2022年周荣市长在全市脱贫攻坚现场观摩会上讲话【完整版】

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周荣市长在全市脱贫攻坚现场观摩会上的讲话

　　在全省项目建设现场观摩会结束后，市委、市政府紧接着召开全市脱贫攻坚现场观摩会，目的是深入贯彻落实全省观摩会精神特别是陈敏尔书记、孙志刚省长重要讲话精神，分析当前经济形势，安排部署脱贫攻坚和二季度经济工作。等会，再勇书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲四点具体意见。

　　一、关于一季度全市经济运行情况

　　今年以来，在市委的坚强领导下，我们按照保目标、保速度、保进位的要求，千方百计稳定经济运行，预计实现一季度“开门红”目标。一是从主要指标看，一季度全市地区生产总值预计完成210亿元、同比增长12%以上，500万元及以上固定资产投资完成155.65亿元、增长24%，社会消费品零售总额完成77亿元、增长12%以上，公共财政预算收入完成33.51亿元、增长7.5%；
金融机构存、贷款余额分别达到1089.26亿元、825.82亿元，增长31.87%和12.82%；
城镇居民人均可支配收入预计达到7218元、增长11%，农村居民人均可支配收入达到2289元、增长12%。二是从增比进位指标看，全市34项增比进位指标中，季度指标25项，下达“开门红”目标16项，预计地区生产总值增速、规模以上工业增加值增速等14项达到或超过目标；
13项相对数指标中，一产增加值增速、公共财政预算收入增速等10项达到或超过去年同期水平。三是从支撑性指标看，一季度GDP核算17项支撑指标，预计有一产增加值、规上工业增加值增速等16项达到或超过目标任务，邮政业务总量增速、公共财政八项支出增速等14项高于去年同期水平，完成目标情况较好。四是从企业入库看，全市新增入库企业（单位）46家，占全省入库总数的27.9%，其中规上工业入库20家，占全省入库总数的57.1%。

　　二、关于当前经济工作存在的突出问题

　　今年以来，国际国内经济形势仍然较为严峻，我市经济发展仍然存在诸多不确定因素和较大压力。我们要突出问题导向，既要肯定成绩、充满信心，又要分析问题、奋力前行。经济工作中突出的问题主要表现在以下六个方面：

　　一是传统工业稳增长的压力较大。一方面，主要工业产品量价齐跌。一季度，除焦炭、水泥产量预计同比上升外，其余主要工业产品产量均下降，原煤完成1551万吨、下降2%，洗精煤828万吨、下降3.11%，发电量80亿千瓦时、下降16.05%，钢材65.5万吨、下降17.19%。从样本监测点企业价格看，洗精煤、洗混煤、焦炭、钢材、水泥等主要产品价格呈下降趋势，同比分别下降34.43%、22.06%、32.18%、20.07%、3.76%；
贵州省火电标杆上网电价较2015年4月20日调整前下降0.045元/千瓦时，市内各电厂直供电上网价格下降1—7分/千瓦时不等。另一方面，主要工业指标支撑性下降。工业用电量下滑，受双元铝业停产、水钢减产影响，一季度工业用电量预计完成24.62亿千瓦时，同比下降11.5%。工业增值税小幅负增长，1—2月完成工业增值税3.01亿元，减收0.96亿元，下降24.02%，其中煤炭开采和洗选业、钢材业分别减收1亿元、0.28亿元，分别下降37.98%、91.57%。铁路货运量减少，1—2月完成装车3.88万车、下降11.8%，卸车1.93万车、下降29.79%；
完成货物发送量248.7万吨，下降13.31%。火电产能释放不足，1—2月，市内火电企业发电45.31亿千瓦时，下降12.6%，日均发电7551万千瓦时，发电负荷仅为42.98%。

