普遍存在缺人员、缺资金的问题，县里要通过建立激励机制，加大支持力度，为乡镇开展工作创造条件。比如，在发挥好驻村第一书记、驻村工作队队员作用的基础上，将县直部门的后备干部调配充实到乡里，锻炼一年，参与到脱贫攻坚中来。要强化县委常委分包乡镇工作，县委常委每周下乡进村至少两次，对照工作台账，明确时间节点，逐村听取汇报，现场督导检查，紧盯不放，确保任务完成。比如，每个村的十个“清零行动”，要逐个听取汇报，逐个检查验收，加强督导考核，推动工作落实到位。县委书记每周要听取县委常委工作情况一次汇报，了解工作进展情况，然后再进行暗访，努力攻克难中之难、坚中之坚。

第三，坚持把“绣花”的功夫作为衡量我们工作的标准。尤其要用“绣花”的功夫来衡量乡镇党政一把手和班子的工作，衡量村第一书记和驻村工作队的工作。总书记强调的下足“绣花”功夫，我们决不能仅仅停留在口头上，要落实到具体行动中。目前的核心问题是乡村两级还没有下足“绣花”的功夫，责任压得还不够实。驻村第一书记要增强责任心，拉出每户的清单，做好基础工作，积极争取上级支持。村支部书记、驻村第一书记、乡镇党委书记、乡镇长一定不要把功夫用到应付检查上，上级的检查验收组不可能让你们领着进村入户。比如，今天我们进村之后，为什么贫困户找得那么准呢？因为进村之后一看就知道他们是贫困户。那么，检查验收组人员进村之后也能找准贫困户，他们看到扶贫措施不扎实、落实不到位，验收肯定过不了关。这种状况必须改变。这也是我们这次进行暗访督导的主要目的。希望大家一定要用下足“绣花”功夫的标准来衡量各级脱贫干部的工作，包括我们自己。现在不能再是先易后难，而是先难后易，要从难的地方入手。怎么办呢？要对201X年、201X年已经脱贫的和今年要脱贫的所有的贫困村，一户一户进行核查，摸清真实情况。这项工作由谁来完成呢？只有乡镇党委书记和乡镇长能完成。只有乡镇党委书记、乡镇长把责任扛在肩上、把每个村的情况都摸透、把每项措施都落到实处，才能完成这项工作任务。针对201X年、201X年已经脱贫的贫困村和今年要脱贫的贫困村，围绕贫困户“123”标准、贫困村“129”标准，逐村逐户核查，逐村逐户拉出清单，逐村逐户建档立卡，明确各村各户的突出短板、脱贫任务、脱贫措施；
要按照“绣花”的标准，一针一线干，一户一户查，一项一项抓好落实，确保高质量圆满完成脱贫攻坚各项任务。

第四，用下足“绣花”功夫的标准来检验脱贫工作实效。只有下足了“绣花”功夫，村容村貌、户容户貌才能得到改善，脱贫攻坚才能取得实效。要坚持用下足“绣花”功夫的标准来检验我们的脱贫工作实效，要建立健全相关工作制度，总结出一套衡量工作的标准和办法。相信，这个功夫不会白下，工作不会白干。乡镇党委书记、乡镇长要担起“为官一任、造福一方”的责任。原打算让所有的乡镇党委书记、乡镇长都参加今天的座谈会，目的就是压实乡镇党委书记、乡镇长的责任，督促落实各项工作措施。县委书记、县长要承担起第一责任人的责任，注重发挥驻村第一书记、驻村工作队的作用，尤其要充分发挥好乡镇、村级干部的作用，切实将脱贫攻坚各项任务落到实处。昨天，暗访柘城之后，柘城召开了全县乡镇党委书记和乡镇长参加的会议，认真落实座谈会精神，研究部署了脱贫攻坚工作。建议X县也要召开会议，精准分析存在问题，研究制定下步工作措施、保障措施，明确脱贫摘帽的重点乡镇、重点村、重点户，明确每个乡镇、村、户脱贫任务，要调配各种资源和力量，集中精力打歼灭战。打好脱贫攻坚战，就像指挥一场战役一样，怎么去压任务、怎么指挥调度，都要做到心中有数。目前，我感觉，脱贫资金不是问题，无论是金融扶贫、社会捐助，还是财政扶贫资金，投资的渠道比较多元。下一步，要将资金的投入作为政治要求，铆足一股劲，研究制定扶贫资金投入计划，进一步完善多元化投资渠道，确保资金投入到位，为实施脱贫工程提供坚强资金保障。X县今年的脱贫任务是3.6万人，因为不足X万人，没有确定帮扶单位，实际困难会比较多。民权、夏邑两个县因脱贫任务超过4万人，分别由商丘市、永城市进行对口帮扶。这就更需要X县县政府履行好责任，确保扶贫资金筹集到位、落实到位。

相信，通过今天与大家一起座谈，大家一定能够创新工作思路和方法，加大工作推进力度，集中利用6月份一个月时间解决好存在的基础问题；
到7月份、8月份进行巩固提升，完善提升土地流转、产业扶贫等工作，稳定增加收入；
到9月份打造工作亮点，坚决兑现承诺，确保打赢脱贫攻坚战，以脱贫攻坚促进县域经济加快发展，持续保持良好发展态势，决不辜负省委、省政府和市委对我们的期望和重托。