决战脱贫攻坚,决胜全面小康,——在全市大扶贫战略行动推进大会上讲话

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决战脱贫攻坚 决胜全面小康

——在全市大扶贫战略行动推进大会上的讲话

    今天，我们在这里召开全市大扶贫战略行动推进大会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚决策部署和工作要求，对脱贫攻坚工作进行再安排、再部署。今年7月20日，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上指出“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”我们要深刻理解这句话的含义，就是脱贫攻坚已经到了最后的时刻，不能有任何等待了。敏尔书记和志刚省长强调，要坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。省委、省政府以长远的战略眼光和强烈的为民情怀，拿出173亿元用于极贫乡镇脱贫攻坚，省领导亲自挂帅定点帮扶德江县桶井乡和石阡县国荣乡，为我们作了表率、作了示范。为深入落实好中央和省委决策部署精神，市委、市政府在充分调研和反复论证基础上，决定由市、区县国有投资公司融资200亿元用于脱贫攻坚工作，对全市1565个贫困村，按照一、二、三类贫困村建档立卡贫困人口人均5万元、4万元、3万元和非贫困村贫困人口3万元的标准，倾注真情实意、投入真金白银、着力真抓实干，定点帮扶、因户施策，集中力量啃下脱贫攻坚“硬骨头”，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。定点帮扶、因户施策就是围绕一、二、三类贫困村和所有贫困人口，在精准识别的基础上，集中火力采取精准滴灌、靶向治疗，避免撒胡椒面、大水漫灌，确保到户到人、务求实效。

    刚才，陈晏同志作了很好的讲话，对下步工作进行了安排，提出了很好的意见，大家要认真抓好落实。省扶贫办杨小翔副主任作了热情洋溢的讲话，非常精准、实用和管用，对铜仁脱贫攻坚工作给予充分肯定，对下步工作提出了明确要求，既是鼓励也是鞭策，我们要学习好、领会好和落实好。珍强同志宣读了《铜仁市脱贫攻坚定点帮扶工作方案》。市扶贫办、沿河县、石阡县国荣乡、德江县桶井乡青元村、思南县亿农绿色产业有限公司、松桃县大坪镇坳田村第一书记作了很好的发言，信心满满、听后倍受感动和振奋。

    下面，我再讲三点意见。

    一、真情实意、真金白银、真抓实干，全心聚焦脱贫攻坚战

    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从战略和全局的高度，提出了“四个全面”战略布局，描绘了中国梦的伟大蓝图。如果不能如期实现脱贫，就会拖全面小康的后腿，“四个全面”战略布局就不能如期实现。全市各级各部门要站在贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，毫不动摇、坚定不移地把党中央的决策部署贯彻好、落实好。

    习近平总书记在庆祝建党95周年大会上指出，要不忘初心、继续前进，要求每名党员干部牢记党的宗旨，时刻做到心中有党、心中有民、心中有责和心中有戒。最近，新华社到各地督查脱贫攻坚，发现一些地方搞形式主义。对此，中央领导明确要求，要让搞形式主义的人付出代价，传递了务必实事求是抓好脱贫攻坚的强烈信号。改革开放以来，我国取得了举世瞩目的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，但城乡之间在教育、医疗、住房等方面差距较大。习近平总书记指出，“小康不小康，关键看老乡。”敏尔书记强调，“贫困问题是最重要的民生问题，脱贫攻坚是最紧迫的民生任务。”全市各级各部门和广大党员干部，必须把精力和心思放在解决群众实际困难上，真心实意为民解忧、为民解困、助民致富。今天，参加会议的有近3万人，我相信大部分都是农家子弟，至少向上三代是农民，我也是农家子弟，做人一定不能忘本。贫困群众是我们的亲人，我们要真情实意对待他们，不能虚情假意，不能搞形式主义，不能搞假脱贫、数字脱贫，否则就对不起党中央和省委的要求，对不起群众的期盼。