　　二是转型升级的内生动力不足。我市经济结构矛盾突出，产业发展存在“青黄不接”的问题。传统产业比重较大但出力不足，煤钢电等传统产业占工业增加值的比重达86.58%，由于处于产业链前端，位于经济下行的“风口浪尖”，当宏观经济形势趋紧时，传统产业首当其冲。新兴产业发展较快但支撑不够，虽然新兴产业发展势头强劲，但企业规模小、产品种类少、品牌不强，对经济增长贡献有限，新旧动能转换还有一个过程。优势产业势头向好但发力不够，虽然循环经济、大健康旅游、山地特色农业等优势产业有较大的发展潜力和空间，但项目建设还存在一定的周期，山地特色农业还没有全部进入盛产期，新的产能还需要一定时间才能形成。总体上看，存量产能释放不足，新增产能贡献较小，产业转型升级任务艰巨，调整结构的任务十分繁重。

　　三是供给侧和需求侧两端发力不够。从供给侧来看，我市工业产品主要以低端产品为主，生产成本高、竞争力弱，低端供给现象尤其突出，工业发展的质量和效益还不高。农产品品种多但规模小、品质好但品牌弱，农产品加工率仅为18.65%，低于全国34个百分点、全省24个百分点。山地旅游有后发优势，但开发起步晚、水平低，旅游景区品位不高、管理粗放，配套设施和服务不完善，满足不了游客多样化、高端化需求。从需求侧来看，在经济新常态下，不确定因素增多，企业和老百姓对未来发展形势普遍存在观望心理，总需求受到抑制。比如，我市正处于城镇化的加速期，住房需求应该很旺盛，但总体上居民对房地产市场信心不足，购房意愿不强，去房地产库存压力还很大。虽然在健康养生养老、农村家用电器、新能源汽车等方面潜在需求很大，但由于政策不完善、设施不配套，得不到有效释放。

　　四是项目投资支撑有所弱化。我市仍属于投资拉动型，稳增长首先必须扩投资。但近两年来，由于新开工和在建的基础设施、产业发展等大项目减少，企业市场信心不足，投资意愿下降，投资增幅有所回落。同时，由于项目前期工作不深、储备不足，项目建设进度总体偏慢，一些项目迟迟不能建成投产，整体投资效益不够高。一季度，全市在库亿元项目215个，较去年同期减少57个。一产投资下滑，1—2月一产投资完成6.3亿元、下降13.4%，自全市开展“三变”改革和实施“3155工程”以来首次出现负增长。房地产开发投资持续低迷，1—2月房地产开发完成投资4.01亿元，下降41.7%，已连续9个月负增长。

　　五是市场消费增长后劲不强。拉动经济增长的“三驾马车”中，消费尤其是居民消费仍然是我市经济的一块“短板”。尽管我们采取了一系列促进消费的措施，但由于受传统消费观念等影响，加之经济下行压力逐步向就业、收入领域传导，进一步抑制了消费需求，限制了社会消费规模扩大和结构改善，居民收入增幅回落，导致消费能力减弱。今年1—2月，全市城镇限上社会消费品零售总额完成17.3亿元，乡村仅完成2000万元，城乡比达86.5:1，城乡消费结构不合理。

　　六是财政收支矛盾突出。近年来，全市财政总收入进入低增长期，增幅呈逐年下滑态势，由2010年增长27.63%下降至2015年的-4.17%，下降31.8个百分点。传统产业税收占比下滑，第二产业产生税收占税收收入比重从2010年的73.71%锐降至2015年的41.54%，一方面体现了一产、三产占比的提升，另一方面也体现了传统税源受经济下行影响、税收收入减量。另外，受国家停征价格调节基金、全面推开营改增试点等政策性因素影响，全市财税收入将会不同程度地减少。一季度公共财政预算收入增速比1-2月回落14.2个百分点，增幅排全省第八，公共财政预算支出增幅排全省第九；
非税收入占比高达43.15%，高于全省15个百分点，排全省第一。同时，各项政策性民生项目配套、重点基础设施建设配套以及财政供养人员刚性支出不断增加，市县两级财力紧张，预算平衡难度大，保工资、保运转、保重点、保民生、促发展的压力大，必须强化管理、精打细算。

　　对这些突出问题，各级各部门要高度重视，逐一研究，逐项落实，列出清单，明确解决的时间表、路线图、责任人，实行挂图作战、挂牌督办、逐一销号。

　　三、关于二季度的重点经济工作

　　（一）要咬定目标不放松。按照“不能减、不能滑、不能缩”的要求，确保实现上半年“时间过半、任务过半”。地区生产总值必须完成548亿元以上、增长12%以上；
规模以上工业增加值必须完成225亿元以上、增长10%以上；
500万元以上固定资产投资必须完成436.26亿元以上、增长23%以上；
公共财政预算收入必须完成83亿元以上、增长5%以上；
公共财政八项支出必须增长18%以上；
社会消费品零售总额必须完成164亿元以上、增长12%以上；
城镇、农村居民人均可支配收入必须分别完成12860元和4046元以上，增长11%和12%以上。围绕完成以上目标任务，要重点抓好以下三个方面：

　　一要在精准调度上下功夫。要紧盯抓实年度目标、半年目标，完善经济运行调度机制，集中精力抓好目标管理，精准指导、精准解决问题，做到目标不变、节奏不变、力度不变，以旬保月、以月保季、以季保年。要紧盯抓实生产总值、工业增加值等核心指标，弄清目标的短项在哪里、漏项在哪里，全面强化数据分析和动态监测，算账到部门、到行业、到企业、到项目，着力搞准、搞实、搞全，提高各项指标的支撑性、匹配性、协调性。要紧盯抓实节点调度，统计部门要加强和完善预报预测机制，做好对企业联网直报工作的协调和指导，全面调度和抓实各项指标，为实现二季度“双过半”打下坚实的基础。要紧盯抓实企业入库，今年一季度我市企业入库成效明显，主要是因为去年10月以来前期工作比较扎实，决不能沾沾自喜、掉以轻心，如果稍微懈怠、自满就有可能滑下来。市经济和信息化委要加强统筹协调，各县区要把责任抓在手上，按照均衡入库的要求，细化任务、分类指导、按月调度，确保上半年新增规上企业入库40户以上，力争50户以上。

　　二要在精准服务上下功夫。要扎实推进工业“百千万”工程和“双服务”大行动，市、县两级领导干部要深入帮扶企业、联系企业，帮助企业解决融资难等实际问题，什么问题突出解决什么问题，什么问题是“短板”就解决什么问题，帮助企业恢复信心，尤其是对有市场前景的产品，更要开足马力，并帮助企业解决好上下游产业联动的问题。要围绕“125”目标，加大小微企业培育力度，分类扶持、精准指导、一企一策，促进小微企业快生快长、做强做大。目前，按照省统一部署，扶持微型企业发展职能已经划转到经信部门，各级经信部门要接好“接力棒”，加大工作力度，围绕目标任务抓好落实、抓出成效。要加大对本地产品的扶持力度，着力抓好市内企业产销对接工作，引导企业、项目在同质同价的前提下优先采用本地企业产品。这项工作，要深化对接、深入对接，不能简单化，特别对政府性工程，凡是本土企业有合格产品，都要按照工期和阶段需求，组织企业召开供需见面会，提前对接、上下联动，保证在每个节点、每个时段都能依法依规、同质同价提供合格产品。

　　三要在精准对接上下功夫。向上要加强汇报对接，多跑、多要，多沟通、多汇报，争取上级更多资金、项目、政策支持，市、县政府分管领导和各部门主要负责同志每个月至少要主动上门对接一次。要注重对接方式方法，汇报六盘水工作的新亮点、新特点、新变化，提高争取支持的精准度和成功率。向下要加强督促指导，市直各部门要全面深入掌握各县区发展、项目建设实情，加强对县区的服务、指导和督促，既要帮助找问题、想办法，又要督促抓落实、见实效。向内要加强协调联动，市、县政府分管领导和各职能部门要统筹联动、密切配合，既要分兵把口、各负其责，又要加强沟通、互相支持，形成抓经济工作的强大合力。