    新阶段扶贫开发以来，全市上下全面贯彻习近平总书记“六个精准”“五个一批”指示精神，认真落实省委、省政府“33668”扶贫攻坚行动计划，扎实推进大扶贫战略行动，扶贫开发工作取得了阶段性成效。一是切实加强了对扶贫开发工作的领导。市、区县都建立了党政主要领导任组长的“双组长”领导机制和扶贫开发工作例会制度，制定出台了“1+14”配套文件，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。二是构建了大扶贫工作格局。深化与新华社、苏州市、大连民族大学等帮扶单位的交流合作，深入推进各民主党派智力帮扶铜仁工作，完善市县乡村四级扶贫开发推进机制，构建了“党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶、群众主体”的大扶贫工作格局。三是扶贫成效初步显现。全市累计减少贫困人口102.46万人，贫困人口减少到58.32万人，贫困发生率下降到15.54%。精准扶贫“减量提标·两线合一”经验获汪洋副总理肯定批示。中国·铜仁精准扶贫指数报告成为全国首个扶贫成效量化评价标准。扶贫工作连续六年获全省目标考核特等奖。四是干部作风勤勉务实。大批干部深入贫困村、贫困群众，察民情、听民声、办民事、解民忧，转变了工作作风，密切了党群干群关系，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强，基层基础进一步夯实。五是抓住了宝贵的政策机遇。全市干部群众锐意进取、开拓创新，积极向上争取国家和省里大量政策和项目支持，包括500亿元中国武陵山扶贫投资发展基金，为全市经济社会发展和脱贫攻坚创造了良好的外部条件。这里，我代表市委、市政府向所有参与推动全市脱贫攻坚和经济社会发展的各级干部群众和社会各界表示衷心的感谢！

    在肯定成绩的同时，也必须清醒认识到，受历史、自然、社会等多方面因素影响，我市扶贫开发还存在很多不足。一是贫困面大、贫困程度深。贫困发生率高于全省1.5个百分点、高于全国9.84个百分点，仍然是全省贫困人口最多、贫困程度最深的市州之一，而且剩下的贫困人口主要集中在山高坡陡、环境恶劣等自然条件差的区域，都是难啃的硬骨头。来铜工作后，我到各区县调研，了解到沿河、德江、思南和印江等地自然条件与遵义务川、正安相似，与毕节的一些区县也相似，就是自然条件比较差。比如，沿河的十二盘村，以前是“山高水浅石旮旯，红薯洋芋包谷粑，要想吃顿大米饭，除非坐月生娃娃”，可以想象贫困程度之深。通过20多年的发展，该村确实发生了很大变化，基础设施、生态建设都有所改善，但生产生活条件依然不够好。又如，德江县桶井乡在乌江边上，由于山体切割太深，只能望江兴叹，森林覆盖率只有40.21%，人均仅有半亩地，土层薄，大大增加了脱贫攻坚的难度。二是致贫因素多、返贫压力大。从“精准扶贫云”数据显示，全市“两因户”占45.8%，“两缺户”占31.17%，“两无户”占9.22%，贫困群众劳动技能弱，因病因学和缺技术缺资金,无力脱贫无业可扶成为重要致贫原因，贫困人口应对自然灾害和突发事故的能力较弱。三是制约脱贫的“短板”和“痛点”突出。全市还有687个行政村13095个村民组未通硬化路，需硬化通村公路4008公里、通组公路16551公里，还有84.32万农村人口未解决安全饮水问题。四是贫困群众收入渠道单一。新型工业化、城镇化、农业现代化水平不高，产业集聚不足，带动能力弱，贫困群众收入主要依靠外出务工，财产性收入和转移性收入比重小，增收难度大。面对最难攻克的堡垒，如果工作按部就班，不仅达不到效果，还可能拖全省后腿。我们必须以对未来、对群众高度负责的态度，抢抓中央和省脱贫攻坚政策机遇，挖掘政策“含金点”，顺势而为，决战决胜脱贫攻坚、同步小康。