　　（二）要突出重点抓落实。抓重点，是做好经济工作的重要方法。二季度，要重点抓好以下工作：

　　第一，要全力以赴推进供给侧结构性改革。孙志刚省长明确要求，4月底前各地各部门要制定出台供给侧结构性改革的配套实施方案。我们要进一步加大力度，切实把供给侧结构性改革作为今年经济工作的主抓手，尽快完善、出台我市“1+N”配套文件，抓出六盘水的特色、优势和亮点，助推产业转型升级。一要增强优质农产品供给能力。要扎实推进“3155工程”，按照“铺沿线、连断点、补天窗、推纵深”的要求，加快打造特色产业带。要重点抓好科学布局定产业、林下经济稳产业、“接二连三”强产业三个阶段工作，因地制宜选准主打品种、主打产业，发展林下经济解决以短养长、长短结合的问题，通过“接二连三”实现一二三产业融合发展。要加快推进国家农业科技园区建设，围绕“四园一带一中心”，用足用好政策机遇，从组织领导、品种结构调整、龙头企业培育等多方面，持续加大工作力度。要按照“强龙头、创品牌、带农户”的要求，加大农业经营主体培育力度，上半年分别新增省级龙头企业2家以上、市级龙头企业5家以上。要深化农业科技体制改革，按照省的统一要求，制定实施鼓励行政事业身份科技人员深入农业生产经营一线创业创新具体办法，把现有科技人员与“三变”改革、“3155工程”发展结合起来，让科技人员把论文写在凉都大地上，把成果送到百姓家。要认真研究供销合作社、信用合作社、专业合作社“三社”与“三农”融合发展的问题，把这篇大文章做好。二要加快工业转型升级步伐。要坚持盘活存量、做大增量“两条腿”走路，千方百计稳定工业运行。市经济和信息化委要尽快出台百企改造提升方案，强化对接，用足用好省配额，列出企业名单和推进时序，利用新技术、新模式、新业态实施改造升级，确保上半年启动20户企业技改项目，完成技改投资40亿元以上。要抓紧出台降低大工业企业用电成本促进转型升级的具体措施，全力争取煤炭行业能够享受相关政策，拓展煤矿企业生存空间，并积极组织企业参与电力直接交易，着力降低企业用电成本。市能源局要按照“四个一批”的要求，抓紧制定具体实施方案，推动煤炭产业脱危解困、化危为机、健康发展。要打好国家循环经济示范城市这张大牌，加快循环经济园区和项目建设，确保上半年循环经济产值占比提高3个百分点以上。要认真研究组建股权投资基金，发挥我市煤种优势和区位优势，强化市县联动，把有潜力、资源好、实力强、产权明晰的优质煤矿企业打捆整合，实现抱团发展、上市融资，不断做强做大。