    二、因地制宜、因势利导、因户施策，全力推进脱贫攻坚战

    脱贫攻坚是一场阵地战、歼灭战。必须按照“定点帮扶、因户施策”工作原则和责任要求，突出重点、猛攻难点，群策群力、集中火力，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

    （一）在精准识别上要进一步深化细化。敏尔书记指出，“精准识别是脱贫攻坚的第一粒扣子。科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，不要讲大概、可能、估计，必须清清楚楚、明明白白”。推进贫困村脱贫攻坚，最基础的工作就是要把真正的贫困人口找出来，把扶贫对象摸清搞准，扶持最困难的户，拿出最可靠的办法，办好最急需的事。要真正把对象搞精准。200亿元是大数目，扶持对象一定要精准，确保能真正帮扶到贫困户。要实行定点帮扶、因户施策。要实实在在把基础工作做扎实、做到位，虽然现在扶贫云我们建立起来了，但在精准识别和信息更新过程中还存在不少问题，下步，一定要把贫困对象搞精准，千万不能是糊涂账。要真正把原因搞清楚。开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。定点帮扶干部下去后的第一件事情，就是要开展大调研，进一步摸清“两有户”“两因户”“两无户”“两缺户”，精准了解致贫原因和贫困程度，精准制定差别化帮扶措施，真正实现到村到户到人。比如，我到一个贫困村调研，那户贫困群众原本是因病致贫，但识别信息显示的是缺乏劳动力，这就会对制定脱贫计划产生误导。当然，针对这一户，仅知道因病致贫还不够，还需要进一步搞清楚是什么病、能不能在当地医院医治，要花多少钱，做到这个程度，才算真正精准。又比如，我到一个乡调研，得知一个非贫困村的贫困发生率比其他贫困村贫困发生率还要高，这说明识别有问题，必须要补课，根据实际情况实现动态更新。还比如，有的群众当时没有病，现在生病返贫了，就需要纳入；
有的以前子女读高中，后来读大学了，负担增加了，返贫了也要纳入；
还有的群众以前没有收入，是贫困户，现在外出打工获得收入脱贫了，就应该剔出去，等等。总之，一定要实事求是，实打实、点对点把贫困人口搞精准、把致贫原因搞精准，做到一清二楚、明明白白。要真正把管理搞规范。坚持因地制宜、分类指导，实行重点扶持、整体推进，真正实现扶重点、重点扶。要在建档立卡基础上，以扶贫开发和农村低保“两项制度”有效衔接为基础，对贫困人口和贫困村进行贫困程度分级分类管理。

    （二）在扶贫项目推进上要进一步务实落实。脱贫攻坚如果没有真金白银投入，只能是口号扶贫、数字脱贫。如果没有实实在在的举措，搞形式主义，硬办法被软化、实招被虚置，真金白银被浪费，脱贫攻坚也有落空的危险。市委、市政府下决心投入了真金白银，关键在于各级各部门拿出过硬的手段和措施，突出重点、猛攻难点，扎扎实实打好打赢几场脱贫攻坚硬仗大仗。

    第一，要打好基础设施建设攻坚战。现在，薄弱的基础设施仍然是制约贫困群众脱贫致富的重大瓶颈，尤其是交通毛细血管不畅和安全饮水问题比较突出，群众对此需求迫切。我们要牢固树立问题导向，把解决制约贫困群众脱贫最关心、最迫切的基础设施建设作为投入重要方向，统筹实施好“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，让群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”，全力打通基础设施互联互通“最后一公里”，让群众过上幸福富足的小康生活。当前，要重点解决好路和水的问题。关于路的问题。刚才，陈晏同志对路的问题讲了很好的意见。现在，我省是西部唯一县县通高速的省市。比如，以前铜仁到石阡要5个小时，到沿河要9个小时，现在只要1个多小时和3个小时，交通条件得到了显著改善。但这还不够，与其他发达地区比，还存在一定差距。今年8月5日，国务院批复贵州和宁夏设立内陆开放型经济试验区，铜仁作为黔东门户，要分享到这个政策红利，就必须首先把交通条件改善好，如果交通不行，招商引资、产业发展都会受到制约。厉以宁教授为贵州写了一首诗，“雄踞西南已多年，拓土开疆有史篇。不是夜郎真自大，只因无路去中原。”大家一听就明白是交通制约发展。所以，要下决心把交通这个重中之重解决好，全面打通交通大动脉、中动脉和毛细血管，形成内联外畅的交通体系。这里，我强调一下，这次脱贫攻坚资金用于交通基础设施建设的部分，主要解决通组通户毛细血管的问题，其他交通大动脉、中动脉主要通过向上争取项目来解决。关于水的问题。现在，群众安全饮水是一个比较棘手的大问题。比如，德江县桶井乡的几个村，从乌江提水，不说水质有污染，单看价格就非常昂贵，每吨要4-5元。要着力解决贫困村“水少、水脏、水远、水漏、水失”的问题，深入开展贫困村水土保持、水利建设、流域治理等方面的工作，充分利用地表水、地下水，开工建设一批人畜饮水安全工程，实现村村有稳定供水水源，让群众喝上安全的饮用水。