　　第二，全力以赴扩投资促消费。要充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用，拉动经济持续健康发展。一要千方百计扩大有效投资。要抢抓政策机遇，认真组织学习国务院、省政府《政府工作报告》和《“十三五”规划纲要》，从字里行间找机遇、找政策、找项目，抓好谋划、无缝对接、争取落地，把政策支持转化为一个个项目、转化为实实在在的发展成效。要抓实项目谋划，紧盯民生改善、“三农”建设、城市基础设施、重大基础设施、转型升级“5大类”34个专项，抓好专项基金项目库建设，实行分级分类、动态管理，最大限度争取国家专项建设基金支持，今年争取专项基金要突破200亿元、项目总投资要达到2000亿元。市发展改革委等相关部门要努力、发力，上下联动、齐头并进，把这项工作抓好。要系统策划、精准谋划储备项目，确保上半年全市项目库储备项目达3800个左右，总投资达2万亿元。要抓牢项目建设，加快省、市549个重大工程和重点项目建设，调度到行业、部门和项目，确保上半年完成投资510亿元以上；
盯死看牢国家专项基金项目，对表算账、挂图作战、挂牌督办，确保今年第一批基金项目在上半年全部实质性开工，专项基金支付率达到60%以上；
抓好项目集中开工，用实物量支撑、拿投资量算账，加快一季度集中开工的415个项目建设，确保二季度集中开工项目350个以上、总投资500亿元以上；
抓好交通、水利基础设施项目建设，上半年完成交通投资50亿元，加快六威高速、盘兴高速建设，完成纳兴高速工可审查和六赫高速、普盘高速工可修编，7月底开工建设大坪子至董地一级公路；
上半年完成水利投资31亿元，新开工建设水库4座。二要千方百计促进消费升级。要抓住国家去库存政策机遇，加大棚户区改造货币化安置力度，支持国有企业和个人购买库存商品住房，稳定房地产发展。大力发展住房租赁，鼓励房开企业将一批库存住房进行适当改造，开展住房租赁服务，满足游客租住需求。要加快发展现代物流，推进市粮油储备中心、六枝特区粮油仓库等项目建设，着力引进一批国内外知名物流企业，培育、扶持一批中小型物流企业。特别是钟山区正在谈判招商的传化集团，要加大力度、加快进度。要加快电子商务发展，推进六枝特区电子商务进农村综合示范县项目建设，打造一批电子商务示范基地、示范企业、示范乡镇、示范村（社区），让“黔货出山•凉都珍好”更好地走出山门、大放异彩。特别要结合“三社”联动机制，把“三变”改革平台与“三社”“三农”结合起来，共同推进农村电子商务发展，下决心解决好买进多、卖出少以及特色农产品卖得慢、卖得贵的问题。要培育新型消费需求，鼓励金融机构积极发展汽车消费信贷业务，把条件、空间、需求用足，深挖消费潜力，拉动群众购车需求；
依托重要节庆假日，多形式开展特色农产品展销会、“消费促销月”等展会促销活动，吸引周边地区群众消费。

　　第三，全力以赴推进改革开放创新。一要扎实推进“三变”改革。要着力完善和规范基础性工作，6月底前要完成确权登记颁证，8月底要完成农村集体资产清产核资。要着力完善管理台账，按照合同书到户、股权证到户、收益分配清单到户的要求，解决好农民参与特别是贫困户得实惠的问题，让成果看得见、摸得着，让“三变”改革越做心中越有数、越抓手上越有招，让老百姓获得感越来越多。要着力壮大市场主体，重点支持宜枝魔芋、岩博酒业、天刺力等9个上市候选企业加快发展，今年力争1个以上企业上市。要着力打造示范典型，集中力量打造一批“三变”改革示范带、示范点、示范乡镇、示范村、示范企业。二要统筹推进其他重点领域改革。对年初确定的商事制度、财税体制、机关事业单位养老保险制度等改革任务，要抓紧推进、全面启动。要深化国有企业分类改革，坚持问题导向、一企一策，抓紧完善改革方案，成熟一个、实施一个、推进一个。要大力推动金融改革创新，孙志刚省长强调，要对省内企业贷款利率给予优惠，贷款利率要降到全国平均水平以下，并将亲自调度到各政策性银行和商业银行。市内各金融机构要主动对接、主动汇报、主动上手、积极有为，年底市政府将重点对各金融机构的企业融资贷款利息成本进行一一对照，希望大家在这方面走前列、作贡献。要防控金融风险，加强政府融资平台贷款监管，防止形成新的不良债务风险。三要着力推进对外开放。要加快六盘水海关建设，确保今年7月底完成所有建设装修工程，9月底通过海关总署验收，力争国庆节开关。要加强区域合作，加强与重点区域的经贸往来，用好酒博会、消夏文化节等重大活动平台，高标准举办好夏季马拉松赛。上半年，要完成外贸进出口总额3亿美元，实际利用外资完成1.3亿美元。要大力开展精准招商，各县区要抢抓东部产业转移机遇，积极走出去开展招商推介活动，采取主要领导招商、专项招商、小分队招商、精准招商等方式，加大招商引资力度，上半年完成招商引资项目实际到位资金500亿元以上。四要加快推进科技创新。要加快推进“686科技创新工程”，实施一批重大科技专项，建设一批重大科技基础设施、重点实验室、产业技术创新中心、工程技术研究中心，制定攻关计划，明确路线图、时间表。市农科院等科研单位要用好自身科研人才，围绕山地特色农业、林下经济发展，采取走出去、请进来等方式，认真研究不同区域主打的品种、品牌；
要建立工作台账，每月、每季、年底做什么、怎么做，都要对账、查账、交账。

　　第四，全力以赴保障改善民生。一要抓好各项民生工程。今年确定的“十件民生实事”，要进一步细化目标任务，制定详细的推进计划，明确完成时限和工作进度，确保早动工、早建成、早见效，上半年完成投资30亿元以上。教育方面，全力做好义务教育基本均衡复核准备，确保六枝特区、盘县、钟山区基本普及15年教育和盘县县域内义务教育基本均衡通过省级验收。加快推进高中教育城建设，上半年启动建设46所“全面改薄”农村寄宿制学校标准化建设、28所幼儿园新建改扩建工程、80个农村留守儿童之家。卫生方面，加快推进凉都医院和50所乡镇卫生院标准化建设、100所村卫生室改扩建工程，确保年底前实现乡镇卫生院标准化建设全覆盖、县级以上公立医院远程医疗全覆盖，8月底前实现校医配备全覆盖。关于乡镇卫生院标准化建设，要认真研究通过PPP模式，引进社会资本参与建设、管理，只要符合条件，原则上都可以采取PPP模式建设。就业方面，大力实施就业创业促进工程，上半年完成城镇新增就业4.6万人，促进农村劳动力转移就业3.7万人、高校毕业生自主创业120人以上，帮助困难群众和特殊人群就业1500人以上。二要牢牢守住安全底线。要牢固树立红线意识、底线思维，一刻都不能松懈、一天都不能盲目乐观，坚持安全第一、预防为主，落实好“泰山之责”，强化部门监管责任和企业主体责任，突出抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、民爆危化物品、公共场所、电梯、旅游等领域安全生产，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实。

　　第五，全力以赴筹备好全省第三次项目建设现场观摩会。省委、省政府决定于11月召开全省第三次项目建设现场观摩会，观摩六盘水市、铜仁市、黔东南州等市州的产业项目，重点观摩园区项目投产、达产、运行情况。全市各级各部门要迅速紧张起来、立即行动起来，高标准、严要求做好各项筹备工作，确保精彩、出彩、圆满。各县区要加快推进产业园区建设，认真筛选出一批上规模、有特点的重大产业项目，倒排工期、挂图作战，确保项目加快推进、早日完工。会后，市项目建设观摩筹备领导小组要锁定目标、排查项目，抓紧召开专题会议部署落实。

　　四、关于脱贫攻坚工作

　　从这次全省项目建设现场观摩会来看，各兄弟市州在脱贫攻坚方面各出奇招、各出新招、各出好招，探索了各具特色的脱贫攻坚新路子。通过观摩，学到了经验、增强了信心，也看到了差距、感到了压力。从今天上午的观摩情况来看，青林乡脱贫攻坚工作可圈可点，引进了优强龙头企业，做到了产业全覆盖、贫困户全覆盖，有看点、有亮点、有特点，破解了深山区、石山区“精准扶贫”之难，回答了后发山区“精准扶贫”之问，为全市树立了榜样、探索了经验。刚才交流发言的乡镇，各有特色，都有硬招和实招，要继续把项目建设观摩作为学习的平台、交流的平台、开拓视野的平台。当前，脱贫攻坚已经进入集中精力抓落实、抓推进的阶段。各级各部门要进一步深化认识、形成共识，采取更加精准有力的措施，扎实有效推进脱贫攻坚各项工作。要重点把握好四个方面：