    第二，要打好产业就业脱贫攻坚战。给钱给物，只能解一时之困，增强贫困村的“造血功能”，才能拔掉穷根。要牢固树立“扶产业就是扶根本”的理念，认真做好做足产业扶贫这篇大文章。一要培育特色优势产业。客观讲，铜仁自然条件比较好，要因地制宜发展产业，做到宜茶则茶、宜果则果，千万不要想当然，导致水土不服、劳民伤财、得不偿失。重点要念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力发展现代山地特色高效农业、生态产业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推动实现绿色崛起、绿色惠民。要抓好山地高效农业，依托现代高效农业园区载体，培育壮大生态畜牧业、生态茶、中药材、经果林等特色优势产业，通过发展产业不断增加贫困群众收入。铜仁茶叶品质很好，在北京参加印江书法文化艺术节新闻发布会时，戴秉国同志讲，“我们印江茶叶好，是养生的，群众从小都喝茶，所以印江是长寿之乡。”茶既有文化，又是养生长寿之物，是值得大力发展的产业。玉屏是油茶之乡，是周恩来总理亲笔题词命名的，一定把这块金字招牌用好，发展壮大油茶产业。比如，我在石阡县龙井乡调研时，猫寨村的村支书和主任很自信，介绍他们发展油茶，组建合作社、发展村级集体经济，村集体占15%，合作社占25%，老乡占60%，带动39户贫困户104人增收，这种做法就很好，能为老乡带来实在的收入。铜仁生态环境良好，非常适合发展中药材、果蔬等产业，这方面比较典型的有万山的九丰农业园区和沿河的中药材基地。比如，沿河的中药材基地，大力发展林下经济，在空心李树上嫁接石斛、地下种白芨，“空中挂鲜果，树上长金条，地上生元宝”，这种模式非常好。前段时间，志刚省长到木黄调研食用菌基地，看后很高兴。以前，敏尔书记来铜调研，就点赞印江食用菌是“蘑菇石下种蘑菇，简直就是仙菇。”还有特色养殖，我在团省委工作时，专门到江口看过冷水鱼养殖，这些都是很有潜力的特色产业，一定要加快发展，既推动产业发展，又实现富民增收。要抓好生态产业发展，贫困村大多位于生态脆弱的区域，要高度重视补齐生态环境短板，加大退耕还林、植树造林力度，大力实施绿廊、绿水、绿园、绿景、绿村绿化工程，把园区、景区点亮做美，因地制宜发展山上经济、林下经济、水中经济，把良好的生态转化为新兴产业，让生态资源转变为贫困群众脱贫致富的“现钱”。比如，2000年，遵义市湄潭、凤冈、习水、赤水等地抢抓退耕还林机遇，率先推进生态茶、生态竹建设，既退出了良好的生态环境，又退出了茶竹两大长效致富产业，给当地群众带来了增收致富的绿色银行。要做强乡村旅游业。坚持把山地旅游作为精准脱贫的重要路径,充分利用旅游资源大普查成果，认真做好“农文旅”结合文章，扎实推进乡村旅游发展，加快推进乡村旅游景点建设，鼓励贫困群众通过参与乡村旅游发展，吃上旅游饭、过上新生活。要做精农产品加工业。要充分发挥新型工业化对贫困人口的带动作用，全面提升各区县经开区和工业园区建设水平，鼓励区县经开区和园区积极发展以农产品保鲜、精深加工为主体的第二产业，推动形成从生产到加工、包装、储运、销售、服务为一体的扶贫产业链条，不断增加贫困群众收入。二要强化市场主体培育。市场主体是发展产业和增加就业的有力抓手，是带动贫困群众脱贫致富的有效手段。各区县要引导群众将资金用到产业发展上，大力支持农业龙头企业和农民专业合作社发展，让他们带动更多贫困群众脱贫致富。比如，德江县稳坪镇的冯万芬，从外面打工回来，利用退耕还林项目发展花椒产业900亩，所得利润按村集体15%、合作社25%、农民60%的比例分成，受益贫困群众63户230人。每个乡镇、每个贫困村都要做好市场主体培育，培育自己的企业家和种养大户。外出乡友是培育农村市场主体的重要渠道。要继续实施“雁归工程”，全面落实创业小额担保贷款和“3个15万元”政策，引导和鼓励外出乡友回乡创业，培育一批创业致富带头人。要大力培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，把农业园区建成脱贫攻坚的主平台和主战场。要进一步加快电商发展，在产品规模化、产业化、市场化上下功夫，让更多的农产品卖得出、卖得快、卖得好。要加强品牌建设，做大做强“梵净山”龙头品牌。要推进产业错位发展，避免同质化竞争；
要推进产业规模化发展，避免陷入“说什么有什么、要什么没什么”的境况。贫困地区市场主体培育不易，要成长壮大，关键在于政府支持要给力，自身要用力。要强化资金支持，更加注重研究脱贫产业链、价值链、利益链，进一步加强对龙头企业的引导，密切企业增收与群众致富的关系，创新产业脱贫利益联结机制,大力推进供销合作社、农民专业合作社、资金互助社“三社融合”促“三变”改革，破解千家万户小生产与千变万化大市场有效对接难的问题，推动扶贫资金变股金、贫困群众变股民，实现企业健康发展与贫困群众得收益的双赢。要进一步深化“精扶贷”工程，总结推广“信用工程+产业扶贫”模式，建立完善贷款风险补偿、贴息资金和扶贫龙头企业融资担保制度，拿出部分扶贫资金扩大“精扶贷”担保资金规模，鼓励贫困群众将“精扶贷”资金抱团投入市场潜力好的优势产业和企业，发挥“精扶贷”杠杆作用，撬动更多的信贷资金、社会资金投向扶贫产业，带动更多贫困群众实现脱贫致富。比如，我到沿河调研，一家牛肉干生产企业老总告诉我，他的产品在四川、重庆一带市场很好，每年加工活牛达2000头，产值达2000万元以上，但融资难一直困扰着企业的发展，如果资金的问题解决了还可以把产值做到5000-8000万元。下步，各区县要抓紧梳理本地具有发展前景的企业，摸清底数、列出单子。要引导群众把钱精准投向市场前景好的企业，既解决企业的融资难、支持发展实体经济，又解决贫困群众就业难、让贫困群众有收益保障。要积极抢抓证监会支持贫困地区企业上市融资机遇，扎实推动区域内扶贫龙头企业上市融资，鼓励东部企业到铜仁注册、发展总部经济，对市内企业并购重组或参股入股，共同利用贫困地区直融优惠政策上市融资，提升区域经济发展整体水平。三要高度重视劳务输出。劳务输出是脱贫的有效办法，各地要在引导贫困群众就近就地就业的同时，大力发展劳务经济，加大组织培训力度，建立与主要劳务输入地的沟通衔接机制，有序组织贫困群众外出务工，实现“一人打工、全家脱贫”。