　　（一）要更加注重精准识别。一要全面完成贫困村、贫困户遍访工作。截至目前，全市18万户贫困户只完成遍访14.5万户，还有3.5万户“无人问津”，没有干部遍访。陈敏尔书记、孙志刚省长明确指出，要把所有贫困户遍访的“板子”落实到县委书记头上，没有遍访要问责，遍访质量不高也要问责。各级各部门要尽快深入贫困村、贫困户，查真情、看真贫，确保今年5月底前全部完成遍访工作，打牢脱贫攻坚工作基础。二要开展建档立卡“回头看”。建档立卡是脱贫攻坚的完整档案。要围绕“五定五看”评价办法、精准识别“凉都六法”，进行再排查、再走访、再核对、再录入，对现有建档立卡贫困户家庭收入、经济来源、劳动力结构等要素进行复核，全面精准完成贫困户认定，逐一建档立卡，决不能弄虚作假。三要依托“扶贫云”实施动态管理。要加强与省“扶贫云”的精准对接，进一步做精做深做细我市自主建设的“凉都三变改革信息平台”。要及时更新上网数据，5月底前将贫困户建档立卡、易地扶贫搬迁、产业项目扶持、扶贫资金使用、扶贫规划等信息全部上传“扶贫云”，并向社会公开，实行动态管理。要完善退出机制，对达到退出条件的，要加强考核评估和家庭收入核查，及时销号；
对因病返贫、因灾致贫的，要第一时间纳入台账管理。要统筹解决好贫困户与低收入群众共享发展的问题，包括基础设施、生态产业，不仅让贫困户能享受，低收入群众也要能享受。

　　（二）要更加注重精准施策。坚持“八个精准”，认真落实“1+10+6”文件，大力实施“五个一批”，抓好脱贫攻坚主要措施的推进落实。

　　一要坚决打好易地扶贫搬迁关键一仗。要精准咬定时间节点，盯死看牢今年实施两批2.7万人的目标任务，全力以赴加快安置点项目建设。对第一批的33个安置点，必须确保全部实质性开工，确保在今年10月份完成主体工程，年底实现搬迁入住。对第二批的安置点，要抓紧完善前期工作，力争今年4月份开工建设一批，年底前完成主体工程，明年上半年实现搬迁入住。要做实基础性工作，真正做到对象精准、选址精准等“八个精准”。要精准把握政策标准，严格执行人均住房建设面积标准，根据搬迁对象人口数量确定户型、锁定面积，防止贫困群众因搬迁而举债、因搬迁而不能脱贫。对第一批建房超过规定面积的，要采取“三变+易地扶贫搬迁”模式，由县区政府平台公司统一筹资建设；
第二批建房项目要严格按照国家规定标准实施。要精准制定配套措施，加强后续政策扶持，重点把解决就业作为核心，做好基础设施、教育、医疗、金融等配套政策的衔接和整合，真正实现搬得出、稳得住、能致富。要充分估计困难，切实解决好工作推进中出现的新情况、新问题，解决好少数群众不想搬、不愿搬的问题。

　　二要大力拓宽金融扶贫覆盖面。要用足用好金融扶贫产品，大力推行“三变+金融+扶贫”模式，着力扩大“特惠贷”、妇女小额信贷、“村村通”等金融扶贫产品的覆盖面，用好政策性银行和商业银行涉农贷款，助推产业实现有效益、能偿贷、可持续发展。要创新金融扶贫手段，加快组建扶贫基金，完善制度设计、通道和模式，力争基金规模达到300亿元左右。加强农村信用体系建设，年内完成所有信用县区创建工作，信用乡镇、信用村组创建覆盖率分别达到90%以上和80%以上。大力推进贫困地区普惠金融发展，今年完成63个农村金融网点建设，提升贫困地区基本金融服务水平。

　　三要充分整合各类帮扶资源。要用好定点帮扶资源，主动汇报、精准对接，推进帮扶单位的政策、资金、项目等精准地向我市贫困村和贫困人口倾斜。要用好对口帮扶资源，争取实施更多帮扶项目，寻求更多帮扶支持，重点推进大连生态科技城与钟山经济开发区园区共建、万达广场项目建设等工作。要用好企业帮扶资源，深入实施“千企帮千村”精准扶贫行动，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困地区生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，帮助贫困群众创业就业、增收致富。要用好社会帮扶资源，通过创新“扶贫日”活动等方式，拓展社会力量参与扶贫的便捷通道，构建人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的大扶贫格局。

　　（三）要更加注重精准管理。一是精准管理项目。要加强扶贫项目谋划，启动实施一批扶贫开发、农村基础设施、农业生态修复和治理、重大民生等项目，积极争取国家专项建设基金支持。要加快扶贫项目进度，简化审批手续，加强要素保障，推动项目快速落地、快速推进，力争早建成、早生效。要强化扶贫项目监管，建好精准扶贫项目台账，加强项目申报、立项、审批、资金拨付、实施、验收等全程监管，决不能擅自更改项目的建设内容和用途，决不能因为盲目赶工期而影响项目质量。二是精准管理资金。要推动扶贫资金统筹整合，科学谋划、超前准备，争取上级政策支持，打捆整合、集中投入，落实好“33112”比例投向要求，提高扶贫资金使用效益。要按照财政专项扶贫资金管理的相关要求，确保因素法分配资金按比例落实到位。要把扶贫资金监管作为民生监督的重中之重，强化财务管理，健全扶贫项目资金公开公示制度，确保扶贫资金使用安全。对虚报冒领、截留挪用、套取侵吞扶贫资金等违纪违法行为实行“零容忍”，做到“法不留情、刀不留人”。

　　（四）要更加注重精准保障。一是责任落实要保障到位。各级党政主要领导要切实担起“第一责任人”的责任，牢记脱贫“军令状”，围绕脱贫“倒计时”，认真抓好本地区脱贫攻坚工作。分管领导要把主要精力放在抓“摘帽”、抓退出、抓脱贫上，主动靠前指挥、深入一线，解决具体问题。乡村两级干部要尽职履责，把项目落实到村、资金落实到户、措施落实到人，把工作做深做细做扎实。具体帮扶责任人要蹲在点上、盯死看牢，真心实意、全心全意帮助贫困群众脱贫致富。特别强调的是，各部门要认真落实包保责任，将年终目标考核与脱贫责任挂钩，贫困户年收入离预期目标每相差100元，部门领导班子成员年终目标考核奖相应扣减500元，科长、副科长扣减200元，作为扶贫基金使用。市扶贫局和相关部门要抓紧完善顶层设计和制度设计，用制度机制固化下来，确保落到实处。二是宣传发动要保障到位。要做好政策宣传，采取召开村民大会、巡回宣讲等方式，用好《精准扶贫政策问答一本通》等便民口袋书，把脱贫攻坚政策宣传好、解读好，让群众知晓政策、支持政策、运用政策。要做好典型宣传，把镜头对准基层，把版面留给干事创业的干部和群众，以典型事例让群众感受实实在在的成效和变化，积极主动参与进来。三是督查考核要保障到位。要完善考核办法，扎实做好实绩考核和评估，层层压实责任，层层传导压力，做到每一级、每一位干部都不能置身事外。要健全常态化督查机制，通过联合督查、暗访督查、调度督查、回访复查等方式，一项一项实地督促，一个一个现场检查，确保落地落实。现在督查的方式很多，可以通过“扶贫云”“遥控”指挥，关键是要把工作做实、经得起检查，直面问题、解决问题，真正让老百姓满意。要强化督查结果运用，对那些工作不力、作风不实、效果不好的干部，要通报批评、严肃问责。