    第三，要打好易地扶贫搬迁攻坚战。易地扶贫搬迁是打赢脱贫攻坚战、改善贫困地区民生福祉的关键。比如，松桃县沙坝乡界牌村的杨金毅，丈夫瘫痪在床，带着两个孩子在县城读书，靠卖菜维持生计，月收入2000多元，政府通过易地移民把她家搬迁到松桃县城南安置点。我在调研时她讲，“以前一个月要交四五百元房租，生活非常困难，感谢政府搞易地扶贫搬迁，没有出钱就得了套房子。”说的时候热泪盈眶。当前，各地要在组织实施好16.8万人易地扶贫搬迁任务的基础上，从市级筹集的扶贫资金中拿出部分资金，用于支持贫困群众开展易地扶贫搬迁，彻底斩断穷根。做好易地扶贫搬迁，关键要统筹解决好“怎么搬、往哪里搬、搬后怎么办”的问题，坚持做到识别精准化、工作人性化、搬迁整体化、安置多元化、政策明细化和组织系统化。怎么搬的问题。要精准确定搬迁户和安置点，坚持按照以就业岗位定搬迁规模、以群众意愿定搬迁地点、以户籍人口定安置面积、以家庭情况定脱贫措施的“四定模式”，精准规划布局易地扶贫搬迁安置点，精准掌握搬迁实情，精准锁定搬迁对象，精准确定安置方式，精准加强动态管理，做到底数清、情况明，防止“囫囵吞枣”、一搬了之。要认真做好移民点规划，加强基础设施和公共文化服务设施建设，做好建房质量和风貌管控。在房屋建设上，要注重依山就势、就地取材，突出房屋的实用功能，着力完善厨房、厕所等配套设施，同步开展院落、通道绿化，做到既要重面子，更要重里子，既要有颜值，更要有品质，让老百姓有真实的获得感。易地移民搬迁剩余的钱，不能直接发现给群众，要引导群众将资金投入到产业上，或入股分红，或引导群众开设门面、自主创业，充分考虑群众的长远生计。往哪里搬的问题。要考虑采取跨区域实施易地扶贫搬迁，统筹全市资源把这项工作做好做实。要大力引导群众向开发区、园区、城区、景区集中，着力解决好群众的长远生计问题。比如，大龙开发区，现在是按照千亿级开发区来打造，目前就有四五百家企业，产业工人近2万人，但招工很困难，整个大龙和玉屏仅有10多万人，包括临近的万山也才10多万人，可以引导群众到这些地方就业。铜仁人口分布与产业发展不匹配，东五县产业发展基础好、人口仅160多万人，西部产业发展基础较薄弱、人口近270万人，沿河、德江、思南都是五六十万人口的大县，这些区域也是脱贫攻坚的难点区域。在跨区统筹易地移民搬迁上，一定要做好群众的思想引导，打消群众“故土难离”的思想顾虑。其实，群众一般具有直观感、利益感和现实感。如果尝试把他们带到大龙去看一看，让他们感受一下当地良好的居住、生活和就业条件，群众就愿意搬迁过来了。比如，大龙东亿打火机厂，职工工资3000至5000元，还提供公租房，但现在还存在招工难问题。要大力引导群众向城区集中，一方面，现在碧江和万山总人口也就60来万，我们要做大做强中心城区，不可能把碧江、万山农村的人口全部搬到城区来，必须向外借力，把增量做出来。另一方面，现在沿河、德江等县的一些贫困群众在碧江打工就业，孩子也在碧江上学，找到了比较稳定的工作。如，沿河县在碧江就业的贫困群众就有288户、1445人，对这些贫困群众，就可以因势利导、顺势而为，不一定非得把他们搬回沿河去，完全可以采取货币安置和集中建房的方式，让他们在碧江安家落户、安居乐业。前几天，我到万山调研，也要求万山做好围绕转移扩增量的文章，认真做好移民群众的承接和服务工作。要引导群众向景区集中，让群众...